作者：韓超 陳震，分別系東北財經(jīng)大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心教授，東北財經(jīng)大學投資工程管理學院副教授
在浙江省杭州市富陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心，助企服務(wù)專員（右）協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)證照。新華社發(fā)
在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、扎實推進高質(zhì)量發(fā)展的進程中，加快推進市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一，已成為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要支撐。習近平總書記指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的一個基本要求，是“統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，明確市場監(jiān)管行政處罰裁量基準，一把尺子量到底”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出“推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一”。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》進一步提出，“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”，要求“統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則”和“統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法”。當前，我國正處在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，對推進市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一提出了新的更高要求。
1 市場監(jiān)管公平統(tǒng)一的現(xiàn)實意義
監(jiān)管的公平統(tǒng)一，并非簡單的“整齊劃一”，而是體現(xiàn)著社會主義市場經(jīng)濟中秩序與活力、效率與公平的辯證統(tǒng)一。
對法治經(jīng)濟原則的遵循。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，其核心在于規(guī)則的穩(wěn)定、透明與無歧視。公平統(tǒng)一的監(jiān)管，意味著所有市場主體在法律面前一律平等，享有同等的權(quán)利、承擔同等的義務(wù)、面對同等的規(guī)則。這要求監(jiān)管規(guī)則本身必須立得正、站得穩(wěn)，經(jīng)得起公平競爭審查和市場實踐的檢驗，從源頭上杜絕“選擇性適用”和“隱性壁壘”。
對全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)支撐的夯實。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于暢通經(jīng)濟循環(huán)。如果監(jiān)管尺度在地區(qū)間、行業(yè)間寬嚴不一，就如同在經(jīng)濟循環(huán)中設(shè)置了無數(shù)“路障”和“收費站”，導(dǎo)致要素資源無法自由流動、高效配置。唯有公平統(tǒng)一的監(jiān)管尺度，才能拆除這些無形的“籬笆墻”，讓市場規(guī)模優(yōu)勢得以充分釋放。
對政府與市場關(guān)系認識的深化。高質(zhì)量的監(jiān)管不是取代市場，而是為了更好地服務(wù)市場；不是束縛活力，而是為了更有效地激發(fā)活力。公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管，通過建立穩(wěn)定、透明的預(yù)期，有助于降低企業(yè)的制度性交易成本和不確定性，將發(fā)展的主動權(quán)更公平地交還給每一位市場主體，這是對企業(yè)家精神和創(chuàng)新潛能最根本的呵護與激勵。
2 推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一的內(nèi)在要求
推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應(yīng)有之義。市場監(jiān)管公平，重在解決主體性問題，直接面向各類市場主體和人民群眾；市場監(jiān)管統(tǒng)一，重點解決一致性問題，通過規(guī)范執(zhí)法尺度和裁量基準實現(xiàn)全國市場的協(xié)同運行。市場監(jiān)管的公平和統(tǒng)一深度互嵌、協(xié)同發(fā)力，最終目標是推動構(gòu)建市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境和形成高效規(guī)范、公平競爭的全國統(tǒng)一大市場。推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，要求在國家統(tǒng)一的法律框架和政策體系下，監(jiān)管規(guī)則的制定、執(zhí)行與監(jiān)督全過程對所有監(jiān)管對象一視同仁，確保其在權(quán)利享有、義務(wù)承擔和機會獲取上的均等化，最終實現(xiàn)市場環(huán)境的標準統(tǒng)一、程序規(guī)范與結(jié)果公正。
規(guī)則公平統(tǒng)一。規(guī)則是市場運行的通用語言，其生命力在于公平、權(quán)威性源于統(tǒng)一。構(gòu)建一套統(tǒng)一、清晰、穩(wěn)定的監(jiān)管規(guī)則體系，旨在為市場主體鋪設(shè)一條公平競爭的起跑線。這要求我們必須超越地域、行業(yè)和所有制的界限，確保任何企業(yè)在面對相同市場行為時，遵循的是同一把標尺、同一套規(guī)范。唯有如此，才能從源頭上鏟除滋生系統(tǒng)性不公的土壤，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。然而在現(xiàn)實中，規(guī)則體系的碎片化仍在一定范圍內(nèi)存在。在跨領(lǐng)域、跨層級的復(fù)雜經(jīng)濟活動中，不同監(jiān)管部門基于自身職責出臺的規(guī)章，有時未能實現(xiàn)有效銜接，甚至出現(xiàn)“文件打架”的現(xiàn)象。更為深層的問題，則在于“隱性壁壘”的頑固存在。一些地方仍未徹底擺脫“行政區(qū)經(jīng)濟”的思維窠臼，或明或暗地通過“土政策”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等方式，對外地企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置差異化門檻。這些地方保護行為，割裂了全國大市場，不僅徒增制度性交易成本，更在根本上動搖了市場公平的根基。
程序公平統(tǒng)一。程序是規(guī)則走向現(xiàn)實的橋梁，是監(jiān)管權(quán)力運行的軌道。程序的公平統(tǒng)一，核心在于將程序正義的理念制度化、常態(tài)化，要求監(jiān)管權(quán)力的每一次行使、每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)在公開的軌道上運行，確保市場主體對監(jiān)管行為有穩(wěn)定的預(yù)期。同時，它更強調(diào)對市場主體程序性權(quán)利的充分保障，讓知情、陳述、申辯不流于形式，而是成為約束權(quán)力、實現(xiàn)公正的實質(zhì)性力量。程序公平統(tǒng)一是塑造監(jiān)管公信力、提升現(xiàn)代治理能力的必然要求。但在實踐中，程序的“中梗阻”現(xiàn)象依然不容忽視。一方面，“條塊分割”導(dǎo)致程序協(xié)同不足。市場監(jiān)管、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法等部門之間，監(jiān)管流程往往自成體系，信息互不聯(lián)通，標準互不認可，使得“一次檢查、全面體檢”的愿景難以實現(xiàn)。另一方面，程序透明度的缺失與自由裁量權(quán)的模糊，為監(jiān)管公平埋下隱患。當規(guī)章制定過程中的公眾參與、專家論證不足，必要的自由裁量空間缺乏清晰、精細的基準指引時，監(jiān)管的隨意性便可能滋生，程序的公信力也隨之受損。
執(zhí)行公平統(tǒng)一。執(zhí)行是將規(guī)則與程序從文本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的關(guān)鍵一躍，是市場主體感知監(jiān)管公平最直接、最真切的環(huán)節(jié)。執(zhí)行的公平統(tǒng)一，是指在具體的執(zhí)法和案件處理實踐中，面對客觀事實、行為情節(jié)等基本相同的監(jiān)管對象，其執(zhí)法尺度、處理強度等應(yīng)當趨于等同，實現(xiàn)“同案同判、同錯同罰”的執(zhí)法效果。然而，執(zhí)行的尺度往往是公平統(tǒng)一最易失守的環(huán)節(jié)。首要的挑戰(zhàn)是區(qū)域間執(zhí)法標準的不統(tǒng)一。例如，地方保護主義、經(jīng)濟發(fā)展壓力等多重因素的存在，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了“選擇性執(zhí)法”或“差異式監(jiān)管”的情況，表現(xiàn)為對本地企業(yè)“關(guān)愛有加”、對外地企業(yè)“從嚴查處”，這種執(zhí)法上的“雙標”會嚴重扭曲競爭秩序。此外，隨著平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式在應(yīng)對海量數(shù)據(jù)、虛擬交易和跨界融合時，顯得力不從心。盡管智慧監(jiān)管手段已開始探索應(yīng)用，但許多地方仍缺乏深度分析、智能預(yù)警和風險建模的能力。這種技術(shù)賦能不足所導(dǎo)致的監(jiān)管滯后與盲區(qū)，不僅使新興領(lǐng)域的風險難以捕捉，更對跨區(qū)域、跨市場的統(tǒng)一執(zhí)法形成新挑戰(zhàn)。
3 協(xié)同發(fā)力推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一
建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，旨在通過法治化、標準化與協(xié)同化的路徑，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。實現(xiàn)這一目標，需要我們從多個維度協(xié)同推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，在深化改革中破解難題，在創(chuàng)新實踐中積累經(jīng)驗。
處理好統(tǒng)一規(guī)則與彈性實施的關(guān)系，筑牢公平統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)。實現(xiàn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，關(guān)鍵在于構(gòu)建一套兼具原則性與靈活性的規(guī)則體系。市場監(jiān)管的本質(zhì)是法治監(jiān)管，必須堅持頂層設(shè)計與基層探索有機結(jié)合，既維護法治的統(tǒng)一與尊嚴，又釋放地方的創(chuàng)新活力。為此，應(yīng)筑牢監(jiān)管相關(guān)的“基準線”，加快健全涉及安全、環(huán)保、質(zhì)量等核心領(lǐng)域的強制性標準，確保全國市場規(guī)范統(tǒng)一。重點清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策規(guī)定，對新出臺的規(guī)章制度開展公平競爭審查，確保各項制度安排符合建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求。與此同時，也要考慮適當給予地方靈活性，允許其針對特色產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)進行差異化監(jiān)管試點。我國地域遼闊，各地發(fā)展階段、資源稟賦差異較大，這就要求監(jiān)管政策既要保持統(tǒng)一性，又要體現(xiàn)針對性。這一過程必須配套以科學的評估與備案機制，確保地方創(chuàng)新服務(wù)于整體市場效率提升，堅決杜絕任何形式的“隱性壁壘”和地方保護，實現(xiàn)“放活”與“管好”的辯證統(tǒng)一。
處理好部門分工與系統(tǒng)協(xié)同的關(guān)系，構(gòu)建高效聯(lián)動的監(jiān)管格局。隨著新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的復(fù)合型監(jiān)管事項日益增多，單一部門的監(jiān)管模式已難以適應(yīng)發(fā)展需要，迫切需要厘清跨領(lǐng)域、跨區(qū)域復(fù)雜監(jiān)管事項中的主責部門與協(xié)同義務(wù)，建立常態(tài)化的部門會商與爭議協(xié)調(diào)機制，確保監(jiān)管責任無盲區(qū)、指令不沖突。強有力的技術(shù)支撐是協(xié)同監(jiān)管的引擎，可依托全國一體化在線監(jiān)管平臺，打通信息孤島，實現(xiàn)執(zhí)法信息與信用記錄的互通互認。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推動各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)深度融合大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，構(gòu)建智慧監(jiān)管模型，實現(xiàn)對市場風險的精準識別與動態(tài)預(yù)警，推動監(jiān)管模式從被動響應(yīng)向主動預(yù)見、從事后處置向事前防范轉(zhuǎn)變。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。
處理好有效監(jiān)管與激發(fā)活力的關(guān)系，厘清政府與市場的權(quán)責邊界。精準把握政府與市場的角色定位，將監(jiān)管資源更多地投向維護公平競爭、加強事中事后監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來。在監(jiān)管實踐中，既要防止監(jiān)管缺位，又要避免監(jiān)管過度。應(yīng)健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。根據(jù)市場主體信用狀況實施差異化監(jiān)管措施，對信用好、風險低的企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次；對違法失信、風險高的企業(yè)，提高抽查比例和頻次，依法實行嚴管和懲戒，從而引導(dǎo)企業(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期和自覺的合規(guī)文化，最終激發(fā)全社會的創(chuàng)新潛力和市場競爭活力。進一步完善公平競爭審查制度，強化制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定與做法。
處理好技術(shù)賦能與人文治理的關(guān)系，使監(jiān)管體系既有力度又有溫度。市場監(jiān)管的現(xiàn)代化，不僅是技術(shù)的升級，更是理念、能力和方式的全面革新。我們既要善于運用現(xiàn)代科技手段提升監(jiān)管效能，又要注重監(jiān)管的人文關(guān)懷和社會效果。一方面，大力推動市場監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強對監(jiān)管隊伍運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的能力培訓，全面提升其通過數(shù)據(jù)進行分析、預(yù)警和決策的“智慧監(jiān)管”本領(lǐng)。加快推進監(jiān)管智能化建設(shè)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在監(jiān)管領(lǐng)域深度融合應(yīng)用。另一方面，必須堅守法治精神與人文關(guān)懷，確保監(jiān)管既有力度又有溫度。建立健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度，防止選擇性執(zhí)法、畸輕畸重執(zhí)法。通過專業(yè)化隊伍與智慧化技術(shù)的深度融合，實現(xiàn)監(jiān)管效能與社會滿意度的同步提升。
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