武曉紅：協(xié)同發(fā)力激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能

武曉紅2025年11月12日10:11來源：光明日?qǐng)?bào)

作者：武曉紅，系甘肅省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、甘肅政法大學(xué)法學(xué)院教授

低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的代表性領(lǐng)域之一，已成為全球競(jìng)逐的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2024年全國(guó)兩會(huì)期間，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫入《政府工作報(bào)告》，全國(guó)多個(gè)省份將低空經(jīng)濟(jì)列入地方政府重點(diǎn)工作，并出臺(tái)了低空經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)政策舉措。2024年12月，國(guó)家發(fā)展改革委成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，推動(dòng)相關(guān)政策舉措持續(xù)落地，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展的新階段。據(jù)中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)億元，到2035年更有望達(dá)到3.5萬(wàn)億元。然而，隨著低空經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系不健全的問題逐漸顯露。目前，相關(guān)部門主要以《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以各地政策規(guī)范為補(bǔ)充，但中央層面全局性、根本性的制度規(guī)范存在空白，空中交通和低空空域分類規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有待配套完善，空地協(xié)同服務(wù)保障體系還不健全。為此，亟待從完善法律法規(guī)體系、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制、建設(shè)高效協(xié)同機(jī)制等方面協(xié)同發(fā)力，加快促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持包容審慎，完善法律法規(guī)體系

需正視低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與法律法規(guī)供給不足的現(xiàn)狀，圍繞低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、標(biāo)準(zhǔn)體系等加快立法，堅(jiān)持包容審慎與底線要求相結(jié)合的原則，注重分類處理與階段推進(jìn)相結(jié)合的立法思路，健全完善低空經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和政策體系。盡快推出空域管理?xiàng)l例，完善低空空域管理法規(guī)，清晰劃分低空飛行區(qū)域，明確使用規(guī)則與審批流程，詳細(xì)劃分低空空域，為創(chuàng)新活動(dòng)預(yù)留發(fā)展空間，釋放空域活力，讓低空交通運(yùn)輸、旅游航線、物流配送等有法可依。建立低空空域融合飛行管理機(jī)制，出臺(tái)安全運(yùn)行管理辦法和商業(yè)用途小型無人機(jī)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，推進(jìn)低空飛行器從隔離運(yùn)行向融合運(yùn)行演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)低空空域高效使用。加快制定和完善與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專項(xiàng)法規(guī)，聚焦網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、算法訓(xùn)練等領(lǐng)域，研究制定應(yīng)用計(jì)劃、試點(diǎn)條件和從業(yè)人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范平衡，重視政策標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、跨部門與跨領(lǐng)域之間的調(diào)適性，實(shí)現(xiàn)不同規(guī)制方法的價(jià)值協(xié)同和功能互補(bǔ)，增強(qiáng)法律實(shí)施的可操作性與實(shí)效性，強(qiáng)化低空產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全、信息安全、飛行安全。

堅(jiān)持正向引導(dǎo)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制

低空經(jīng)濟(jì)涵蓋多元環(huán)節(jié)，完善市場(chǎng)機(jī)制至關(guān)重要。應(yīng)匹配航線規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快無人機(jī)交通管理系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌共建低空智能信息網(wǎng)、低空飛行數(shù)據(jù)平臺(tái)及低空監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等低空新型基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持“發(fā)展優(yōu)先、安全底線”原則，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，充分發(fā)揮和釋放地方積極性，統(tǒng)籌推進(jìn)、先行先試、循序漸進(jìn)，及時(shí)總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，最終形成具有中國(guó)特色的低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，明晰低空飛行器制造企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化行政審批流程，明確準(zhǔn)入法規(guī)、企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)與人員標(biāo)準(zhǔn)，清理不合理的限制政策，確保各類市場(chǎng)主體都能在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，改變傳統(tǒng)粗放式監(jiān)管模式，推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于信用良好的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予更多政策支持，對(duì)失信企業(yè)則加大監(jiān)管力度、依法依規(guī)進(jìn)行懲戒；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)通道，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，保障企業(yè)創(chuàng)新成果，激發(fā)企業(yè)研發(fā)新型飛行器、飛行技術(shù)的積極性；構(gòu)建全方位市場(chǎng)監(jiān)管體系，利用無人機(jī)反制技術(shù)等新技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與各產(chǎn)業(yè)健康融合發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)高效協(xié)同機(jī)制

低空經(jīng)濟(jì)的核心是飛行器和制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、消防、農(nóng)業(yè)、物流等各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合。為此，應(yīng)加快拓展“低空+應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)旅游觀光、航空物流、農(nóng)業(yè)植保、應(yīng)急救援等領(lǐng)域“低空+”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善軍地協(xié)調(diào)機(jī)制和軍地信息共享機(jī)制，將通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、空域協(xié)調(diào)等列入軍民融合重點(diǎn)議事事項(xiàng)，營(yíng)造適應(yīng)航空運(yùn)輸、通用航空與軍事航空和諧發(fā)展的空域環(huán)境。建立公安、民航、市場(chǎng)監(jiān)管等部門與軍方協(xié)同共管的合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)和城市人口密集區(qū)及周邊低慢小目標(biāo)的管控，共同查處違規(guī)飛行，保障通航產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所共同建設(shè)省級(jí)以上科技創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)開展通用飛機(jī)、無人機(jī)等低空飛行器整機(jī)、關(guān)鍵系統(tǒng)、零部件自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和建設(shè)低空領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，對(duì)通航企業(yè)高級(jí)管理、運(yùn)營(yíng)、管制、機(jī)務(wù)、航務(wù)等崗位專業(yè)技術(shù)人才，在引才獎(jiǎng)補(bǔ)、簽證居留、醫(yī)療住房、子女入學(xué)、職稱評(píng)審等方面制定并落實(shí)含金量高的政策，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才投身低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

低空經(jīng)濟(jì)是培育發(fā)展新動(dòng)能的重要賽道，具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高等特征，在引領(lǐng)高端制造業(yè)發(fā)展、拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和就業(yè)機(jī)會(huì)等方面有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，在融合發(fā)展進(jìn)程中，必須發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，護(hù)航低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。