作者：顏景高，系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、山東社會科學院哲學研究所所長
黨的二十屆四中全會將“堅持人民至上”作為“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的六項重要原則之一，明確提出“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，為“十五五”時期推進民生發(fā)展、社會建設舉旗定向、擘畫藍圖。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持人民至上，始終把人民群眾對美好生活的向往作為黨的奮斗目標，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，為實現(xiàn)2035年“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”這一目標構筑堅實基礎。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，必須著力健全完善全體人民共同富裕的支撐體系，確?！巴苿尤说娜姘l(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”發(fā)展目標如期實現(xiàn)。
1.堅持黨的全面領導
辦好中國的事情關鍵在黨。黨的二十屆四中全會提出，“實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點”。推動人的全面發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興這一中心任務的重要內容。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。實踐證明，堅持黨的全面領導是促進全體人民共同富裕的根本保證，這是黨領導人民進行革命、建設和改革的寶貴經驗。在向第二個百年奮斗目標持續(xù)邁進過程中，扎實推進全體人民共同富裕，就必須堅持黨的全面領導，加大保障和改善民生力度，將不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和著力點。
共同富裕具有總體性特征，需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，在統(tǒng)籌謀劃、總體布局中協(xié)調推進。在扎實推進全體人民共同富裕進程中，要充分激發(fā)全體人民的主體性、積極性、創(chuàng)造性，從社會主義基本經濟制度、公共政策體系、基本公共服務體系等方面著手，做到循序漸進、協(xié)調平衡、穩(wěn)步推進。這一系列政策措施的貫徹落實，必須堅持和加強黨的全面領導，從而實現(xiàn)在中國式現(xiàn)代化進程中人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的有機統(tǒng)一。共同富裕是一個系統(tǒng)工程，也是一個科學發(fā)展的過程。在扎實推進全體人民共同富裕進程中，我們要從宏觀上科學布局、具體戰(zhàn)略步驟上科學規(guī)劃，把黨的全面領導貫穿到推進共同富裕的各個領域與環(huán)節(jié)中，特別是要發(fā)揮好各級黨組織的模范帶頭作用。扎實推進全體人民共同富裕，是實現(xiàn)人民對美好生活向往的著力點，集中體現(xiàn)了黨中央堅持人民至上的根本立場，更凸顯了讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民的普惠性、基礎性、兜底性，是夯實黨長期執(zhí)政的基礎所在。
2.在發(fā)展中保障和改善民生
發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵。習近平總書記指出，“謀劃‘十五五’時期經濟社會發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富?！?。黨的二十屆四中全會提出“注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間”，深化了我們黨對于高質量發(fā)展與民生改善之間關系的認識，勢必進一步推動經濟和社會協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
以創(chuàng)新為核心驅動力，提升發(fā)展的質量和水平，為促進共同富裕夯實物質基礎。做大做好“蛋糕”是促進共同富裕的首要條件。高質量發(fā)展要求推動要素迭代升級，提升全要素生產率；以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，顯著提高國民經濟的總體效益；通過推動產業(yè)鏈與人才鏈的深度耦合，創(chuàng)造大量具有高技術含量、高附加值的就業(yè)崗位，促進高質量充分就業(yè)，拓寬居民收入增長渠道。
注重發(fā)展的協(xié)調性、可持續(xù)性。高質量發(fā)展為人民群眾積累了充足的物質財富，推動實現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”的轉變。要優(yōu)化區(qū)域經濟布局、全面推進鄉(xiāng)村振興，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步解決發(fā)展不平衡不充分問題；激活經濟發(fā)展的人文要素，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以文化賦能經濟社會發(fā)展，推動物質文明和精神文明相協(xié)調，實現(xiàn)人民群眾物質生活和精神生活都富裕；加快發(fā)展方式的綠色轉型，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動形成綠色低碳的生產生活方式，實現(xiàn)人與自然和諧共生，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。
堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。共建是共享的前提，高質量發(fā)展尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，要一體推進教育科技人才發(fā)展，加快建設高素質勞動者隊伍，充分調動人民在發(fā)展中的主體性，形成人人參與、人人享有的發(fā)展氛圍。共享是實現(xiàn)共同富裕的必然要求，要推動發(fā)展的公平性，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權利，讓發(fā)展成果惠及全體人民，實現(xiàn)全民共享、全面共享。要推動共建共享的有機統(tǒng)一，解決好人民群眾的急難愁盼問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
3.完善收入分配制度
分配制度是促進全體人民共同富裕的基礎性制度，必須在進一步全面深化改革中不斷予以完善。黨的二十屆四中全會就“完善收入分配制度”作出針對性部署，為進一步優(yōu)化分配結構提出了全面系統(tǒng)的政策舉措。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，為促進全體人民共同富裕奠定制度根基。
首先，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，使勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，有效增加低收入群體收入，使居民收入與經濟增長基本同步。
其次，加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節(jié)。應以不影響人們創(chuàng)造財富的積極性為約束條件，強化稅收調節(jié)，建立與發(fā)展新質生產力相適應的稅收體系，完善個人所得稅制度，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。完善財政轉移支付制度，通過財政轉移支付，縮小區(qū)域人均財政支出差距，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。健全社會保障體系，推進數(shù)智化轉型，持續(xù)提升我國社會保障的服務能力和保障水平。
最后，基于自愿原則和道德準則，通過慈善捐贈、志愿服務等方式對社會資源進行再分配，能夠有效彌補初次分配、再分配在促進共同富裕方面的不足。第三次分配契合中華民族向上向善的文化，能夠助力社會文明程度的提升，促進精神生活共同富裕。發(fā)展公益慈善事業(yè)，要弘揚中華傳統(tǒng)慈善文化，營造促進公益慈善事業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境；健全慈善事業(yè)發(fā)展體系，推動慈善組織建設，促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。
4.健全公共服務體系
健全公共服務體系是促進共同富裕的重要保障。習近平總書記強調：“要著力補齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實事，提高公共服務可及性和均等化水平?！薄笆逦濉睍r期要健全公共服務體系，系統(tǒng)謀劃、精準施策，有力促進社會公平正義和全體人民共同富裕。
穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。緊緊圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的總體目標，持續(xù)加大財政投入力度，優(yōu)化資源配置格局。強化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，著力破解發(fā)展不平衡不充分問題。推動優(yōu)質教育資源均衡布局，特別要向薄弱地區(qū)和困難群體傾斜。加快職業(yè)教育改革，構建與產業(yè)鏈相匹配的技能人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生隊伍建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉。完善多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平和醫(yī)保報銷比例。完善分層分類的社會救助體系，推動普惠性、基礎性、兜底性民生建設，切實兜牢民生底線。
逐步擴大普惠性非基本公共服務供給。非基本公共服務普惠化發(fā)展是提升人民生活品質、促進共同富裕的重要內容。充分發(fā)揮政府引導作用，鼓勵和支持更多社會力量參與養(yǎng)老托育、文體旅游、社區(qū)服務等領域的公共服務供給，形成多元化的供給格局。大力發(fā)展文化事業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共文化服務體系，增加高質量文化產品和服務供給。推動體育設施開放共享，促進全民健身活動廣泛開展。改善城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施，發(fā)展社區(qū)便民服務網(wǎng)絡，提升居民生活便利度和幸福感。精準聚焦“一老一小”，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老托育服務。
著力推動公共服務數(shù)智化發(fā)展。數(shù)字技術的發(fā)展應用成為優(yōu)化社會公共服務體系、助力全體人民共同富裕的關鍵抓手。要運用數(shù)字技術賦能公共服務，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，打造智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系，創(chuàng)新服務模式，提高服務效率，促進資源共享，提升公共服務的可及性和便利性。加快構建全國一體化的公共服務平臺，推動各類公共服務事項“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。聚焦特殊群體需求，破解“數(shù)字鴻溝”引發(fā)的各種公共服務難題，推進特殊人群服務的智能化普及和創(chuàng)新性發(fā)展。
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