汪超：數(shù)字賦能現(xiàn)代化人民城市建設(shè)

汪超2025年11月03日09:35來源：光明日報(bào)

 作者為中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院〔應(yīng)急管理學(xué)院〕教授

人民城市人民建，人民城市為人民。2025年7月，中央城市工作會議指出，“要深刻把握我國城市發(fā)展所處歷史方位”，“認(rèn)真踐行人民城市理念”，“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”，“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”。這既是黨中央從國家戰(zhàn)略層面對現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的系統(tǒng)謀劃，也蘊(yùn)藏著深厚的人民指向和價(jià)值關(guān)懷。

習(xí)近平總書記指出，“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。數(shù)字技術(shù)因其數(shù)據(jù)共享、萬物互聯(lián)、跨越時(shí)空等特征，既可實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)感知、信息互聯(lián)互通，又可提高城市日常管理的精度、溫度、力度，還可動態(tài)應(yīng)對復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況。為此，應(yīng)注重發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的賦能作用，通過數(shù)字化服務(wù)來深入了解民情、配置民生資源、回應(yīng)民意訴求、夯實(shí)民心基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對人民現(xiàn)實(shí)需求的精準(zhǔn)把握和人民主體力量的內(nèi)在激活，回應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。

深入了解民情。習(xí)近平總書記指出，“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持以人為本，不斷完善城市功能，提高群眾生活品質(zhì)”?，F(xiàn)代化人民城市建設(shè)覆蓋多樣化場景，既包括常態(tài)化治理情景與非常態(tài)化治理情景，也包括常規(guī)問題與突發(fā)問題。場景的多樣化反映出個(gè)性化的人民需求，而數(shù)字技術(shù)的迭代升級、縱深革新所構(gòu)建的“服務(wù)場景”與繪制的“需求清單”，有助于精準(zhǔn)了解民情動態(tài)。通過數(shù)字技術(shù)部署一感多識的泛在智能，實(shí)時(shí)采集城市空間中的物理環(huán)境、社會行為和個(gè)體特征等方面的數(shù)據(jù)，推進(jìn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的深度融合，能夠?qū)崿F(xiàn)民情動態(tài)的數(shù)字化映射。智能終端能夠憑借其強(qiáng)大的感知、計(jì)算、交互特性，為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)精準(zhǔn)把握民意內(nèi)容、民生訴求提供工具支撐，進(jìn)而在終端層面形成基本民生服務(wù)“需求—供給”的動態(tài)化、科學(xué)化適配。

合理配置民生資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”這啟示我們，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)要將民生放在優(yōu)先位置，解決好人民最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。數(shù)字驅(qū)動的技術(shù)平臺不僅能夠有效抓取、分析海量的民生訴求數(shù)據(jù)，還能憑借其超時(shí)空、跨區(qū)域的技術(shù)特性延伸民生資源的“技術(shù)觸手”，推動基本民生服務(wù)均等化覆蓋。例如，有的地區(qū)建設(shè)“15分鐘養(yǎng)老生活圈”，以技術(shù)革新為紐帶搭建“區(qū)—街鎮(zhèn)—社區(qū)—家門口”四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障老年人群體的生活、醫(yī)療、照料等需求得到及時(shí)感知和智慧響應(yīng)。這種建立在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的生活圈，既能突破傳統(tǒng)服務(wù)鏈條延伸的物理局限，又能通過時(shí)空再造的方式保障重點(diǎn)服務(wù)群體的基本權(quán)利，提升民生資源的均衡性與可及性。建立在大模型深度學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的智能終端還能根據(jù)人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，推動終端形態(tài)的多樣化發(fā)展，并依據(jù)用戶的使用頻率、偏好及習(xí)慣，為用戶制定出更加具有預(yù)見性、個(gè)性化的服務(wù)方案，實(shí)現(xiàn)民生資源由“單向供給”向“云端感知+精準(zhǔn)匹配”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

及時(shí)回應(yīng)民意訴求。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和躍遷，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為社會治理的基礎(chǔ)性資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺對接，形成社會治理強(qiáng)大合力”。作為檢驗(yàn)社會治理效能的“試驗(yàn)田”，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)離不開對民意訴求的精準(zhǔn)響應(yīng)，而基本民生數(shù)據(jù)的匯聚與貫通提供了要素支撐。伴隨數(shù)字技術(shù)的迭代演進(jìn)，新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深度融合，尤其是人工智能大模型同城市基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)互聯(lián)，推動著基本民生服務(wù)的精細(xì)化與精準(zhǔn)化?；诰W(wǎng)友留言、12345政務(wù)服務(wù)熱線等方式獲得的海量數(shù)據(jù)所構(gòu)建的交互網(wǎng)絡(luò)，能夠以圖像可視化形式清晰呈現(xiàn)人民群眾反映集中、涉及面廣、具有代表性的突出問題，進(jìn)而以民生訴求倒逼“被動處理”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變。通過對海量數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整合、深入分析，在探尋人民群眾現(xiàn)實(shí)訴求演化規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)民生訴求從“被動回應(yīng)”向“智能響應(yīng)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，借助數(shù)據(jù)共享平臺推進(jìn)民意訴求在城市空間中透明流轉(zhuǎn)，打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)溝通、服務(wù)決策、服務(wù)響應(yīng)從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”的創(chuàng)新性變革，從而確保人民訴求得到及時(shí)回應(yīng)。

夯實(shí)民心基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“民心是最大的政治”，“無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求”?，F(xiàn)代化人民城市建設(shè)要始終堅(jiān)持以民心為本、以民生為重，始終尊重民意、順應(yīng)民愿，回應(yīng)好人民期盼。基本民生服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為夯實(shí)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的群眾基礎(chǔ)、民心基礎(chǔ)提供了路徑指向。算法模型同城市綜合管理服務(wù)平臺的深度融合，不僅能夠在政務(wù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域精準(zhǔn)分析人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，為其提供更加精細(xì)化的高質(zhì)量服務(wù)，還能夠依托海量數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對人民需求的深度分析與情景模擬，由此預(yù)判人民群眾潛在的現(xiàn)實(shí)需求。算法模型的另一顯著優(yōu)勢在于其強(qiáng)大的分析、調(diào)配能力，能夠在需求導(dǎo)向下推動基本民生服務(wù)的智能調(diào)度與精準(zhǔn)回應(yīng)，促進(jìn)基本民生服務(wù)供給的個(gè)性化、便捷化與高效化。數(shù)字技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，讓城市生活更加便捷、舒適，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，成為贏得民心民意、匯聚民智民力的重要著力點(diǎn)。

總之，應(yīng)充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，將以人民為中心的理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、治理、更新全過程，堅(jiān)持科技向善，實(shí)現(xiàn)全民共享數(shù)字紅利，讓人民在城市中生活得更美好、更幸福，共同書寫城市發(fā)展新篇章。