作者為習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心主任
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性?！边@一重要論斷蘊(yùn)含著正確處理人與自然關(guān)系的理論邏輯和實(shí)踐邏輯，彰顯了繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求和科學(xué)方法。我們要從科學(xué)內(nèi)涵、原創(chuàng)貢獻(xiàn)、內(nèi)在關(guān)系等維度深刻理解和把握統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，更加自覺地用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，不斷筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。
深刻理解科學(xué)的理論內(nèi)涵
山水林田湖草沙是生命共同體。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，注重兼顧生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性以及生態(tài)環(huán)境治理體系的科學(xué)性，從要素協(xié)同、目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同等維度展現(xiàn)了科學(xué)的理論內(nèi)涵，為建設(shè)美麗中國提供了科學(xué)指引。
堅(jiān)持要素協(xié)同，把自然要素看作一個有機(jī)整體。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實(shí)現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條”。唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯(lián)系、相互作用的整體。山水林田湖草沙并非獨(dú)立存在的生態(tài)單元，而是通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動、生物鏈網(wǎng)等相互連接，構(gòu)成了牽一發(fā)而動全身的生命共同體。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法把握生態(tài)系統(tǒng)的整體性規(guī)律，打破了針對單一自然要素的孤立治理模式，通過對自然要素協(xié)同治理，恢復(fù)并強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完整性與功能穩(wěn)定性。只有堅(jiān)持要素協(xié)同，才能保證生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)性與長效性，達(dá)到增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護(hù)生態(tài)平衡的目標(biāo)。這種以要素協(xié)同為特點(diǎn)的治理模式，既是對自然規(guī)律的遵循，也是推動生態(tài)文明建設(shè)從“被動應(yīng)對”向“主動作為”轉(zhuǎn)變的重要路徑。
堅(jiān)持目標(biāo)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來。”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不能對生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緣木求魚。生態(tài)系統(tǒng)在為人類提供生存空間的同時，也提供了人類生產(chǎn)、生活所必需的各類資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。若忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，過度追求短期經(jīng)濟(jì)增長，終將引發(fā)水土流失、氣候變化、資源枯竭等問題，反噬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根基，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展終將不可持續(xù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，并非要求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給生態(tài)環(huán)境保護(hù)“讓路”，也不是讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“束縛”，而是通過系統(tǒng)治理，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，要求我們堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，推進(jìn)跨地域生態(tài)保護(hù)與協(xié)同治理。自然辯證法認(rèn)為，自然界的聯(lián)系是普遍的、客觀的，任何一個生態(tài)單元都無法脫離與周邊環(huán)境的物質(zhì)交換和能量交換而孤立存在。生態(tài)系統(tǒng)的核心要素如水、大氣、生物種群等具有天然的跨域流動特性，這種跨域性決定了分割的、碎片化的、以行政單元為界限的生態(tài)環(huán)境治理模式無法有效應(yīng)對外溢性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境問題。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，打破了行政區(qū)劃壁壘，注重推進(jìn)跨地域生態(tài)保護(hù)與協(xié)同治理，通過區(qū)域協(xié)作解決跨越不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)局部治理服務(wù)全局、全局治理帶動局部。以水污染防治為例，河湖生態(tài)系統(tǒng)是一個復(fù)雜的整體，上下游、左右岸、干支流之間相互關(guān)聯(lián)、互相影響。治理好水污染，保護(hù)好水環(huán)境，需要全面統(tǒng)籌陸上水上、地表地下系統(tǒng)治理，從而達(dá)到最佳治理效果。黨的二十屆四中全會《建議》提出“堅(jiān)持環(huán)保為民，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，更加注重各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的互動協(xié)作，體現(xiàn)了推進(jìn)跨地域生態(tài)保護(hù)與協(xié)同治理的要求。
堅(jiān)持政策協(xié)同，依靠不同治理主體運(yùn)用多種治理工具。生態(tài)環(huán)境屬于公共物品，這一特點(diǎn)決定了單純依靠政府難以實(shí)現(xiàn)公共物品有效供給。在開發(fā)利用自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動中，企業(yè)、公眾和社會組織等以不同形式廣泛參與，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境這一公共物品的重要供給者。因此，生態(tài)環(huán)境治理具有治理主體多元化、治理工具多樣化等特征。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理從這一客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以系統(tǒng)觀念謀劃生態(tài)環(huán)境治理，破解治理主體的“條塊分割”與政策工具的“碎片化應(yīng)用”問題，通過加強(qiáng)協(xié)同、明晰權(quán)責(zé)，促進(jìn)政府、企業(yè)、公眾、社會組織等多方治理主體形成強(qiáng)大治理合力，實(shí)現(xiàn)法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、行業(yè)自律規(guī)范、市場調(diào)節(jié)機(jī)制等不同治理工具優(yōu)勢互補(bǔ)，有力推動形成全社會共同參與生態(tài)環(huán)境治理的良好格局。
深刻理解豐富的創(chuàng)新貢獻(xiàn)
統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，并非簡單的治理技術(shù)革新，而是從思維方式、理論認(rèn)識、制度體系到實(shí)踐路徑的全方位創(chuàng)新，既根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，又推動馬克思主義自然觀、生態(tài)觀與時俱進(jìn)，彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量和實(shí)踐偉力。
實(shí)現(xiàn)理念引領(lǐng)，深刻轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境治理的思維方式和工作方法。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理貢獻(xiàn)了嶄新的治理理念，以其整體觀、系統(tǒng)觀打破了傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理中“碎片化”“單打一”的思維定式，推動治理理念從“片面治理”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變。以往的生態(tài)環(huán)境治理將山、水、林、田、湖、草、沙視為彼此獨(dú)立的治理對象，忽視生態(tài)系統(tǒng)自然要素間的內(nèi)在聯(lián)系，經(jīng)常導(dǎo)致治理一處、破壞另一處的惡性循環(huán)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理意味著要從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各自然要素的相互作用，從系統(tǒng)工程和全局尋求新的治理之道，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，而不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、各管一攤，直接推動了工作方法的革新。比如，在治理規(guī)劃上，以流域（區(qū)域）為單元實(shí)施系統(tǒng)治理；在工作推進(jìn)上，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性；等等。
推動理論創(chuàng)新，豐富發(fā)展馬克思主義人與自然關(guān)系思想。馬克思主義認(rèn)為，人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系，自然物構(gòu)成人類生存的自然條件，人類在同自然的互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展。我國自古以來就形成了豐富的生態(tài)智慧和文化傳統(tǒng)，古人把人看作自然界的一部分，主張?zhí)?、地、人是一個整體，形成“天人合一”的思想，與馬克思主義人與自然關(guān)系思想相互契合。習(xí)近平總書記深刻洞察馬克思主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之間的高度契合性，從我國生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，鮮明提出統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，既傳承創(chuàng)新了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，又推動馬克思主義人與自然關(guān)系思想與時俱進(jìn)，賦予馬克思主義人與自然關(guān)系思想以鮮活生動的民族形式，在理論上實(shí)現(xiàn)了對西方以資本為中心、物質(zhì)主義膨脹、先污染后治理的現(xiàn)代化發(fā)展道路的批判與超越，具有重要的理論創(chuàng)新意義。
促進(jìn)制度完善，推動提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。系統(tǒng)治理離不開制度支撐。一定意義上說，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的過程，也是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理制度不斷完善的過程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度建設(shè)貫穿生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，把統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的要求切實(shí)體現(xiàn)到、貫徹到制度之中，有力推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。比如，法律層面，在制定長江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)時，都堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，注重整體保護(hù)，把生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理的理念貫穿其中，使生態(tài)環(huán)境法律制度更加成熟、更加定型。政策層面，出臺實(shí)施《生態(tài)文明體制改革總體方案》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》等政策文件，完善統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的體制安排和基礎(chǔ)制度，明確系統(tǒng)治理的目標(biāo)、任務(wù)與實(shí)施路徑，推動整合各方資源力量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理走向精細(xì)化、精準(zhǔn)化，我國生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平不斷提升。
拓展實(shí)踐探索，為全球生態(tài)文明建設(shè)作出中國貢獻(xiàn)。新時代以來，為加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，我國采取一系列重大舉措，實(shí)施一系列重大工程，不斷豐富和拓展統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的實(shí)踐探索。比如，開展52個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，累計(jì)完成治理面積超過1億畝，科學(xué)開展國土綠化行動，實(shí)施河口、海灣、濱海濕地、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、水更綠、山更青。不少地方結(jié)合本地實(shí)際，有針對性地開展生態(tài)環(huán)境治理工作，形成了統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的生動地方實(shí)踐。比如，為調(diào)節(jié)好水沙關(guān)系，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市開展“十大孔兌”全流域綜合治理，總結(jié)出“山頂植樹造林戴帽子、山坡退耕種草披袍子、山腰興修梯田系帶子、溝底筑壩淤地穿靴子”的治理模式，有效降低入黃泥沙量，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境明顯改善。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的中國實(shí)踐，打破了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對立的困境，為全球可持續(xù)發(fā)展、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。
深刻把握若干重要關(guān)系
統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的應(yīng)有之義。必須在治理理念、治理目標(biāo)、治理方式、治理對象等方面把握好幾個重要關(guān)系，才能更好系統(tǒng)修復(fù)自然生態(tài)，讓美麗中國呈現(xiàn)多元之美、系統(tǒng)之美，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。
在治理理念上，把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。從生態(tài)學(xué)理論看，生態(tài)系統(tǒng)具有顯著的“時滯效應(yīng)”。以生物多樣性保護(hù)為例，物種對環(huán)境變化的生態(tài)反應(yīng)會受到種群年齡結(jié)構(gòu)、季節(jié)性變化、生物代謝過程等因素的影響，導(dǎo)致物種的生態(tài)反應(yīng)與環(huán)境變化之間存在明顯時間間隔，種群結(jié)構(gòu)與功能的恢復(fù)需要數(shù)十年甚至上百年的過程。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，既要立足當(dāng)下，聚焦解決水土流失、荒漠化、石漠化等關(guān)系眼前生態(tài)安全與民生福祉的突出問題，一步一個腳印，積小勝為大勝；又要放眼長遠(yuǎn)，充分認(rèn)識到生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與穩(wěn)定是一個長期過程，克服急功近利、急于求成的思想，牢固樹立“功成不必在我”的理念。在治理規(guī)劃上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，把生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的短期目標(biāo)與長期戰(zhàn)略更好結(jié)合起來，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，把握節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)，做到久久為功，持續(xù)發(fā)力。
在治理目標(biāo)上，把握好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)?！卑l(fā)展與保護(hù)不是非此即彼的“單選題”，不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，可以兼顧兼得、并行不悖。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，一方面，要把資源環(huán)境的承載力作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，自覺把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在生態(tài)系統(tǒng)能夠承受的限度內(nèi)，以綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；另一方面，山水林田湖草沙也蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，要積極拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，在統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的過程中培育大量生態(tài)產(chǎn)品并推向市場，將生態(tài)優(yōu)勢源源不斷地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
在治理方式上，把握好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。自然恢復(fù)一般指不依靠人工干預(yù)，主要通過生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、自我凈化或者以最小化的人工干預(yù)措施達(dá)到生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)。人工修復(fù)則是指主要依靠人工干預(yù)或誘導(dǎo)實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)。兩者都能使被破壞的生態(tài)系統(tǒng)獲得改善、恢復(fù)或重建，進(jìn)而增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，維持生態(tài)系統(tǒng)健康，確保生態(tài)系統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)功能。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，必須正確處理自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。充分尊重和順應(yīng)自然，給大自然休養(yǎng)生息足夠的時間和空間，依靠自然的力量恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。同時要看到，自然恢復(fù)也有其局限和極限，這為人工修復(fù)留下了廣闊空間。要綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
在治理對象上，把握好整體和部分的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”唯物辯證法認(rèn)為，事物的整體和部分是互相依存、互相促進(jìn)的。整體不是各個部分的簡單排列或線性疊加，而是復(fù)雜性、多樣性的生成和統(tǒng)一，具有各個部分在孤立狀態(tài)下所沒有的特征。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，必須正確處理整體和部分的關(guān)系。如果不從山水林田湖草沙的全局和整體去考慮治理的內(nèi)容和對象，就容易“只見樹木不見森林”，畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼，甚至相互掣肘。要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮山上山下、地上地下、岸上水里、城市農(nóng)村、陸地海洋以及流域上下游的自然要素，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，通過局部的重點(diǎn)治理帶動山水林田湖草沙生命共同體整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，更好以一域服務(wù)全局。
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