作者：尹俊，系北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院研究員、經(jīng)濟(jì)教研室主任
農(nóng)為邦本，本固邦寧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的”。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色”。深刻理解這一重要論述，對(duì)于“十五五”時(shí)期繼續(xù)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展具有重要意義。
1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局
從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終將農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)關(guān)系國計(jì)民生極大”。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展土地改革，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，大興農(nóng)田水利，大辦農(nóng)村教育和合作醫(yī)療，對(duì)改變農(nóng)村貧窮落后面貌作出不懈探索。依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持，新中國在一窮二白的基礎(chǔ)上推進(jìn)工業(yè)化，建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為在新的歷史時(shí)期開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展”。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國實(shí)施了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)的巨大發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。同時(shí)，依靠農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金等要素，我國快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”。新時(shí)代以來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，廣大農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了大臺(tái)階，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村民生顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題，為全面建成小康社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。
從世界百年未有之大變局看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是確保國家安全的重要舉措，是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。面對(duì)外部環(huán)境變化給我國帶來的挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是強(qiáng)化糧食安全保障、以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性的必然要求?！笆奈濉币詠恚覈r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化穩(wěn)步向前推進(jìn)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2024年首次突破1.4萬億斤，為中國式現(xiàn)代化夯實(shí)了糧食安全這一戰(zhàn)略基礎(chǔ)。另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去、培育農(nóng)業(yè)國際競爭優(yōu)勢(shì)的重要途徑。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨國際競爭力不足等問題。只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，才能提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力，在全球競爭格局中把握戰(zhàn)略主動(dòng)。
2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化彰顯全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的鮮明特征，關(guān)系中國式現(xiàn)代化成色
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化鮮明特征的集中體現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是惠及億萬農(nóng)民、規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年我國人口總規(guī)模為140828萬人，其中農(nóng)村常住人口為46478萬人。習(xí)近平總書記指出，人口規(guī)模不同，現(xiàn)代化的任務(wù)就不同，其艱巨性、復(fù)雜性就不同，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)。一方面，農(nóng)村人口規(guī)模巨大意味著對(duì)自然資源的消耗大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨著嚴(yán)峻的資源稟賦約束。“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情，“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”是人口大國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須克服的重大難題。另一方面，農(nóng)村人口規(guī)模巨大創(chuàng)造了人口紅利，特別是幾億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)有力支撐著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了豐厚的人力資本基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須立足超大人口規(guī)模國情，在破解資源環(huán)境約束的同時(shí)，把人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)全體農(nóng)民共同富裕的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。黨的十八大以來，我國通過堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。此外，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制，健全農(nóng)民增收的政策體系，多渠道增加農(nóng)民收入尤其是財(cái)產(chǎn)性收入。2024年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.34，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，促進(jìn)全體農(nóng)民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、賡續(xù)中華農(nóng)耕文明的現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅物質(zhì)生活要富裕，精神生活也要富足。我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，并將其同傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化結(jié)合起來，同農(nóng)民群眾日用而不覺的共同價(jià)值理念結(jié)合起來，主張弘揚(yáng)敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。近年來，中央文件多次就農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)耕文明的傳承與保護(hù)作出具體部署。2025年中央一號(hào)文件明確提出，推進(jìn)傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用，深入實(shí)施鄉(xiāng)村文物保護(hù)工程。這都深刻體現(xiàn)出我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既從中華農(nóng)耕文明中汲取養(yǎng)分，又在實(shí)踐中賡續(xù)中華農(nóng)耕文明，彰顯了物質(zhì)文明與精神文明相互協(xié)調(diào)的鮮明特征。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。近年來，我國通過健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。2024年，我國種植業(yè)農(nóng)藥使用量24.4萬噸，比2020年減少了1.5%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%左右，生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是共享發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)代化。作為文明古國、負(fù)責(zé)任大國，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)在取得舉世矚目成就的同時(shí)，始終堅(jiān)持同世界各國分享發(fā)展機(jī)遇、共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。例如，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，這一過程中我國所提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧被世界銀行稱為“世界反貧困事業(yè)最好的教科書”。再如，自“一帶一路”倡議提出以來，中國同“一帶一路”共建國家持續(xù)建立廣泛深入的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，簽署多份農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新的合作領(lǐng)域活力涌現(xiàn)。中國正以開放合作的姿態(tài)探索一條兼顧自身發(fā)展與全球福祉的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路徑，既分享中國的發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)驗(yàn)，也歡迎各國搭乘中國發(fā)展“順風(fēng)車”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作持續(xù)走深走實(shí)，惠及各國民眾。
3.貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
《建議》對(duì)“十五五”時(shí)期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出重要部署，要求堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三個(gè)重點(diǎn)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。
深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。要持續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度和人居環(huán)境舒適度。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。優(yōu)化教育資源配置，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。
堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。在政策制定方面，要著力提高政策精準(zhǔn)性，健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。補(bǔ)貼類政策要調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式，探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。防返貧類政策要精準(zhǔn)施策，向農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。在政策實(shí)施方面，強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，形成政策合力。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。完善村民自治制度建設(shè)，保障村民享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，確保鄉(xiāng)村治理有法可依、有章可循。加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承和發(fā)展鄉(xiāng)土文化和美德，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生機(jī)勃勃、井然有序。
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