劉奕：實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動 促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

劉奕2025年11月12日09:43來源：光明日報

作者：劉奕，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

黨的二十屆四中全會明確提出，“十五五”時期要“促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平等舉措，為促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展指明了前進方向。站在系統(tǒng)謀劃推進未來五年服務(wù)業(yè)發(fā)展的新起點上，分析把握“十五五”時期服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，提出促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的思路及舉措，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用

黨的十八大以來，我國服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢，2012—2024年，服務(wù)業(yè)增加值從244856億元增長至765583億元，支撐和拉動經(jīng)濟增長的主動力地位持續(xù)鞏固?！笆逦濉逼陂g，服務(wù)業(yè)有望繼續(xù)成為推動增長的主力軍、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的主引擎、模式創(chuàng)新的主陣地、吸納就業(yè)的主渠道和擴大開放的主戰(zhàn)場。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標(biāo)志，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。黨的十八大以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷優(yōu)化。2024年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到56.7%，比2012年提升11.2個百分點，2024年服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率為56.2%?！笆逦濉逼陂g促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，有望在加快釋放服務(wù)業(yè)市場活力和創(chuàng)新動力的同時，繼續(xù)鞏固服務(wù)業(yè)作為支撐和拉動經(jīng)濟增長的主動力地位，從而為我國經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供堅實支撐。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，關(guān)系到我們在未來發(fā)展和國際競爭中能否贏得戰(zhàn)略主動。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個完整的有機體，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施各居其位、各有其用，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系、發(fā)揮服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐保障作用則是其中的重要一環(huán)。隨著我國加快推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，服務(wù)業(yè)已不再是此前通常被認(rèn)為的研發(fā)投入少、創(chuàng)新產(chǎn)出低的行業(yè)，呈現(xiàn)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同推進的顯著特點，創(chuàng)新投入和產(chǎn)出不斷提高，商業(yè)模式更迭換代速度加快，新模式不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)成為新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成的重要領(lǐng)域。2019—2023年，規(guī)模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均分別增長12.9%、12.3%和12.0%。2024年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)增加值比上年分別增長10.9%、10.4%和5.6%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈延鏈增值、智能化數(shù)字化水平不斷提升。基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)應(yīng)用和創(chuàng)新日益活躍，信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的充分利用不僅造就了線上線下（O2O）、到家服務(wù)、直播電商等諸多新的商業(yè)模式，也成就了創(chuàng)意設(shè)計、遠程診斷、系統(tǒng)流程服務(wù)、設(shè)備全生命周期管理服務(wù)等新業(yè)態(tài)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。“十五五”期間推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)孵化新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，將在增強服務(wù)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)主引擎作用的同時，全面提升服務(wù)業(yè)對新質(zhì)生產(chǎn)力和實體經(jīng)濟加速發(fā)展的支撐保障作用。

隨著物的全面豐富和中國式現(xiàn)代化逐步推進，居民消費將由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，由商品消費為主向商品和服務(wù)消費并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展愈發(fā)呈現(xiàn)依靠消費引領(lǐng)、服務(wù)驅(qū)動的新特征，服務(wù)業(yè)發(fā)展前景將更加廣闊，超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力有待激發(fā)。近年來，我國服務(wù)消費在全部消費中的份額不斷逼近商品消費，2013—2024年全國居民人均服務(wù)性消費支出占居民人均消費支出的比重從39.7%上升到46.1%。2024年，服務(wù)零售額比上年增長6.2%，比同期商品零售額增速高3.0個百分點。與此同時，服務(wù)消費需求迅速增長，技術(shù)進步推動服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機會，推動了服務(wù)業(yè)擴大就業(yè)主渠道作用的持續(xù)發(fā)揮。2013—2023年，我國服務(wù)業(yè)年均新增就業(yè)人員741萬人；2024年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員總數(shù)的48.8%，比2012年提高了12.7個百分點?！笆逦濉逼陂g推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，有利于激發(fā)服務(wù)消費市場的巨大潛力、強大韌勁和旺盛活力，拉動服務(wù)業(yè)擴大高品質(zhì)供給，從而在更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的同時，切實保障和改善民生。

服務(wù)業(yè)開放是我國構(gòu)建新發(fā)展格局、推進新一輪高水平對外開放的重要著力點。伴隨著全球價值鏈的發(fā)展，服務(wù)業(yè)作為各經(jīng)濟體黏合劑的作用日益凸顯，對服務(wù)業(yè)的跨境投資增長非常迅速。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)，1990—2020年間，全球服務(wù)業(yè)的跨境投資每十年邁上一個新臺階，增速快于第二和第一產(chǎn)業(yè)。服務(wù)貿(mào)易直接關(guān)系著我國參與國際大循環(huán)的層次水平與嵌入程度，影響著國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的效率與質(zhì)量。近年來，我國穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)擴大開放，開放范圍不斷擴展、試點范圍有序鋪開，在金融、電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域形成了一批具有較高含金量的先進經(jīng)驗和典型案例，帶動了我國服務(wù)貿(mào)易的持續(xù)較快增長。2020—2024年，我國服務(wù)進出口總額從6617億美元增長到10565億美元，2024年首次突破萬億美元?！笆逦濉逼陂g促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，有望推動服務(wù)業(yè)開放的穩(wěn)步擴大和示范效應(yīng)的持續(xù)放大，從而促進服務(wù)業(yè)在更大范圍整合資源、在更寬領(lǐng)域深化合作，推動形成新的優(yōu)勢。

綜上，“十五五”時期我國服務(wù)業(yè)在規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新培育、消費促進、民生保障和擴大開放等方面具有較大潛力，服務(wù)業(yè)發(fā)展將進入重要提升期。但與此同時也需看到，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨逆全球化思潮抬頭、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈分工深刻調(diào)整、全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢等風(fēng)險挑戰(zhàn)。站在“十五五”新起點上，需著力完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制、消除服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的卡點瓶頸，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下更加堅實的基礎(chǔ)。

2 促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的具體舉措

立足“十四五”時期服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，銜接2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，“十五五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)以創(chuàng)新引領(lǐng)、融合互促、數(shù)智賦能、擴大開放為主線，形成導(dǎo)向鮮明、有力有效的政策支持體系，重點推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推進生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化升級，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。

一是構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展生態(tài)。提升科技創(chuàng)新策源力，系統(tǒng)推進基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在核心工業(yè)軟件、工業(yè)自動化、核心算法、操作系統(tǒng)等領(lǐng)域加速布局創(chuàng)新鏈；系統(tǒng)推動服務(wù)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研究，在智能服務(wù)、大規(guī)模復(fù)雜數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、安全可信交易與服務(wù)、面向未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)的科技服務(wù)、生活服務(wù)生態(tài)化、跨境貿(mào)易協(xié)同服務(wù)、文旅融合、全媒體等重點領(lǐng)域，加大力度開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)研發(fā)。重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、計量測試、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，強化科技服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐能力。打造“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化”的科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，加強共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)與公共技術(shù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，打造集技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)加速、孵化轉(zhuǎn)化等為一體的高品質(zhì)創(chuàng)新空間。以培育服務(wù)業(yè)新形態(tài)為動力，持續(xù)培育新興服務(wù)業(yè)的早期應(yīng)用場景，加強技術(shù)集成和融合應(yīng)用。

二是夯實融合發(fā)展的要素支撐。強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集約高效用地，通過增加混合用地供給、推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換、科學(xué)設(shè)定容積率指標(biāo)等方式，支持創(chuàng)新型服務(wù)企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化服務(wù)業(yè)融合性行業(yè)政策規(guī)定，比如應(yīng)隨著人工智能等技術(shù)的更新，調(diào)整對相關(guān)企業(yè)的規(guī)則限制。健全科學(xué)的人才分類評價體系，完善技能人才評價制度，優(yōu)化高端人才激勵方式。創(chuàng)新服務(wù)于融合產(chǎn)業(yè)的金融工具，完善政府引導(dǎo)資金、創(chuàng)業(yè)投資基金、銀行資金、資本市場等多層次資金支持體系，優(yōu)化政府擔(dān)?；鹬С址绞剑剿鏖_展著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)。破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，統(tǒng)一要素資源市場。健全跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，探索建立跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財稅分享管理制度，依托生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

三是優(yōu)化數(shù)智化賦能的政策支持。鼓勵企業(yè)借助數(shù)智技術(shù)開展多場景、全鏈條、多層次的產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，以數(shù)智化強化產(chǎn)業(yè)融合。加強服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面向服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展需要，構(gòu)建集信息網(wǎng)絡(luò)、平臺體系、創(chuàng)新應(yīng)用、服務(wù)設(shè)施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等功能為一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升大模型通用技術(shù)底座對各類開源大模型訓(xùn)練和推理的支持水平。適應(yīng)低代碼甚至無代碼工具和技術(shù)的發(fā)展，優(yōu)化各地創(chuàng)新券、算力券、服務(wù)券的使用范圍，加強對數(shù)字化轉(zhuǎn)型咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面的補貼力度。加強數(shù)據(jù)保護和交易制度研究，建立健全數(shù)據(jù)要素管理支撐體系，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。

四是穩(wěn)步提升對外開放水平。主動對標(biāo)《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，從產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域完善跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施。從加強人才流動與資格互認(rèn)、推動資金與外匯管理創(chuàng)新、建立數(shù)據(jù)跨境流動白名單制度入手，優(yōu)化要素保障，不斷提升服務(wù)進口的便利化水平。深化服務(wù)業(yè)擴大開放試點工作，加大壓力測試，總結(jié)試點過程中的成熟經(jīng)驗，及時將成功經(jīng)驗向全國其他地區(qū)和行業(yè)復(fù)制推廣。積累區(qū)域協(xié)定雙邊談判經(jīng)驗，以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為契機，增強我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則塑造中的話語權(quán)和影響力，形成國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的中國主張和中國范式，為全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)提供中國方案。