曲婧 安維復(fù)：中國共產(chǎn)黨人的規(guī)劃智慧：一種長期主義的經(jīng)濟社會發(fā)展觀

曲婧 安維復(fù)2025年10月27日08:58來源：光明日報

作者：曲婧、安維復(fù)，分別系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、特聘教授

中國式現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，這一“中國奇跡”不是“飛來峰”，而是充分體現(xiàn)了科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃的長期主義這一中國特有的經(jīng)濟社會發(fā)展觀。習(xí)近平總書記指出，“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式”。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃（計劃），有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。剛剛結(jié)束的黨的二十屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。面向“十五五”時期，總結(jié)提煉中國共產(chǎn)黨人的規(guī)劃智慧，具有重要的理論意義和實踐價值。

1.中國共產(chǎn)黨人回答了何謂規(guī)劃的問題

中國選擇用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，主要是基于特定國情。新中國成立時，我國工農(nóng)業(yè)基本處于分散的“小生產(chǎn)”甚至手工作坊階段，急需國家出面“組織起來”。毛澤東同志早在20世紀50年代就指出，“大約在五十年到七十五年的時間內(nèi)，就是十個五年計劃到十五個五年計劃的時間內(nèi)，可能建成一個強大的社會主義國家”?！蛾P(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃的報告》指出：“國家工業(yè)化的道路只能是社會主義的工業(yè)化。只有社會主義的工業(yè)化，才能克服我國現(xiàn)在先進的政權(quán)和落后的經(jīng)濟之間的矛盾，而把貧弱的中國變成真正富強的中國。”這一時期我國建立起比較完整的工業(yè)體系，就是計劃模式合理性的明證。改革開放后，我國逐步確立社會主義市場經(jīng)濟改革方向，面對市場自發(fā)調(diào)節(jié)的種種弊端，以及經(jīng)濟發(fā)展中面臨的如粗放型增長、環(huán)境污染等問題，規(guī)劃成為解決這些“市場失靈”問題的良藥。通過一個又一個五年規(guī)劃（計劃），我們持續(xù)推動企業(yè)體制、價格體制和金融體制等改革，掃除了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙，解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化水平低等矛盾問題，找到了實現(xiàn)市場機制和宏觀調(diào)控有機結(jié)合、通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等手段方法，更提出了全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程等發(fā)展目標。

中國共產(chǎn)黨人科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃（計劃）的歷史經(jīng)驗回答了何謂規(guī)劃的問題：用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。規(guī)劃主要有兩個維度，“從時間上看得遠一些，從空間上看得寬一些”。從時間維度看，國家治理的各項工作要按照輕重緩急的次序進行合理安排，要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進度，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點，與整體目標保持取向一致性。從空間維度看，既著眼于全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，通過集中攻關(guān)提出可行思路和務(wù)實舉措。因此，規(guī)劃旨在集中全社會的力量解決那些市場運行需要但又不能自發(fā)解決的工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟體制改革、增長方式轉(zhuǎn)變、共同富裕等基礎(chǔ)性、制度性問題，以確保市場和社會運行更符合現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾需要。

綜觀之，從第一個五年計劃到第十五個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家，并確保長期發(fā)展目標與階段性任務(wù)的高度統(tǒng)一。

2.中國共產(chǎn)黨人回答了為什么要規(guī)劃的問題

規(guī)劃思想源自馬克思主義經(jīng)典作家對資本無序競爭造成社會失序的批判與救治。恩格斯指出，“當(dāng)人們按照今天的生產(chǎn)力終于被認識了的本性來對待這種生產(chǎn)力的時候，社會的生產(chǎn)無政府狀態(tài)就讓位于按照社會總體和每個成員的需要對生產(chǎn)進行的社會的有計劃的調(diào)節(jié)”。在社會化大生產(chǎn)的背景下，生產(chǎn)或管理的無政府狀態(tài)總是客觀存在的，即使最健全的市場機制也存在“市場失靈”的難題，需要國家規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控。從新中國成立以來五年規(guī)劃（計劃）的制定和實施及其社會功能看，中國共產(chǎn)黨人對于為什么要規(guī)劃的問題主要有三個理由：

第一，規(guī)劃是后發(fā)國家現(xiàn)代化“起飛”的必由之路。當(dāng)毛澤東等新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人決定借鑒蘇聯(lián)的計劃體制搞五年計劃時，當(dāng)時的技術(shù)經(jīng)濟狀況不僅“一窮二白”，而且“一片散沙”。在這種社會條件下“起飛”，用規(guī)劃的或社會主義集中力量的方式幾乎是不二選擇。

第二，規(guī)劃有利于解決“市場失靈”問題。即使在高度發(fā)達的市場經(jīng)濟時代，也需要國家規(guī)劃發(fā)揮應(yīng)有的治理功能，市場機制與國家規(guī)劃不僅是互補的，而且是一個互為內(nèi)化的有機整體。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展是一個動態(tài)過程，在發(fā)展中必然會出現(xiàn)需要解決的一系列與市場機制有關(guān)的重大問題，比如，“十四五”規(guī)劃針對促進國內(nèi)國際雙循環(huán)、建成高標準市場體系、強化國家戰(zhàn)略科技力量、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢等進行了針對性部署。這就是說，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展越深入，它對國家規(guī)劃的要求就越高；用中長期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。

第三，規(guī)劃能夠?qū)?zhàn)略目標與發(fā)展政策、具體舉措有機統(tǒng)一起來。強調(diào)有計劃的社會生產(chǎn)是馬克思主義特別是社會主義的基本原理。中國共產(chǎn)黨正是具備強大整合與引領(lǐng)能力的現(xiàn)代政黨組織，始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！耙晃濉庇媱澠陂g通過156項工程建立完整的工業(yè)體系，“八五”計劃期間確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和基本框架，“十四五”規(guī)劃則提出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。通過五年規(guī)劃（計劃）的制定和實施，我們黨將戰(zhàn)略目標與發(fā)展政策、具體舉措有機統(tǒng)一起來，確保黨的政治理想和奮斗目標能夠轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展績效和人民群眾滿意的美好生活現(xiàn)實。

3.中國共產(chǎn)黨人回答了如何制定和實施規(guī)劃的問題

科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃（計劃）的成功經(jīng)驗，彰顯了中國共產(chǎn)黨人治國理政的“中國智慧”“中國方案”，也回答了如何制定和實施規(guī)劃的重大實踐性問題。

第一，堅持以人民為中心的根本政治立場。習(xí)近平總書記指出，“謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富?！薄Ｈ嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標，五年規(guī)劃涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。規(guī)劃的制定及實施都必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓人民群眾有切實的獲得感、幸福感、安全感。

第二，注重調(diào)查研究，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來。規(guī)劃編制前期，牽頭部門會同各部門、地方政府及科研機構(gòu)開展重大問題研究（如經(jīng)濟增長潛力、產(chǎn)業(yè)升級、民生保障等），為規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃編制期間，會廣泛征求地方、部門、專家及社會公眾意見（如通過網(wǎng)絡(luò)征集民意）。規(guī)劃還需與國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃等銜接，確保目標一致；同時對接國際環(huán)境，兼顧對外開放需求?！笆濉币?guī)劃編制時，曾邀請國外專家為規(guī)劃編制提出建議?！笆奈濉币?guī)劃開啟了網(wǎng)絡(luò)問政的方式問計于民?！笆逦濉币?guī)劃編制工作通過中央媒體官網(wǎng)、客戶端、平臺專欄等形式開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，聽取全社會意見建議，累計收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條。這意味著，中國規(guī)劃的編制不僅在各部門實現(xiàn)了集思廣益、群策群力，也充分吸收國內(nèi)外經(jīng)驗與民間智慧，確保規(guī)劃制定的民主性、科學(xué)性。

第三，構(gòu)建科學(xué)合理、權(quán)責(zé)清晰的實施機制。一分部署，九分落實。習(xí)近平總書記強調(diào)，“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件”。規(guī)劃實施具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，健全規(guī)劃實施機制，明確任務(wù)分工和實施責(zé)任，是確保規(guī)劃部署變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實的關(guān)鍵。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》將五年規(guī)劃綱要定位為“是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排”“是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)”。黨的十九屆四中全會明確提出“完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度”，將其作為優(yōu)化政府職責(zé)體系的一部分，保障了規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。概言之，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中長期規(guī)劃制定和實施過程，確保了社會主義建設(shè)事業(yè)“一代接著一代干”“一張藍圖繪到底”，體現(xiàn)了一種長期主義的經(jīng)濟社會發(fā)展觀。