作者單位：中國社會科學(xué)院大學(xué)
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是《習(xí)近平談治國理政》第五卷中的一個關(guān)鍵詞。堅持高質(zhì)量發(fā)展，是“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則之一。作為高質(zhì)量發(fā)展的制度保障和基礎(chǔ)支撐，高效能治理重在調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，優(yōu)化資源配置方式與社會運行規(guī)則。二者相輔相成、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要驅(qū)動力。
習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中指出：“當(dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分”“這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題，必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機(jī)制上推動解決”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理作出一系列重要論述。2020年5月，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時，創(chuàng)造性提出“高效能治理”這一重大命題，強(qiáng)調(diào)“有針對性地部署對高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，在應(yīng)對危機(jī)中掌握工作主動權(quán)、打好發(fā)展主動仗”。2025年4月，習(xí)近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào)，謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，“以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”；5月，在河南考察時，指出“以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章”。這些重要論述，深刻闡明高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理之間相輔相成的內(nèi)在關(guān)系，為我們統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理提供了根本遵循。
準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理之間的內(nèi)在關(guān)系、找到統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理的著力點，對于黨員干部真正將黨的創(chuàng)新理論學(xué)深悟透、推動實踐創(chuàng)新具有重要意義。
統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求
黨的二十屆三中全會《決定》提出：“推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障?！备哔|(zhì)量發(fā)展超越了單純以“經(jīng)濟(jì)增速論英雄”的發(fā)展方式，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的全面發(fā)展，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域全過程；高效能治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，成為支撐高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要保障。可以說，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理，成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中一項具有全局性、牽引性的關(guān)鍵任務(wù)。
當(dāng)代中國正在經(jīng)歷人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大前所未有，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。從國內(nèi)發(fā)展看，我國經(jīng)濟(jì)始終展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和活力，保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)需動力逐步增強(qiáng)。但仍需清醒認(rèn)識到，我國面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)依然十分復(fù)雜艱巨，制約高質(zhì)量發(fā)展的因素還大量存在。從外部環(huán)境看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技競爭與地緣博弈交織疊加。霸權(quán)主義、單邊主義、保護(hù)主義甚囂塵上，個別西方國家為維護(hù)自身霸權(quán)地位，接連發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)，不斷沖擊全球秩序，影響全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，削弱世界經(jīng)濟(jì)增長動能。
統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理，是應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)、塑造未來優(yōu)勢的必然之舉，是扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把握未來發(fā)展主動權(quán)》中強(qiáng)調(diào)：“我國14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，其艱巨性和復(fù)雜性前所未有，必須把發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中”。我們必須聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出更全面、更深刻、更系統(tǒng)的時代要求。一方面，發(fā)展方式之變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化之迫、動力轉(zhuǎn)換之需，要求我們不斷破除制約發(fā)展的制度壁壘，構(gòu)建更加科學(xué)、精準(zhǔn)、協(xié)同、可持續(xù)的治理體系；另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，面對日益復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，唯有通過高效能治理，依托系統(tǒng)、精準(zhǔn)、高效的治理體系防范化解各類風(fēng)險，才能有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，破解結(jié)構(gòu)性矛盾，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，確保發(fā)展在高質(zhì)量軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。置身于深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，我們必須集中力量辦好自己的事，不斷推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展韌性、持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，以高效能治理確保高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
科學(xué)準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理之間的內(nèi)在關(guān)系
高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)體。深刻把握高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理之間的內(nèi)在關(guān)系，要在動態(tài)平衡中科學(xué)理解二者的辯證統(tǒng)一。
高效能治理為高質(zhì)量發(fā)展提供必要支撐和保障，保證經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的可持續(xù)性。高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理進(jìn)一步明確了“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”，而高效能治理則回答了“如何支撐和保障發(fā)展”的實踐命題。如果脫離高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，高效能治理會失去目標(biāo)指向；如果沒有高效能治理，高質(zhì)量發(fā)展會因缺乏穩(wěn)定環(huán)境與制度保障而難以為繼。從本質(zhì)上看，高質(zhì)量發(fā)展的成效，正是檢驗治理體系和治理能力是否真正高效能的關(guān)鍵標(biāo)尺。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率與可持續(xù)性，直接映射出治理體制的科學(xué)性、政策執(zhí)行的有效性和制度運行的協(xié)同性。一個具備高效能的治理體系，能夠通過健全的宏觀調(diào)控、精準(zhǔn)的市場監(jiān)管、穩(wěn)定的社會治理和完善的公共服務(wù)，有效應(yīng)對市場失靈、防范系統(tǒng)性風(fēng)險、化解發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而為高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙、凝聚合力、注入動能。
高質(zhì)量發(fā)展對治理效能提升提出更高標(biāo)準(zhǔn)，客觀上要求通過制度創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)適應(yīng)性變革。高質(zhì)量發(fā)展對高效能治理具有強(qiáng)大的驅(qū)動和賦能作用。在《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點》中，習(xí)近平總書記指出：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”治理體系的滯后與錯位，將制約生產(chǎn)力發(fā)展；生產(chǎn)力的每一次躍升，必然倒逼治理體系在理念、法律、監(jiān)管、服務(wù)等諸多方面進(jìn)行制度創(chuàng)新與前瞻變革。高效能治理的重點，在于構(gòu)建與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)并起到有力推動作用的新型生產(chǎn)關(guān)系。唯有以高效能治理筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，以高質(zhì)量發(fā)展檢驗治理成效，方能為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化積蓄更強(qiáng)大的發(fā)展動能。
以人民為中心的發(fā)展思想是貫穿高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理的出發(fā)點和立足點。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)的概念，而是貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面的具體實踐。習(xí)近平總書記在《中國式現(xiàn)代化，民生為大》中強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加突出的位置，堅持盡力而為、量力而行，循序漸進(jìn)、久久為功，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展?！卑l(fā)展的最終目的、治理的根本指向都是切實增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民對美好生活的向往。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！备哔|(zhì)量發(fā)展通過提升供給體系質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)文化繁榮、加快綠色轉(zhuǎn)型等，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富人民群眾的精神文化生活，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展夯實物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造社會條件。高效能治理則聚焦協(xié)同施策，扎實推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共文化等資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，織密扎牢社會保障安全網(wǎng)，維護(hù)社會公平正義，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。尤為關(guān)鍵的是，我們黨重視通過動態(tài)平衡效率與公平，避免現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展失衡和治理失效的問題，不僅以效率提升增強(qiáng)國家治理的物質(zhì)支撐能力，使治理體系能夠及時回應(yīng)復(fù)雜多變的社會需求，而且以公平保障凝聚社會共識、化解矛盾沖突，為高效能治理構(gòu)建堅實的社會基礎(chǔ)。
以高效能治理有力支撐高質(zhì)量發(fā)展
面向“十五五”，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理，是應(yīng)對挑戰(zhàn)、贏得未來的必然選擇。二者有機(jī)結(jié)合，方能使我們在世界之變、時代之變、歷史之變中把握先機(jī)，有效化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動和歷史主動。統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理，關(guān)鍵在于以高效能治理為抓手，將制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能，使之成為高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。
以制度創(chuàng)新提升治理效能，著力提升動態(tài)適應(yīng)能力。實現(xiàn)高效能治理，關(guān)鍵在于構(gòu)建高效規(guī)范的制度體系，打造協(xié)同有序的制度環(huán)境，實現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡，為高質(zhì)量發(fā)展固本強(qiáng)基。習(xí)近平總書記在《以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)》中強(qiáng)調(diào)：“要深化各方面體制機(jī)制改革，充分釋放全社會創(chuàng)造潛能”。當(dāng)前，我國發(fā)展已進(jìn)入新舊動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的關(guān)鍵階段，一些深層次體制機(jī)制障礙有待進(jìn)一步破除，部分領(lǐng)域治理能力和治理效能有待提質(zhì)升級。以制度創(chuàng)新提升治理效能，要注重處理好活力和秩序的關(guān)系，既注重通過改革破除體制機(jī)制束縛以釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，又注重通過制度建設(shè)與治理創(chuàng)新筑牢社會秩序根基，以社會秩序保障社會活力的有序釋放，以社會活力提升社會治理的內(nèi)生動力，使活力始終在可控、有序的框架內(nèi)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。面對新形勢新任務(wù)，要系統(tǒng)聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域與核心環(huán)節(jié)，加快建立健全制度規(guī)則，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在關(guān)鍵處落子、于核心點發(fā)力，以系統(tǒng)思維引領(lǐng)制度創(chuàng)新與治理升級。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新問題，及時調(diào)整治理策略和方法，使頂層設(shè)計更好地與高質(zhì)量發(fā)展需求相適應(yīng)，形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的高效能治理體系。例如，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，以統(tǒng)一規(guī)劃形成標(biāo)準(zhǔn)對接，相鄰省份在交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共生、環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控等方面形成協(xié)同治理機(jī)制。這不僅能有效提升區(qū)域整體競爭力，也為高質(zhì)量發(fā)展注入新的制度動能。
以民生需求驅(qū)動治理效能提升，把保障和改善民生放在優(yōu)先位置。中國式現(xiàn)代化追求的是人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，民生需求是驅(qū)動治理效能提升的動力源。高效能治理的要義，不僅體現(xiàn)在整體制度的優(yōu)化與效能提升上，更要落腳于解決問題的效率、回應(yīng)民意的速度、增進(jìn)民生福祉的實效上來，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題。習(xí)近平總書記在《中國式現(xiàn)代化，民生為大》中指出：“要從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，走好新時代黨的群眾路線，注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感?！碑?dāng)前，我國越來越多城市提出構(gòu)建高質(zhì)量公共服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)，通過構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，著力實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。隨著發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)逐步從單向度的經(jīng)濟(jì)增長向多維度的治理指標(biāo)轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量、民生福祉與社會公平等，共同構(gòu)成衡量現(xiàn)代化成效的重要標(biāo)尺。我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把治理重心落在基層、落到實處，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓治理成效可感可知、可見可及。
以共建共治共享激發(fā)社會動能，廣泛凝聚治理合力。廣泛凝聚社會共識，充分調(diào)動各方面積極性，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，不僅是推進(jìn)高效能治理的重要抓手，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一?！碑?dāng)前，各地在探索共建共治共享的治理模式方面取得積極成效。基層治理機(jī)制創(chuàng)新成效顯著，如“吹哨報到”等實踐，有效打通治理的“最后一公里”；近年來，企業(yè)參與政府部門組織的座談、調(diào)研等活動的次數(shù)明顯增加，政企互動持續(xù)深化，政府通過廣泛深入察民情、聽民聲、匯民智，有效把“市場呼聲”轉(zhuǎn)化為“改革步幅”。打造共建共治共享社會治理新格局，要創(chuàng)新參與機(jī)制，積極搭建線上線下參與平臺，完善民意征集、民主協(xié)商等制度安排，鼓勵公民、企業(yè)和社會組織等為政策制定與效果評估建言獻(xiàn)策，引導(dǎo)社會力量有序參與公共服務(wù)供給和行業(yè)治理，在整合資源、優(yōu)化流程、加強(qiáng)協(xié)調(diào)的過程中，持續(xù)提升共治效能，筑牢社會和諧穩(wěn)定根基，持續(xù)為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造有利條件和良好環(huán)境。
以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動治理變革，打造協(xié)同高效的運行體系和服務(wù)體系。隨著新一代數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展和深度應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)全面融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，通過人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平，成為統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理的重要引擎。習(xí)近平總書記指出：“積極推動人工智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，助力提升人民群眾生活品質(zhì)?！苯陙?，我國將數(shù)字政府建設(shè)作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，多地通過深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，依托現(xiàn)代化信息新技術(shù)，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。隨著線上線下深度融合、跨部門多層級協(xié)同的政務(wù)服務(wù)新體系加速構(gòu)建，政府部門通過系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)共享，推動政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)從“可辦”向“好辦、易辦”的轉(zhuǎn)變，使得“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”成為常態(tài)。未來要不斷完善信息化支撐的基層治理平臺，持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)賦能治理的深層活力，讓數(shù)字治理成果更多更公平地惠及全體人民，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力。
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