作者為南開大學教授
“凡治國之道，必先富民。”習近平總書記指出：“要把擴大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)”。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）在指導思想中突出強調(diào)“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，并把“分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴大”列入“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。新時代新征程，必須深入學習貫徹習近平總書記重要論述，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，抓住重點，精準施策，久久為功，努力在高質(zhì)量發(fā)展中推進共同富裕，推動更多低收入人群邁入中等收入群體行列。
持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模是扎實推進共同富裕的重要內(nèi)容
習近平總書記指出，擴大中等收入群體“是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求”。從國際比較看，中等收入群體是指在一個經(jīng)濟體的一定時期內(nèi)，收入水平處于中等程度或中間位置上下一定區(qū)間范圍內(nèi)的人群。中等收入群體的規(guī)模及其占國民總體的比重，是一國經(jīng)濟實力和社會狀況的反映。擴大中等收入群體規(guī)模，對國家發(fā)展、社會進步具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，是扎實推進共同富裕的重要內(nèi)容。
學術(shù)界通常用“金字塔型”“橄欖型”等說法對一個經(jīng)濟體的分配情況進行描述，形象概括居民在分配格局中的位置以及收入分配的情況。其中，在橄欖型分配格局中，多數(shù)社會成員的收入大致圍繞在中等水平或平均水平附近，這部分中等收入群體的數(shù)量在總?cè)丝谥姓急容^大，所體現(xiàn)的收入分配差別和不平等程度較低。通過實施一系列政策措施擴大中等收入群體規(guī)模，促使分配格局向橄欖型轉(zhuǎn)變，能夠直接改善一個經(jīng)濟體內(nèi)居民收入分配差距情況。正因如此，橄欖型分配格局通常被視為較為理想的分配格局，世界各國大都把不斷擴大中等收入群體規(guī)模作為社會政策的追求目標。
從世界范圍看，中等收入群體規(guī)模較大的國家通常社會較為穩(wěn)定、人民生活滿意度較高，而中等收入群體規(guī)模較小、貧困群體規(guī)模較大的國家往往社會秩序較為混亂、沖突不斷。這主要是因為，中等收入群體通常擁有穩(wěn)定的職業(yè)和較為可觀的收入，生活較為富足，具有較強的獲得感、幸福感和安全感。他們的生活方式、價值觀念和行為取向等，會對整個社會的風氣和秩序產(chǎn)生較大影響。這部分群體在一個國家或社會中的占比較大，能夠理性、穩(wěn)健地推進社會改革發(fā)展進步而不會盲目陷入激烈的社會沖突中，使整個社會保持高度穩(wěn)定。正因如此，一直以來，世界各國大都將擴大中等收入群體規(guī)模作為保持社會穩(wěn)定的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。
中等收入群體的產(chǎn)生及其規(guī)模的擴大是一個不斷演進的過程。在經(jīng)濟發(fā)展初期，居民收入大都不高。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，居民收入逐步增長，收入差距也會相應(yīng)產(chǎn)生，由此形成包括中等收入群體在內(nèi)的復雜多樣的分配格局。在一個經(jīng)濟體中，如果中等收入群體規(guī)模未能與經(jīng)濟發(fā)展保持同步擴大，則貧富差距可能擴大。20世紀60年代以來，全球100多個中等收入經(jīng)濟體中只有十幾個成為高收入經(jīng)濟體。這些國家的一個共同特征，就是擁有與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的較大規(guī)模的中等收入群體。目前，我國正處于從中等收入國家向高收入國家轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵發(fā)展階段，擴大中等收入群體規(guī)模將有助于擴大國內(nèi)需求，促進經(jīng)濟持續(xù)增長，助力我國順利躋身高收入國家行列。
充分認識和把握我國擴大中等收入群體規(guī)模取得的重要成就
習近平總書記指出：“中國有14億多人口和4億以上中等收入群體”。中等收入群體規(guī)模的不斷擴大，與經(jīng)濟持續(xù)增長及收入分配狀況改進息息相關(guān)，既需要以持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展為依托不斷提升居民整體收入水平，也需要不斷優(yōu)化完善收入分配機制等，確保經(jīng)濟發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
改革開放后，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓，認識到貧窮不是社會主義，打破傳統(tǒng)體制束縛，確立社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅持和完善基本經(jīng)濟制度和分配制度，推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為擴大中等收入群體規(guī)模提供了重要條件。同時，我國進行文化、社會等領(lǐng)域體制改革，加速了就業(yè)增長，提高了居民收入水平。加入世界貿(mào)易組織后，我國經(jīng)濟進一步融入國際分工，為經(jīng)濟快速發(fā)展和居民收入提高注入強勁動力。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握發(fā)展階段新變化，貫徹新發(fā)展理念，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全球第二位，為擴大中等收入群體規(guī)模奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，我們黨把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，強調(diào)“在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”，并采取有力措施保障和改善民生，按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預(yù)期的思路，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，努力建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系。
在黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平經(jīng)濟思想科學指引下，我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，建成世界規(guī)模最大、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；同時，注重調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，增加低收入者收入，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，推動居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，使更多低收入人群邁入中等收入群體行列。當前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.3萬美元，中等收入群體規(guī)模已突破4億人，超大規(guī)模市場潛力巨大。
2022年11月，習近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會上提出“使中等收入群體在未來15年超過8億”的目標。這是一個偉大的目標任務(wù)，同時也面臨著巨大挑戰(zhàn)。比如，我國中等收入群體主要集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民大多收入還不高，推動鄉(xiāng)村全面振興、促進農(nóng)民穩(wěn)定增收還面臨不少困難；又如，受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和國內(nèi)外發(fā)展條件環(huán)境變化影響，實現(xiàn)居民高質(zhì)量充分就業(yè)任務(wù)艱巨，既需要有力有效實施穩(wěn)崗支持和擴崗激勵措施，更大程度調(diào)動企業(yè)用人積極性，又需要認真做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)服務(wù)，多渠道拓寬就業(yè)空間；等等。在外部環(huán)境復雜性和不確定性顯著上升、我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重的大背景下，必須持續(xù)努力，推動全體人民共同富裕扎實推進。
持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模
擴大中等收入群體規(guī)模、扎實推進全體人民共同富裕，是一項艱巨而偉大的任務(wù)。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位?！督ㄗh》提出“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富?！辈⒆鞒鼍唧w部署，為我們持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模、扎實推進共同富裕提供了根本遵循。貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，要按照《建議》要求，在持續(xù)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)上，加大力度、多方面全方位支持和推動中等收入群體穩(wěn)定成長。
推動鄉(xiāng)村全面振興，提升農(nóng)村居民收入和生活水平。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍是國家現(xiàn)代化的短板。擴大中等收入群體規(guī)模、促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。當前，同工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還需要跟上。為此，要按照《建議》要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，在確保不發(fā)生系統(tǒng)性返貧的前提下，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，提高農(nóng)村居民收入水平，使更多農(nóng)村居民勤勞致富。同時，完善并落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高農(nóng)民養(yǎng)老待遇和醫(yī)療服務(wù)水平；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
聚焦重點群體精準施策，促進基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)是事關(guān)人民基本生存和發(fā)展需要的基礎(chǔ)性服務(wù)。不斷促進基本公共服務(wù)均等化，著力解決群眾急難愁盼，既能推動民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及，也能為提高居民收入、促進共同富裕提供堅實支撐。就業(yè)是居民收入的主要來源，就業(yè)公共服務(wù)是國家公共服務(wù)的重要組成部分。要完善就業(yè)影響評估機制，綜合應(yīng)對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響，針對重點就業(yè)群體精準化實施政策舉措，推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。比如，針對高校畢業(yè)生可優(yōu)化課程與實踐教學，推動產(chǎn)學研合作，確保學有所長、學有所用；針對科技領(lǐng)域的技能人才可完善職業(yè)教育體系，提高工資待遇、保障體面工作。隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升，可以推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。此外，中小企業(yè)主和個體工商戶是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體，應(yīng)進一步改善其營商環(huán)境，減輕稅費負擔，提供市場化金融服務(wù)，助其穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收。
完善收入分配制度，為擴大中等收入群體規(guī)模提供保障。收入分配是民生之源，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。按勞分配是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容，有利于鼓勵勤勞致富，激發(fā)勞動者的積極性和創(chuàng)造力；以市場評價要素貢獻并按貢獻分配，是社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，能夠為資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素所有者在創(chuàng)造財富中作出的貢獻提供有效激勵。推動按勞分配與按要素貢獻分配相結(jié)合，有利于提高勞動報酬在初次分配中的比重、推動勞動與資本等生產(chǎn)要素的分配比例合理化。為此，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得；推行工資集體協(xié)商制度，加大稅收、社會保障等再分配調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)過高收入，促進中等收入群體規(guī)模有效擴大。
完善教育培訓機制，強化人力資本積累。人力資本水平直接影響就業(yè)崗位、收入水平和收入的持續(xù)性。從世界范圍看，中等收入群體通常都擁有良好教育背景和相對較高的收入水平，這是對勞動者提升自身技能和素質(zhì)的重要激勵。我們黨歷來重視人力資本投入，通過優(yōu)化教育資源配置、提升教育質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系等舉措提升勞動者受教育水平，夯實中等收入群體規(guī)模擴大的教育基礎(chǔ)。“十五五”時期，要落實好《建議》要求，推動高等教育提質(zhì)擴容，提升職業(yè)學校辦學能力，提高勞動者的綜合素質(zhì)，增強勞動者的就業(yè)競爭力和適應(yīng)性；提高勞動生產(chǎn)率，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。
促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。民營經(jīng)濟是推動我國發(fā)展不可或缺的重要力量，在促進就業(yè)、提高收入等方面具有重要作用，對于擴大中等收入群體規(guī)模、推進共同富裕十分重要。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各方力量、形成合力、協(xié)同推進，營造穩(wěn)定、公平、透明并可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。要貫徹落實好《建議》要求，落實民營經(jīng)濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)，最大限度減少執(zhí)法司法活動對企業(yè)正常經(jīng)營的影響；確保已出臺的政策落實落細，完善評估督導體系，建立健全民營經(jīng)濟投訴維權(quán)平臺，及時解決企業(yè)面臨的實際困難，在促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的同時，帶動更多人進入中等收入群體。廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家要勇?lián)鷷r代重任，胸懷報國志、一心謀發(fā)展、守法善經(jīng)營、先富促共富，為推進中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。
（本文由人民論壇雜志社組稿，人民日報社理論部編輯）
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