作者：王敬波，系中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、黑龍江大學(xué)校長(zhǎng)
2025年7月，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上指出，“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的需要。我國(guó)作為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，必須把全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)好，增強(qiáng)我們從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣”，強(qiáng)調(diào)“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是‘五統(tǒng)一、一開(kāi)放’”。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”。貫徹落實(shí)這些重要要求，對(duì)于縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。
1.統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅涉及政府和市場(chǎng)的基礎(chǔ)關(guān)系，更涉及央地關(guān)系的進(jìn)一步優(yōu)化。產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等都是關(guān)涉市場(chǎng)建設(shè)的基本制度。當(dāng)前，推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵在于破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘。
完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是保證市場(chǎng)主體平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的前提。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，有利于堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，在促進(jìn)公平的同時(shí)提高資源配置效率。當(dāng)前需要重點(diǎn)推動(dòng)統(tǒng)一涉產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法律適用標(biāo)準(zhǔn)，建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制和統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，并強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。
同時(shí)，在企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)、退出的全鏈條中，強(qiáng)化統(tǒng)一制度規(guī)則。市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則需要因應(yīng)市場(chǎng)和行業(yè)的發(fā)展變化而不斷優(yōu)化，通過(guò)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決市場(chǎng)準(zhǔn)入中的突出問(wèn)題，為科學(xué)合理設(shè)定市場(chǎng)禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)奠定基礎(chǔ)。公平競(jìng)爭(zhēng)制度有利于實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，目前我國(guó)已形成以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例等為主體的公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系。為破解企業(yè)退出難，2023年新修訂的公司法確立了強(qiáng)制注銷公司登記制度，2025年市場(chǎng)監(jiān)管總局制定出臺(tái)了《強(qiáng)制注銷公司登記制度實(shí)施辦法》，未來(lái)應(yīng)打通無(wú)效企業(yè)“退出通道”，該退則退、當(dāng)清則清、進(jìn)退有序，提升經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量。
2.統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的動(dòng)脈
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)所要求的統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，是能滿足人口、物資、能源、信息等在國(guó)內(nèi)和跨國(guó)流動(dòng)要求的基礎(chǔ)設(shè)施。立足現(xiàn)實(shí)，為進(jìn)一步打破地理阻礙、促進(jìn)商品要素流動(dòng)，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，應(yīng)著力從建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和升級(jí)交易平臺(tái)等方面強(qiáng)化施策。
建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。交通物流是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的血脈。近年來(lái)，我國(guó)交通設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，但在區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)，特別是農(nóng)村物流設(shè)施等短板亟待補(bǔ)齊。面向未來(lái)，應(yīng)以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，強(qiáng)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)；以打通斷頭路、消除國(guó)家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸；推動(dòng)城市群、都市圈加強(qiáng)軌道、公路交通運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)不同城市間軌道標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、支付兼容；針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)商貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，優(yōu)化商貿(mào)流通發(fā)展方式，促進(jìn)商貿(mào)流通開(kāi)放融合發(fā)展，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，拓展全球營(yíng)銷和物流網(wǎng)絡(luò)。
推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。加快推動(dòng)商品市場(chǎng)數(shù)字化改造和智能化升級(jí)，鼓勵(lì)打造綜合性商品交易平臺(tái)。通過(guò)建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，推動(dòng)公共服務(wù)系統(tǒng)與各類電子交易系統(tǒng)及電子監(jiān)管系統(tǒng)交互貫通，為各類交易和監(jiān)管信息跨部門(mén)、跨地區(qū)共享提供數(shù)據(jù)通道和服務(wù)支撐。
3.統(tǒng)一政府行為尺度，厘定有為政府的邊界
有效市場(chǎng)和有為政府是有機(jī)統(tǒng)一的，政府行為越規(guī)范，市場(chǎng)作用就越有效。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議將“統(tǒng)一政府行為尺度”納入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)基本要求，《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》則從“要求做的”“禁止做的”“鼓勵(lì)做的”三個(gè)維度為統(tǒng)一政府行為尺度指明了方向。
積極推動(dòng)“要求做的”。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，國(guó)家建立和完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。應(yīng)加快構(gòu)建完善多級(jí)互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，統(tǒng)一明確數(shù)據(jù)共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程。推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)安全共享，提高政務(wù)服務(wù)規(guī)范化水平和服務(wù)效率。
“禁止做的”堅(jiān)決不為。習(xí)近平總書(shū)記提出，“著力整治政府采購(gòu)招標(biāo)亂象”“著力整治地方招商引資亂象”，為破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等頑瘴痼疾指明了突破口。針對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)亂象，要重點(diǎn)整治以次充好、利益勾連等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公平性審查。針對(duì)招商引資亂象，要制定全國(guó)統(tǒng)一的地方招商引資行為清單，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。
鼓勵(lì)行業(yè)和地方在法治框架內(nèi)創(chuàng)新。引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，加快推進(jìn)本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)踐中，北京、上海等地制定了具有地方特色的融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的實(shí)施方案。例如，《北京市貫徹落實(shí)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意見(jiàn)的實(shí)施方案》要求大力推進(jìn)京津冀政務(wù)服務(wù)合作；《上海市積極服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》《推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)近期重點(diǎn)工作舉措（2024—2025年）》等積極推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展。
4.統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)
健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域多、差異大、執(zhí)法難，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，有助于增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，要促進(jìn)過(guò)罰相當(dāng)，必須因地制宜，分領(lǐng)域科學(xué)設(shè)定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)體系，明確不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等處罰清單，細(xì)化適用有關(guān)情形的具體判定因素，進(jìn)而規(guī)范執(zhí)法尺度。
市場(chǎng)領(lǐng)域的違法行為量大面廣，有些違法現(xiàn)象隱蔽性強(qiáng)，依靠傳統(tǒng)的單一監(jiān)管模式質(zhì)效不高。為此，需要健全跨部門(mén)、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法信息共享、處理結(jié)果互認(rèn)，加強(qiáng)調(diào)查取證、案件處置合作，提高綜合執(zhí)法效能。針對(duì)新型、疑難、典型案件，暢通會(huì)商渠道、互通裁量標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、協(xié)調(diào)性。
此外，還要?jiǎng)?chuàng)新科技監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。一方面，以科技賦能市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、科研攻關(guān)能力與科技服務(wù)能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，自動(dòng)化、高效率識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，穿透式分析復(fù)雜案件，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，有助于突破傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管中執(zhí)法效能不足等困局，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。另一方面，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，以服務(wù)型執(zhí)法體現(xiàn)執(zhí)法溫度。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在確保質(zhì)量和安全的同時(shí)，留足發(fā)展空間。遵循合法、合理、必要、恰當(dāng)?shù)脑瓌t，采取預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪的服務(wù)型執(zhí)法模式，堅(jiān)決杜絕處罰的隨意性和“一刀切”。
5.統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的有效作用
勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)是為商品生產(chǎn)服務(wù)的派生市場(chǎng)，其發(fā)展依賴于商品市場(chǎng)的需求和資源配置效率，其發(fā)展?fàn)顩r也對(duì)商品市場(chǎng)產(chǎn)生直接影響。統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，應(yīng)從以下方面著力。
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要深化土地制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地資源更好地優(yōu)化配置和高效利用。在嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，依法推動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)化配置，完善全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。
健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。為促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置，除不得在戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙之外，還需要完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)和就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，完善公共服務(wù)體系。
加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)。資本市場(chǎng)是金融市場(chǎng)的重要組成部分，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求建立統(tǒng)一開(kāi)放的資本市場(chǎng)。應(yīng)健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系，加大對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)督力度，為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。
培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，有助于促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用的體制機(jī)制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源登記規(guī)則、數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)。健全完善資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，在數(shù)據(jù)歸集、產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、監(jiān)督管理等方面加快形成統(tǒng)一交易規(guī)則體系。
6.持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)
強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和深化對(duì)外開(kāi)放相輔相成、相得益彰。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，要不斷完善商品流動(dòng)、規(guī)則對(duì)接、要素引進(jìn)等方面的制度機(jī)制。
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作。我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)，要有序擴(kuò)大我國(guó)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放，有效利用全球要素和市場(chǎng)資源，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，加快將市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為全球資源配置能力，形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)。增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，賦予參投企業(yè)使用權(quán)，促進(jìn)提高企業(yè)研發(fā)能力。提高國(guó)際項(xiàng)目的參與度，深化與國(guó)際科研機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，推動(dòng)全球創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌。平等對(duì)待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體，加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制，鼓勵(lì)跨國(guó)公司投資設(shè)立投資性公司，便利外國(guó)投資者在華實(shí)施并購(gòu)?fù)顿Y，拓寬外資企業(yè)融資渠道，促進(jìn)人員往來(lái)便利化，提升外資企業(yè)貿(mào)易便利化水平。利用和對(duì)標(biāo)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國(guó)內(nèi)最新實(shí)踐，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等銜接，形成與國(guó)際接軌的投資貿(mào)易體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
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