作者為北京大學(xué)法學(xué)院院長
涉外法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國，事關(guān)我國對外開放和外交工作大局。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作，發(fā)表了一系列重要論述。2019年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時強調(diào)：“加強涉外法治建設(shè)，為推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境”；2020年11月，在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”；2021年10月，在中央人大工作會議上強調(diào)“統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”；等等?！读?xí)近平談治國理政》第五卷收入的《加強涉外法治建設(shè)》一文，是習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時的講話要點。文章指出：“要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境?！碑斍埃澜邕M入動蕩變革期，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭。加強涉外法治建設(shè)，有利于我們更好應(yīng)對不穩(wěn)定不確定國際環(huán)境帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)、打造保護我國海外利益安全鏈條的重要抓手，進一步夯實推動構(gòu)建人類命運共同體的制度基礎(chǔ)。作為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記關(guān)于涉外法治工作的重要論述，是在百年變局加速演進、中國式現(xiàn)代化不斷推進和拓展中逐漸發(fā)展成熟的原創(chuàng)性理論，是習(xí)近平法治思想在涉外法治領(lǐng)域的代表性成果。
加強涉外法治建設(shè)，就是要以系統(tǒng)完備的涉外法治戰(zhàn)略布局應(yīng)對涉外法律風(fēng)險挑戰(zhàn)，以制度型開放引領(lǐng)的高水平對外開放抵制經(jīng)貿(mào)霸權(quán)霸凌，通過維護國際體系、完善國際法治維護國家和人民利益，開創(chuàng)全球治理新局面。我們要以深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第五卷為契機，深化認識加強涉外法治建設(shè)的理論創(chuàng)新，深入總結(jié)加強涉外法治建設(shè)的實踐經(jīng)驗，深刻把握加強涉外法治建設(shè)所蘊含的中國智慧和世界意義，為推進和拓展中國式現(xiàn)代化提供強有力的涉外法治保障。
在新時代偉大實踐中逐步成熟的重要思想
習(xí)近平總書記在《加強涉外法治建設(shè)》中指出：“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步?！秉h的十八大以來，我國日益走近世界舞臺中央，與世界聯(lián)系互動越來越密切，涉外事務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，這對涉外法治工作提出了更高要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策部署，關(guān)于涉外法治工作的思考持續(xù)深入、不斷創(chuàng)新。
2014年，黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，提出“加強涉外法律工作，運用法律手段維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權(quán)益”。全會《決定》首次以中央文件形式對“加強涉外法律工作”作出明確部署，為用法律來解決涉外事務(wù)提供了科學(xué)指引，對于更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、更好實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對于建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，都具有重要意義。
2019年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時強調(diào)：“要完善法治建設(shè)規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量和效率，保障和服務(wù)改革發(fā)展，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，加強涉外法治建設(shè)”。當時，國際形勢日趨復(fù)雜，一些西方國家對我國進行極限施壓。習(xí)近平總書記的重要論述展現(xiàn)出戰(zhàn)略性和前瞻性，指引我國涉外法治建設(shè)深入推進。2019年10月，黨的十九屆四中全會從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對加強涉外法治工作作出安排，提出完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系、建立涉外工作法務(wù)制度等。2020年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調(diào)：“要加強國際法治領(lǐng)域合作，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平?！?020年11月，面對全球公共衛(wèi)生危機和國際形勢愈發(fā)嚴峻帶來的考驗，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)“要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”。這次會議明確將堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治納入習(xí)近平法治思想的“十一個堅持”，對加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局、協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理作出系統(tǒng)部署，將涉外法治建設(shè)提升到前所未有的高度。2021年12月，習(xí)近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時提出“加強涉外領(lǐng)域立法，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)”。
2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”，對統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治作出戰(zhàn)略部署，加強涉外法治建設(shè)的重要論述日趨成熟完整。2023年11月，習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時，從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，對形成涉外法治工作大協(xié)同格局、服務(wù)高水平對外開放、加強專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)、講好新時代中國法治故事等作出重大部署。黨的二十屆三中全會將“加強涉外法治建設(shè)”作為完善中國特色社會主義法治體系的一項重點任務(wù)進行部署。這些重要論述和重要部署，為我們在新時代新征程加強涉外法治工作提供了根本遵循。
總的來看，習(xí)近平法治思想強調(diào)加強涉外法治建設(shè)，深刻回答了新時代涉外法治建設(shè)的一系列重大理論和實踐問題，其中的理論邏輯和實踐邏輯是高度統(tǒng)一的，既創(chuàng)造性提出以“涉外法治建設(shè)”“涉外法治體系和能力”為代表的新概念和精準劃分國內(nèi)法治和涉外法治的新體系、強調(diào)統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，又深入闡釋“以國際良法促進全球善治，助力構(gòu)建人類命運共同體”“建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力”等新命題。這些概念、命題、體系創(chuàng)新表明，加強涉外法治建設(shè)是在新時代偉大實踐中逐步成熟的思想和理論結(jié)晶。
回應(yīng)現(xiàn)實需求、蘊含深沉關(guān)切的重大創(chuàng)新
習(xí)近平總書記在《加強涉外法治建設(shè)》中指出：“加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當務(wù)之急?！弊鳛榱?xí)近平法治思想在涉外法治領(lǐng)域的代表性成果，加強涉外法治建設(shè)源自習(xí)近平總書記對中國式現(xiàn)代化進程中實踐需求的審視與回應(yīng)、對當今社會重大時代課題的關(guān)切與思考，體現(xiàn)了深厚歷史擔當和偉大創(chuàng)造精神，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)出強大實踐偉力。
新時代以來，在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，我國涉外法治頂層設(shè)計加快完善，涉外法律法規(guī)體系加快建設(shè)，法治領(lǐng)域國際交流合作不斷深化，涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)水平有效提升，涉外法治工作隊伍發(fā)展壯大。我國涉外法治建設(shè)的廣度深度大幅拓展，運用法治手段和法治方式維護國家和人民利益的能力顯著提升。
以系統(tǒng)完備的涉外法治戰(zhàn)略布局應(yīng)對百年變局下日趨嚴峻的涉外法律風(fēng)險。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，已經(jīng)被廣泛接受為國家治理與全球治理共同的理念。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，逆全球化思潮抬頭，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加??；與此同時，一些西方國家通過發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等方式，企圖遏制我國發(fā)展進程。這些都對我國涉外法治體系和能力建設(shè)提出了更高要求，需要我們通過加強涉外法治建設(shè)積極參與國際法治實踐，依法應(yīng)對國際形勢。涉外法律制度是涉外法治的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”，指導(dǎo)加大涉外領(lǐng)域立法的深度、廣度和力度，基本形成了涉外法律法規(guī)體系的“四梁八柱”，進一步完善了涉外法治體系，為我們以法治方式應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了保障。在此之上，習(xí)近平法治思想還提出建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。
以擴大制度型開放所引領(lǐng)的高水平對外開放抵制國際霸權(quán)霸凌、維護多邊貿(mào)易體制。以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化，對我國對外開放水平提出了更高要求。進一步提高我國對外開放水平，加快推動商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，是推動我國經(jīng)濟邁向更高水平對外開放的內(nèi)在要求。近年來，部分西方國家對我國出臺加征關(guān)稅等經(jīng)貿(mào)限制措施，嚴重違反了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和各方約定。面對極端保護主義等逆世界潮流的種種亂象，我國堅持對外開放不動搖。習(xí)近平法治思想把制度、法律等方面的建設(shè)作為提升國際競爭力、擴大高水平對外開放的重要內(nèi)容，強調(diào)要穩(wěn)步擴大制度型開放、提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制等，堅持以對話協(xié)商、互利共贏的方式有效應(yīng)對嚴峻復(fù)雜的國際形勢，指導(dǎo)我國經(jīng)貿(mào)、金融領(lǐng)域的涉外法治建設(shè)取得重大進展。在國內(nèi)立法方面，我們出臺民法典、民營經(jīng)濟促進法等法律法規(guī)，進一步保障建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；在國際實踐方面，我們堅定維護國際經(jīng)貿(mào)秩序，反制裁、反干涉、反“長臂管轄”能力得到有效提升，我國站在了法治制高點上并逐漸贏得經(jīng)貿(mào)談判主動權(quán)。
以維護國際體系、完善國際法治維護國家和人民利益，開創(chuàng)全球治理新局面。當前，單邊主義、保護主義等霸權(quán)霸道霸凌行徑頻頻出現(xiàn)，凸顯了國際社會的安全和治理赤字風(fēng)險?！肮屡e者難起，眾行者易趨?！睆膰c國命運交織、休戚與共的客觀現(xiàn)實出發(fā)，習(xí)近平總書記在百年變局中準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，提出推進涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好維護國家和人民利益，促進國際法治進步，推動構(gòu)建人類命運共同體。這深刻揭示出在涉外法治工作中應(yīng)樹立整體利益觀，在中華民族與世界各國之間凝聚普遍共識、尋求共同利益。習(xí)近平總書記還提出要堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則，堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，明確了我們在涉外法治建設(shè)中實現(xiàn)科學(xué)應(yīng)變的原則要旨。在習(xí)近平法治思想指引下，近年來我國科學(xué)有效地應(yīng)對國際變局，積極采取多元化措施及時干預(yù)可能危害地區(qū)和平穩(wěn)定的惡劣行徑，在有效反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治的同時，有力推進了平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化。
加快推進我國涉外法治體系和能力建設(shè)
習(xí)近平總書記在《加強涉外法治建設(shè)》中指出：“在強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，必須堅持正確政治方向，以更加積極的歷史擔當和創(chuàng)造精神，加快推進我國涉外法治體系和能力建設(shè)?！奔涌焱七M我國涉外法治體系和能力建設(shè)，必須統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。我們要深刻認識和把握習(xí)近平法治思想對我國涉外法治實踐的科學(xué)指引作用，以習(xí)近平法治思想為指引，加快建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力。
堅持以人民為中心，系統(tǒng)推進涉外法治工作。堅持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的鮮明特征，這決定了加快推進我國涉外法治體系和能力建設(shè)必須堅持人民立場，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)運用法治方式維護國家和人民利益。涉外法治工作是一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程。要堅持立法先行，立改廢釋并舉，聚焦我國涉外法治工作中的新實踐新要求，抓緊專門性涉外立法，注重完善相關(guān)法律涉外條款，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)。同時，綜合運用多種手段，提升涉外執(zhí)法司法效能，大力發(fā)展涉外法律服務(wù)，提高涉外法律服務(wù)水平，妥善應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動黨和人民事業(yè)行穩(wěn)致遠。
建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系。這是更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的題中應(yīng)有之義，也是加強涉外法治建設(shè)的重要內(nèi)容。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。加強涉外法治建設(shè)，一方面要完善公開透明的涉外法律法規(guī)體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放。這有利于更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，使我國在日益擴大的國際“朋友圈”中開展全方位、多領(lǐng)域、深層次的交流和合作，以法治的確定性、執(zhí)行性、引領(lǐng)性更好服務(wù)于以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。另一方面要進一步完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”法律法規(guī)，深化涉外執(zhí)法司法國際合作等。這有利于全面提升依法維護開放安全能力，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
堅定法治自信，推動人類法治文明進步。加強涉外法治建設(shè)，離不開積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張。我國有著悠久的歷史和豐富的文化，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“民為邦本”“講信修睦”“親仁善鄰”等鮮明特質(zhì)，在我國參與國際交往、推動國際合作的實踐中展現(xiàn)出時代價值并不斷豐富完善，為我國加強涉外法治建設(shè)注入了文化力量。我國加強涉外法治建設(shè)，既充分吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化蘊含的豐富法治思想和深邃政治智慧，又廣泛吸納借鑒人類法治文明的有益成果，堅持守正創(chuàng)新、體現(xiàn)中國特色、融通中外重要涉外法治理論成果，涌現(xiàn)出一系列關(guān)于人類法治文明新形態(tài)及其實現(xiàn)路徑的方案、機制、體制。比如，國際調(diào)解院的成立就是以對話協(xié)商方式凝聚各方共識的創(chuàng)新之舉。國際調(diào)解院踐行聯(lián)合國憲章宗旨和原則，吸收我國推動沙特和伊朗在北京達成和解等典型范例經(jīng)驗，有效填補國際調(diào)解領(lǐng)域的機制空白，為完善全球爭端解決提供了重要公共產(chǎn)品。進一步加強涉外法治建設(shè)，要堅定法治自信，加強涉外法治理論和實踐前沿課題研究，構(gòu)建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系，不斷提升我國以法治方式參與并塑造全球治理的能力，助推人類文明新形態(tài)發(fā)展和人類命運共同體理念傳播，為國際法治進步作出貢獻。
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