作者分別為中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長、研究員
習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟大省不僅指經(jīng)濟塊頭大，更意味著在全國發(fā)展大局中肩負的責(zé)任大，要在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上有更大的擔(dān)當?！比涨埃?xí)近平總書記在廣東考察時指出：“廣東作為經(jīng)濟大省和發(fā)達地區(qū)，在編制‘十五五’規(guī)劃時要有高站位、大格局，體現(xiàn)走在前、作示范、挑大梁的責(zé)任擔(dān)當?！秉h的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出：“支持經(jīng)濟大省挑大梁，在推進中國式現(xiàn)代化中走在前作示范?！苯?jīng)濟大省因其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、深厚的創(chuàng)新基礎(chǔ)和開放的制度環(huán)境，在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上發(fā)揮著重要作用。經(jīng)濟大省要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，找準自身戰(zhàn)略定位，在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前、作示范、挑大梁。
落實好國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟大省責(zé)無旁貸
《建議》提出：“鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長”。習(xí)近平總書記在談到經(jīng)濟大省時指出：“你們不扛這個大梁，國家現(xiàn)代化是無法實現(xiàn)的。你們舉足輕重，不可替代”，并強調(diào)“圓滿實現(xiàn)‘十四五’發(fā)展目標，經(jīng)濟大省要挑大梁”“經(jīng)濟大省在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)有更大的擔(dān)當”。這些重要論述蘊含著謀好一域帶動全局、實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一的重要方法論。經(jīng)濟大省是國民經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的“壓艙石”。經(jīng)濟大省的重要性不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟體量和發(fā)展質(zhì)量上，更體現(xiàn)在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略帶動全國整體發(fā)展上。
堅持立足全局、謀定后動，正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系，是唯物辯證法的基本觀點。我國是一個大國，各地區(qū)自然稟賦差別之大在世界上是少有的，推進中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展不可能齊頭并進，也不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要把握好“協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一”這一辯證法，遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律，把握整體推進和重點突破的關(guān)系，堅持因地制宜的方法舉措，以重點突破帶動整體推進，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
改革開放后，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，認識到貧窮不是社會主義，打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以先富帶后富，推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。當前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。在以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化進程中，發(fā)揮經(jīng)濟大省挑大梁作用，既是對允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以先富帶后富歷史經(jīng)驗的繼承和發(fā)展，也能夠發(fā)揮一些經(jīng)濟大省作為高質(zhì)量發(fā)展動力源的作用，帶動全國整體發(fā)展。
中國式現(xiàn)代化是人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化，是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)。只有把握住歷史發(fā)展規(guī)律和大勢，抓住歷史變革時機，順勢而為，奮發(fā)有為，才能更好前進。經(jīng)濟大省發(fā)展條件較好，承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要作用。支持經(jīng)濟大省挑大梁，既能夠發(fā)揮其價值創(chuàng)造作用，也能夠發(fā)揮其先行先試作用，提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
支持經(jīng)濟大省在推進中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用，首先要支持經(jīng)濟大省在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前、作示范、挑大梁。在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定政策，支持其服務(wù)大局之穩(wěn)、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展之進，帶動各地各展所長、形成合力，推動中國經(jīng)濟航船贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
經(jīng)濟大省是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力源泉和關(guān)鍵支撐。充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，是大國謀劃區(qū)域發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是高效配置資源、科學(xué)布局生產(chǎn)力的必然選擇。我國幅員遼闊，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要因地制宜、縮小差距，更要強化系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，以區(qū)域重大戰(zhàn)略的“一馬當先”引領(lǐng)全國各地發(fā)展的“萬馬奔騰”。經(jīng)濟大省要素資源集聚效應(yīng)強、協(xié)同發(fā)展水平高、經(jīng)濟體量大，既是高質(zhì)量發(fā)展的探路先鋒，又是引領(lǐng)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射源，在區(qū)域重大戰(zhàn)略中發(fā)揮著落一子而全盤活的重要作用。不少經(jīng)濟大省在區(qū)域重大戰(zhàn)略中都發(fā)揮著重要支撐作用。比如，廣東是粵港澳大灣區(qū)的重要支撐，江蘇、浙江、上海是長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要支撐。發(fā)揮經(jīng)濟大省的輻射效應(yīng)，可以為周邊地區(qū)提供更多發(fā)展機會，有利于發(fā)揮我國區(qū)域空間回旋余地大的優(yōu)勢，加快將我國區(qū)域發(fā)展梯度差異轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展新空間，不斷提升我國發(fā)展的韌性和可持續(xù)性，更好應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的挑戰(zhàn)?？偟膩砜?，經(jīng)濟大省作為國家發(fā)展大局中的“關(guān)鍵一域”，是推進區(qū)域重大戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展的重要“黏合劑”，也是發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的“共振器”，在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
經(jīng)濟大省是科技創(chuàng)新策源地、產(chǎn)業(yè)變革最前沿。習(xí)近平總書記指出：“推進中國式現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)要打頭陣，科技創(chuàng)新是必由之路。”科技是生產(chǎn)力中最活躍的因素，先進的科學(xué)技術(shù)一經(jīng)滲透到生產(chǎn)力的各要素中，就形成了經(jīng)濟發(fā)展和社會變革最根本的驅(qū)動力?？萍棘F(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化具有內(nèi)在統(tǒng)一性，推動高質(zhì)量發(fā)展離不開以科技創(chuàng)新培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。經(jīng)濟大省大都是高水平科研機構(gòu)和高素質(zhì)人才集聚地，是科技創(chuàng)新的前沿。比如，在國家發(fā)展改革委公布的國家企業(yè)技術(shù)中心名單中，來自經(jīng)濟大省的企業(yè)占比較高；長三角地區(qū)已成為人工智能人才需求最旺盛、人才集聚度最高的地區(qū)。經(jīng)濟大省擁有豐富的科技資源和雄厚的創(chuàng)新實力，能夠率先突破一批“卡脖子”技術(shù)難題，為關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控筑牢堅實基礎(chǔ)；具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的條件，能夠通過推動產(chǎn)學(xué)研深度融合將科技創(chuàng)新成果從“實驗室”搬到“生產(chǎn)線”，持續(xù)推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。經(jīng)濟大省更好發(fā)揮科技創(chuàng)新策源地的作用，統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫通教育培養(yǎng)人才、人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打通“科技—產(chǎn)業(yè)—人才”一體化鏈條，有利于積極搶占技術(shù)制高點與價值鏈中高端，以新質(zhì)生產(chǎn)力塑造經(jīng)濟大省的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
經(jīng)濟大省是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。構(gòu)建新發(fā)展格局是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局既強調(diào)國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，又高度重視國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的協(xié)同效應(yīng)。經(jīng)濟大省對外開放程度高，既有經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢又有豐富開放發(fā)展經(jīng)驗，是我國加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制、深度融入國際分工的重要支點，有條件也有責(zé)任在高水平對外開放中奮勇爭先。比如，工業(yè)和信息化部公布的國家先進制造業(yè)集群大多數(shù)分布在經(jīng)濟大省，2024年我國吞吐量最大的10個港口大都在經(jīng)濟大省。經(jīng)濟大省率先落實好國家高水平對外開放戰(zhàn)略，有利于發(fā)揮經(jīng)濟基礎(chǔ)好、開放經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，以點帶面激活全國高水平對外開放發(fā)展動能，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為高質(zhì)量發(fā)展提供更有力支撐。要依托先進產(chǎn)業(yè)集群和完善基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步擴大制度型開放，積極擴大自主開放，加快完善高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。特別要主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，增強國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語權(quán)，大力拓展綠色貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。
構(gòu)建經(jīng)濟大省落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的支撐體系
推動經(jīng)濟大省在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上挑大梁，需要加快構(gòu)建并不斷完善落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的支撐體系，鼓勵經(jīng)濟大省在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中跑出加速度、賽出新成績，并帶動其他區(qū)域共同發(fā)展。
以先進科技引領(lǐng)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施。習(xí)近平總書記指出：“科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，表現(xiàn)形式為催生新產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。”當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新成為一系列國家重大發(fā)展戰(zhàn)略順利推進的關(guān)鍵引擎，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動力。與此同時，科技革命與大國博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。經(jīng)濟大省擁有較多高水平研究機構(gòu)、較大規(guī)模研發(fā)投入和較完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以先進科技引領(lǐng)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施具備扎實基礎(chǔ)。經(jīng)濟大省在發(fā)展先進制造業(yè)上取得的重大成就，正是以先進科技引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、支撐制造強國建設(shè)的集中體現(xiàn)。依托國家戰(zhàn)略科技力量、區(qū)域性重大科技平臺等，經(jīng)濟大省加快推進技術(shù)革命性突破與產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，將進一步塑造發(fā)展新動能，不斷將科技創(chuàng)新勢能轉(zhuǎn)化為落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的強勁動能。
以體制機制改革服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施。習(xí)近平總書記指出：“新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放?！备母镩_放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，既要從整體上布局，也要在關(guān)鍵處落子。推動標志性改革舉措率先落地，服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施，既是經(jīng)濟大省進一步全面深化改革的責(zé)任擔(dān)當，也是推動重大改革取得突破的必由之路。賦予經(jīng)濟大省更多先行先試的使命和機會，既可以以特定改革事項的重點突破化解經(jīng)濟大省發(fā)展中存在的突出矛盾和體制障礙，也將帶動進一步全面深化改革的整體躍遷。近年來，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》等，正是依托經(jīng)濟大省在重點區(qū)域開展先行先試，引領(lǐng)制度創(chuàng)新和體制改革、服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施的有力舉措。經(jīng)濟大省要瞄準率先落地或承接黨的二十屆三中、四中全會部署的改革發(fā)展任務(wù)，積極主動開展首創(chuàng)性、集成式、突破性改革，加快建立健全制度規(guī)則，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求。當前，要著力建設(shè)強大國內(nèi)市場，把“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求落到實處，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局。被納入要素市場化配置綜合改革試點的經(jīng)濟大省，要按照要求以綜合改革試點為牽引，加快構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。
以重大項目支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施。重大項目涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會民生等諸多領(lǐng)域，具有匯聚資本、技術(shù)、人才等要素的重要功能。項目布局與重大生產(chǎn)力布局、區(qū)域經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局息息相關(guān)，可以實現(xiàn)戰(zhàn)略資源的空間重構(gòu)，是落實國家戰(zhàn)略意圖的重要載體。經(jīng)濟大省區(qū)位條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，發(fā)展空間廣闊。加強重大項目在經(jīng)濟大省的布局，有利于突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢，強化規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，全面帶動整體發(fā)展水平提升。比如，港珠澳大橋、深中通道兩大超級工程先后在粵港澳大灣區(qū)落地，重塑了區(qū)域互聯(lián)互通新格局，為灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展拓展了新空間；集成電路、工業(yè)母機、大飛機等重大科技專項在經(jīng)濟大省落地，既彰顯了經(jīng)濟大省科技創(chuàng)新策源地的優(yōu)勢，又帶動了原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，推動高水平科技自立自強，鍛造出更多的“大國重器”。依托區(qū)位優(yōu)勢、稟賦優(yōu)勢等，經(jīng)濟大省可以主動謀劃實施更多具有全局性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的重大項目。這既是服務(wù)全國發(fā)展大局的責(zé)任所系，也是自身實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的機遇所在。發(fā)揮這些優(yōu)勢，強化項目要素支撐，既可以推動國家級項目取得更好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，也能夠更好支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。
推動國家重大發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟大省落地生根的科學(xué)路徑
黨的二十屆四中全會提出“十五五”時期要“確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展”，這離不開國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用，需要推動經(jīng)濟大省有更大擔(dān)當。新時代新征程，落實好國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟大省應(yīng)勇于肩負挑大梁的使命和責(zé)任，展現(xiàn)更大作為和更大擔(dān)當。必須把握好戰(zhàn)略和策略之間的辯證關(guān)系，以“行百里者半九十”的清醒和“咬定青山不放松”的韌勁，把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來，結(jié)合本地區(qū)實際制定策略，形成科學(xué)的實施路徑，把國家重大發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。
在區(qū)域戰(zhàn)略上，更好發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。國家重大發(fā)展戰(zhàn)略部署不是彼此孤立的，而是相互依托、互為補充的。比如，主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為國土空間開發(fā)的“底盤”，明確生態(tài)、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)空間的剛性約束，為城市發(fā)展劃定“邊界”，為保障糧食安全和生態(tài)安全劃定“紅線”；區(qū)域重大戰(zhàn)略依托主體功能定位，在重點區(qū)域集聚高端要素，打造高質(zhì)量發(fā)展動力源；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌四大區(qū)域板塊，不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距。經(jīng)濟大省要成為戰(zhàn)略疊加的“樞紐”，實現(xiàn)目標耦合與資源適配，將宏觀戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為地方行動實踐，實現(xiàn)不同戰(zhàn)略之間高效銜接、融合推進。
在創(chuàng)新戰(zhàn)略上，更好發(fā)揮創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)。經(jīng)濟大省要以創(chuàng)新升級發(fā)展引擎，促進多主體、多要素、多目標融合，推動治理協(xié)同、主體協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。治理協(xié)同重點是打破“一畝三分地”思維，以統(tǒng)一規(guī)則替代“各自為政”，畫好區(qū)域發(fā)展的“最大同心圓”，推動創(chuàng)新要素高效配置、創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。主體協(xié)同重點是推動企業(yè)與科研機構(gòu)協(xié)同，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融合機制，更多瞄準前沿領(lǐng)域的制高點、創(chuàng)新鏈上的關(guān)鍵點、創(chuàng)新體系中的控制點，在發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用上敢打頭陣，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上勇挑重擔(dān)，在科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用上主動作為。產(chǎn)業(yè)協(xié)同重點是加速創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，推動產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)能級，使研發(fā)、制造、服務(wù)在空間上合理分布、在功能上高效聚合。
在開放戰(zhàn)略上，更好發(fā)揮開放“頭雁”效應(yīng)。作為對外開放的前沿，經(jīng)濟大省要更好發(fā)揮制度創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，打造制度型開放高地，探索構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的路徑。在持續(xù)提升投資自由化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新基礎(chǔ)上向更高水平的制度型開放邁進，推動引進外資和對外貿(mào)易規(guī)模再上新臺階。依托經(jīng)濟大省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高、企業(yè)適應(yīng)能力強的優(yōu)勢，在服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面加強與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，積極探索構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動新模式、國際人才引進新機制，在寬領(lǐng)域、深層次、全方位的制度型開放中勇于接受壓力測試，當好高水平開放的開路先鋒。
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