作者：劉曉寧，系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，山東社會科學院國際經濟與政治研究所所長、研究員
第9屆中國—南亞博覽會舉辦地昆明滇池國際會展中心。新華社發(fā)
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》作出“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”的戰(zhàn)略部署，強調“穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展”。以高水平對外開放推動改革和發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設的寶貴經驗。新征程上，應當通過擴大高水平對外開放，完善高水平對外開放體制機制，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
1.開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識
擴大高水平對外開放是我國進入新發(fā)展階段后，立足新形勢作出的重大戰(zhàn)略部署，其核心內涵是通過更大范圍、更寬領域、更深層次的制度性變革，實現(xiàn)與全球經濟的高水平互聯(lián)互通，更好推動中國式現(xiàn)代化建設。
高水平對外開放增強中國式現(xiàn)代化發(fā)展動力。一方面，高水平對外開放為中國式現(xiàn)代化提供關鍵動力要素。推進中國式現(xiàn)代化需要持續(xù)高質量的要素投入，而高水平對外開放是獲取這些要素的重要渠道。通過吸引高質量外商投資，我國不僅獲取了現(xiàn)代化發(fā)展的資金和技術，還借助其溢出效應加速了現(xiàn)代化產業(yè)體系的構建。通過以制度型開放為核心的更高水平開放，我國將能更好地吸引創(chuàng)新人才、數(shù)據(jù)要素等高端生產要素流入。另一方面，高水平對外開放有助于激活中國式現(xiàn)代化的動力機制。對外開放不僅能夠引入外部資源，而且能夠通過引入競爭規(guī)則推動國內深層次改革，推動建立更加成熟有活力的社會主義市場經濟體制，為推進中國式現(xiàn)代化提供機制保障。高水平對外開放允許更多外資進入不同行業(yè)，讓國內企業(yè)在與國際同行的競爭中學習和創(chuàng)新，全面增強核心競爭力。
高水平對外開放拓展中國式現(xiàn)代化發(fā)展空間。一方面，對外開放為我國現(xiàn)代化建設拓展了廣闊的合作空間。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，高水平對外開放通過與世界各國開展互利共贏合作，有效打破“零和博弈”思維，有利于贏得國際社會的理解和信任。通過提出構建人類命運共同體、共商共建共享的全球治理觀等新型開放理念，我國現(xiàn)代化建設的合作空間不斷拓展。另一方面，對外開放為我國現(xiàn)代化發(fā)展提供了巨大的市場空間。在改革開放初期，國內市場還未發(fā)展成熟，我國依托要素成本優(yōu)勢和全球市場外部需求，在經濟全球化進程中收獲了開放紅利。在當前我國加快構建新發(fā)展格局的背景下，通過深耕傳統(tǒng)市場和開拓新興市場，可以持續(xù)為中國產品“走出去”構建風險更分散、潛力更巨大的全球市場網(wǎng)絡。
高水平對外開放優(yōu)化中國式現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境。對外開放不僅是資源和市場的交換，更是一種系統(tǒng)性、制度性的環(huán)境優(yōu)化工程。一是塑造國際化一流營商環(huán)境。高水平對外開放要求對接國際高標準規(guī)則，有利于更好塑造與國際接軌的營商環(huán)境，大幅降低市場運行的制度性交易成本，增強國內外投資者的長期信心。二是強化產業(yè)發(fā)展安全環(huán)境。高水平對外開放意味著更深度地融入全球產業(yè)鏈供應鏈體系，與更多國家和地區(qū)建立多元化的貿易投資聯(lián)系，減少對單一國家或地區(qū)的依賴，有效防范“斷供”風險，提升產業(yè)鏈韌性和安全水平。三是優(yōu)化外部輿論與戰(zhàn)略環(huán)境。在主動開放市場、分享發(fā)展機遇、參與全球治理等開放舉措推動下，中國向世界展示了其發(fā)展的包容性和互利性，并與各國形成更加緊密的共同利益網(wǎng)絡，為中國式現(xiàn)代化贏得更多戰(zhàn)略機遇和回旋空間。
2.我國高水平對外開放呈現(xiàn)新特征
“當今世界正在經歷百年未有之大變局”，這是以習近平同志為核心的黨中央對世界發(fā)展局勢提出的重要論斷，為我們正確認識和科學把握推進中國式現(xiàn)代化面臨的國際環(huán)境提供了科學指引。在世界百年未有之大變局加速演進的形勢下，我國高水平對外開放呈現(xiàn)新變化、新特征，這對高水平對外開放體制機制改革提出新要求。
從商品和要素流動型開放向制度型開放轉變。傳統(tǒng)的商品和要素流動型開放，本質上是削減關稅和非關稅壁壘的“邊境上”開放；制度型開放則是通過國內外規(guī)則、標準的銜接適配，實現(xiàn)更深層次的“邊境后”開放。2018年底召開的中央經濟工作會議首次明確提出“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變”，此后黨的多次重要會議均對制度型開放進行部署。在制度型開放目標下，傳統(tǒng)圍繞商品和要素流動型開放構建形成的開放體制也必須進行改革。
從被動接受和參與規(guī)則向積極構建和引領規(guī)則轉變。當前，全球治理體系和經貿規(guī)則加速重構，傳統(tǒng)主導全球治理的美歐國家領導能力下降，世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織等國際經濟組織改革受挫，新興經濟體在全球治理中的作用和地位顯著提升，中國在全球治理中發(fā)揮的作用愈加重要。我國提出“一帶一路”倡議，推動完善金磚機制，發(fā)起成立亞洲基礎設施投資銀行等新型多邊金融機構，充分利用二十國集團、亞太經濟合作組織等多邊機制參與全球治理。應該說，我國已從國際規(guī)則的被動接受者轉變?yōu)榉e極構建者乃至引領者，與此相適應，我國的對外開放體制機制也應根據(jù)全球角色變化進行改革調整。
從面向發(fā)達國家為主向多元均衡的全球布局轉變。國際政治經濟格局的深刻變化，驅動我國對外開放布局進行戰(zhàn)略性調整。近年來，個別發(fā)達國家搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，對我國展開全方位戰(zhàn)略打壓。同時，東盟、中東、拉美、非洲等新興市場和發(fā)展中國家借助龐大的人口紅利和快速的城市化進程，市場潛力逐漸釋放。在此背景下，我國對外開放布局在鞏固深耕傳統(tǒng)發(fā)達國家市場的同時，大力拓展新興市場，努力形成發(fā)達經濟體和新興經濟體市場相互支撐、風險分散的多元平衡布局。這也為我國開放合作機制的改革指明了方向。
從協(xié)議對等開放向對等開放與單邊開放并進轉變。協(xié)議對等開放以“對等互惠”為原則，是基于談判和博弈的開放，強調國家間利益的對等交換。單邊自主開放是主動放寬市場準入而不要求其他國家做出對等舉措，是基于長遠發(fā)展考慮的戰(zhàn)略性開放。在單邊主義、貿易保護主義不斷抬頭的當下，我國通過擴大自主開放可以更好地掌控開放的領域、程度和節(jié)奏，增強中國市場的吸引力和黏性。同時，對最不發(fā)達國家的單邊開放可以幫助其更好融入國際市場，彰顯我國負責任大國的形象。從協(xié)議對等開放到有序擴大自主開放和單邊開放，我國的對外開放體制機制也要作出相應調整和適配。
3.完善高水平對外開放體制機制
中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖的實現(xiàn)，必須依托于更高水平的對外開放。而對外開放的水平與質量，根本上取決于其背后的體制機制。因此，構建并完善高水平對外開放體制機制，不僅是應對全球變局的戰(zhàn)略抉擇，也是推進中國式現(xiàn)代化的關鍵引擎。
推動構建更有效參與全球治理的體制機制。推動現(xiàn)有多邊機制改革。努力維護世界貿易組織在多邊機制中的作用，爭取在爭端解決機制、競爭政策、服務業(yè)開放等領域形成共識。推動世界銀行等國際金融機構的份額和投票權改革，使其更公平反映世界經濟格局。創(chuàng)新性打造新型多邊平臺。高質量共建“一帶一路”，不斷提升其在基礎設施建設、投融資、債務可持續(xù)性等方面的規(guī)則制定能力；用好金磚國家機制、上海合作組織等，增強新興市場國家和發(fā)展中國家集體談判力量。推進各類雙邊和區(qū)域經貿協(xié)定談判，推動已有自貿協(xié)定升級，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。
穩(wěn)步對接國際高標準規(guī)則以推動制度型開放。以我國正在申請加入的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》為重點，在數(shù)據(jù)跨境流動、競爭中立、知識產權、環(huán)境保護、政府采購等領域開展規(guī)則對接。數(shù)據(jù)跨境流動領域，推動實施更加完善的數(shù)據(jù)分級分類管理制度；競爭中立領域，重點對接國有企業(yè)和指定壟斷相關規(guī)則；知識產權領域，重點對接未注冊馳名商標和未披露實驗數(shù)據(jù)保護規(guī)則；環(huán)境保護領域，逐步完善環(huán)境決策公眾參與機制和環(huán)境爭端解決機制；政府采購領域，重點推動采購程序和采購管理規(guī)則對接。發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合試點等對外開放試點功能，對國際高標準規(guī)則進行先行先試和壓力測試，條件成熟后逐步復制推廣到全國。
深化支撐貿易強國建設的外貿體制改革。持續(xù)提升貨物貿易便利化水平。深化進出口貨物監(jiān)管模式改革，進一步優(yōu)化通關流程，加快推進智慧口岸和跨境貿易一站式綜合服務平臺建設。完善數(shù)字貿易發(fā)展體制機制。加快建立數(shù)據(jù)產權、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)傳輸?shù)然A制度和標準規(guī)范，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制；加快數(shù)字貿易認證體系建設，推動數(shù)字證書、電子簽名等國際互認。創(chuàng)新服務貿易發(fā)展體制機制。優(yōu)化跨境服務貿易負面清單，全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，推進建設服務貿易國際合作示范區(qū)。推進內外貿一體化改革。推動內外貿法律法規(guī)和監(jiān)管體制協(xié)調銜接，推動國內國際標準轉化和質量認證結果互認。
深化外商投資和對外投資管理體制改革。一方面，進一步擴大對外商投資的市場準入，在全面取消制造業(yè)領域外資準入限制基礎上，穩(wěn)步有序推動電信、教育、醫(yī)療等服務業(yè)領域擴大開放；加大對外資企業(yè)境內再投資的支持力度，鼓勵跨國公司投資設立投資性公司，便利外國投資者在華實施并購投資；切實保障外資企業(yè)在要素獲取、資質許可、政府采購等方面的國民待遇，增強外商投資中國的信心。另一方面，建立統(tǒng)一協(xié)調的對外投資管理和服務體系，為“走出去”企業(yè)提供法律咨詢、市場調研、技術支持、風險評估等全方位服務；鼓勵企業(yè)通過設立海外研發(fā)中心、生產基地等形式，深度參與全球價值鏈重構。
構建有利于優(yōu)化區(qū)域開放布局的體制機制。以推動形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局為目標，構建與之匹配的政策體系和制度框架。完善促進要素自由流動的體制機制，進一步打破地區(qū)封鎖和市場分割，促進商品和要素在更大范圍內高效流動，同時，促進開放產業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵發(fā)展“飛地經濟”，共建產業(yè)合作園區(qū)，探索完善稅收分享、統(tǒng)計分成等機制。創(chuàng)新高能級開放平臺管理體制，支持自由貿易試驗區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺開展體制機制創(chuàng)新。健全基礎設施聯(lián)通機制，充分發(fā)揮中歐班列等物流通道的聯(lián)通作用，大力發(fā)展多式聯(lián)運，完善“陸?？站W(wǎng)”四位一體的現(xiàn)代立體聯(lián)通網(wǎng)絡。強化國家戰(zhàn)略聯(lián)動效應，推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與對外開放舉措精準對接。
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