作者為暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授
不謀全局者，不足謀一域。中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，堅持全國一盤棋謀劃經(jīng)濟工作，攻克了我國經(jīng)濟發(fā)展許多中長期存在的難題，在世界百年未有之大變局加速演進中不斷增強經(jīng)濟發(fā)展韌性。習(xí)近平總書記圍繞堅持全國一盤棋發(fā)表了一系列重要論述，其中許多都收入在《習(xí)近平經(jīng)濟文選》第一卷中。比如，《推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握的幾個關(guān)系》指出：“推動好一個龐大集合體的發(fā)展，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，首先要解決思想認識問題，然后再從體制機制和政策舉措方面下功夫，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展‘一盤棋’這篇大文章”；《實現(xiàn)碳達峰碳中和目標要堅持的原則》指出：“全國統(tǒng)籌，就是要堅持全國一盤棋，強化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實行黨政同責(zé)，壓實各方責(zé)任”；等等。習(xí)近平總書記的重要論述，為我們樹立全國一盤棋思想、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。新征程上，我們要以習(xí)近平經(jīng)濟思想為指引，堅持全國一盤棋謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，集中力量辦好自己的事，積極識變、應(yīng)變、求變，在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。
堅持全國一盤棋思想是將我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展韌性的必然要求
習(xí)近平總書記在《深入理解新發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》中指出：“下好‘十三五’時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣”；在《深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神》中強調(diào)：“堅持系統(tǒng)觀念，要統(tǒng)籌兼顧、辯證施策，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系”。作為系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的治理理念，堅持全國一盤棋是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作方法，要求我們在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合各方力量、協(xié)調(diào)各種利益、統(tǒng)籌各項工作，以實現(xiàn)國家整體戰(zhàn)略目標、維護國家根本利益。
我國是一個大國，這既意味著我國發(fā)展具有規(guī)模優(yōu)勢、能夠集中力量辦大事，也意味著各地情況不同、稟賦各異。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)涵蓋面廣、涉及面多。只有統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，把大家的力量匯聚在一起、把各方面智慧集中起來，才能最大程度增強發(fā)展信心、最大范圍凝聚發(fā)展合力。堅持全國一盤棋是習(xí)近平總書記在深刻洞察我國經(jīng)濟社會發(fā)展大勢基礎(chǔ)上提出來的，是對我們黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，為新時代新征程凝聚發(fā)展合力、完成重大戰(zhàn)略任務(wù)提供了根本遵循。
從理論邏輯看，堅持全國一盤棋思想把馬克思主義系統(tǒng)觀與中國具體實際進行創(chuàng)造性結(jié)合，將國家視為一個復(fù)雜的、動態(tài)的、開放的系統(tǒng)，強調(diào)各子系統(tǒng)之間的協(xié)同配合，以實現(xiàn)整體目標的最優(yōu)化；從歷史邏輯看，堅持全國一盤棋思想深深植根于我國歷史文化與我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革實踐，并隨著時代發(fā)展而不斷豐富完善，是我們黨治國理政智慧結(jié)晶的傳承與升華；從現(xiàn)實邏輯看，在當(dāng)前復(fù)雜嚴峻的形勢下，堅持全國一盤棋思想為統(tǒng)籌全國力量、抵御多種風(fēng)險挑戰(zhàn)，助力保障國家安全、化解內(nèi)部矛盾、實現(xiàn)長遠發(fā)展目標提供了重要遵循。
總的看，堅持全國一盤棋要求在堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理整體與部分、民主與集中等一系列關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域，促進動態(tài)平衡、優(yōu)化資源配置、形成強大合力，助推國家整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。這既是應(yīng)對當(dāng)前和未來國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻環(huán)境的需要，也彰顯了我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。新時代以來，正是堅持全國一盤棋，注重“十個指頭彈鋼琴”，把全國上下連成一條心、擰成一股繩，使得各項政策相互配套、相互耦合，我們才形成了推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量，在面對洪水、地震、疫情的考驗時，面對金融危機、貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)時，履險如夷、化危為機。深入理解并貫徹全國一盤棋思想，既是堅定制度自信、用好制度優(yōu)勢、發(fā)揮制度威力的內(nèi)在要求，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。
當(dāng)前，我們正在謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)：“注重目標任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作?！薄笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，各種矛盾和風(fēng)險交織疊加。從外部來看，世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治風(fēng)險與經(jīng)濟全球化逆流交織，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨沖擊與重構(gòu)，世界經(jīng)濟增長乏力、氣候變化影響加劇、糧食和能源危機頻發(fā)等全球性問題相互疊加。從內(nèi)部來看，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟回升向好態(tài)勢需要進一步鞏固，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，改革進入攻堅期和深水區(qū)，同時還面臨一些內(nèi)部挑戰(zhàn)，如科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新亟須深度融合、金融服務(wù)實體經(jīng)濟和產(chǎn)融結(jié)合有待提質(zhì)增效、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略仍需進一步協(xié)同聯(lián)動等。
這要求我們必須把各方面情況考慮得周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。要進一步牢固樹立大局意識，始終堅持全國一盤棋來統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，更加注重系統(tǒng)集成，進一步夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性。同時，把堅定制度自信和深化改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上不斷增強工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展韌性，不斷贏得戰(zhàn)略主動，在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。
堅持全國一盤棋思想引領(lǐng)我國經(jīng)濟在復(fù)雜嚴峻環(huán)境中展現(xiàn)強大韌性
經(jīng)濟韌性一般是指一個經(jīng)濟體在遭受外部沖擊時所表現(xiàn)出的抵御、恢復(fù)、適應(yīng)和轉(zhuǎn)型的綜合能力，是其發(fā)展安全性穩(wěn)定性的重要組成部分。經(jīng)濟韌性不僅注重一個經(jīng)濟體能否從沖擊中恢復(fù)，更注重能否在應(yīng)對沖擊的過程中維持長期發(fā)展的動力和趨勢，乃至向更高發(fā)展階段躍遷升級。強大的經(jīng)濟韌性不僅是成功應(yīng)對各種不確定性、在復(fù)雜變局中贏得戰(zhàn)略主動的前提，更是推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和確保國家長遠戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要保障。
習(xí)近平總書記強調(diào)我國經(jīng)濟發(fā)展韌性強，在《對新常態(tài)怎么看，新常態(tài)怎么干》中指出“我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大”。正是因為我國始終保持并不斷增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，才有“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”的底氣保持發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不因外部壓力而改變自己的戰(zhàn)略方向和發(fā)展節(jié)奏，并向更高形態(tài)、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更可持續(xù)的方向邁進。堅持全國一盤棋對于增強經(jīng)濟韌性至關(guān)重要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終堅持以全國一盤棋思想系統(tǒng)謀劃并推動我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、展現(xiàn)出強大活力，經(jīng)濟發(fā)展韌性顯著提升，重點體現(xiàn)在以下幾個領(lǐng)域。
構(gòu)建新發(fā)展格局為提升經(jīng)濟發(fā)展韌性提供戰(zhàn)略路徑。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國新發(fā)展階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，能夠在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動，確保我國在極端情況下保持經(jīng)濟基本正常運行和社會大局穩(wěn)定。堅持全國一盤棋，在全國發(fā)展大局中明確各自發(fā)展定位，探索有利于推進暢通國內(nèi)大循環(huán)的有效途徑，能夠使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通。近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門扎實推進構(gòu)建新發(fā)展格局，我國制度規(guī)則加快統(tǒng)一，要素自由流動水平不斷提升，資源配置進一步優(yōu)化，經(jīng)濟效率進一步提高，大市場活力與信心持續(xù)增強，在面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)時經(jīng)濟系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)能力顯著提升。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為提升經(jīng)濟發(fā)展韌性提供核心動力。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有助于以科技創(chuàng)新推動供給與需求的動態(tài)平衡，使我國經(jīng)濟深深扎根于更具協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)之中，成為抵御外部風(fēng)險、保持內(nèi)生動力的關(guān)鍵。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展具有地域性質(zhì)和空間分異規(guī)律，既要堅決防止一哄而上、泡沫化，也不能簡單認為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力僅僅是發(fā)達地區(qū)的事，而是要在堅持全國一盤棋的基礎(chǔ)上，因地制宜、分類施策，不斷開辟新領(lǐng)域、新賽道。近年來，我國堅持全國一盤棋，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，科技事業(yè)取得歷史性成就，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面不斷取得突破，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了核心要素。比如，智慧農(nóng)業(yè)通過衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)精準種植和智能管理，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力有效提升；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與人工智能融合，催生出一批“黑燈工廠”，實現(xiàn)24小時無人化生產(chǎn)，生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升；海上風(fēng)電、光伏等清潔能源的大規(guī)模開發(fā)，優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，提升能源安全保障能力；特高壓直流輸電工程藏粵直流工程開工建設(shè)，推動全國能源資源優(yōu)化布局；等等。
全面深化改革為提升經(jīng)濟發(fā)展韌性提供制度保障。全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的重大戰(zhàn)略部署，能夠有力破除束縛經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)我國發(fā)展內(nèi)生動力。全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，既不能單打獨斗、單兵突進，把目光局限在某個領(lǐng)域、某個部門的“一畝三分地”，又不能打亂仗、眉毛胡子一把抓，而是要樹立全國一盤棋思想，把自身工作放在黨和國家工作大局中去思考謀劃、統(tǒng)籌考量，不能因部門利益、地方利益影響改革大局。黨的十八大以來，我們堅持以全國一盤棋推進全面深化改革，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。特別是在經(jīng)濟領(lǐng)域，一系列改革措施有力破除了地方保護主義和市場分割等限制區(qū)域發(fā)展的障礙，商品要素資源流動更加暢通，宏觀調(diào)控能力持續(xù)增強，經(jīng)濟發(fā)展活力強勁、韌性不斷加強，有效應(yīng)對了國際環(huán)境變化以及新冠疫情沖擊等各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。
區(qū)域戰(zhàn)略為增強經(jīng)濟發(fā)展韌性提供空間支撐。善弈者謀勢，善治者謀全局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從來都是一個重大問題，需要從發(fā)展全局進行考量。不同區(qū)域的戰(zhàn)略定位不同、戰(zhàn)略使命和目標也相應(yīng)有所差異。堅持全國一盤棋，根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，不僅能推動經(jīng)濟動能整體提升，而且有助于暢通國內(nèi)大循環(huán)，為更好應(yīng)對外部環(huán)境變化、增強經(jīng)濟發(fā)展韌性奠定堅實基礎(chǔ)。近年來，各地區(qū)各部門貫徹落實全國一盤棋思想，結(jié)合自身實際把黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為本地區(qū)本部門的工作任務(wù)。區(qū)域戰(zhàn)略相互聯(lián)動、主動對接，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進，區(qū)域經(jīng)濟總量不斷增加，相對差距持續(xù)縮小，重大區(qū)域戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動作用持續(xù)顯現(xiàn)，東西互濟、南北協(xié)同、陸海統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展壯美畫卷加速鋪展。
金融高質(zhì)量發(fā)展為提升經(jīng)濟發(fā)展韌性提供“減震器”。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的根基，金融是國民經(jīng)濟的血脈，二者共生共榮。堅持金融和經(jīng)濟“一盤棋”，正確處理實體經(jīng)濟和金融之間的關(guān)系，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟和金融高質(zhì)量發(fā)展，能夠以強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)為金融體系建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)和廣闊市場，同時通過良好的金融環(huán)境促進資金流動，增強經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力。近年來，我國統(tǒng)籌推進經(jīng)濟和金融高質(zhì)量發(fā)展，加強頂層設(shè)計和政策取向一致性，系統(tǒng)協(xié)同推動改革不斷深化；不斷推進利率市場化改革，提升貨幣政策傳導(dǎo)效率，帶動社會融資成本穩(wěn)中有降；積極推進金融監(jiān)管橫向到邊、縱向到底，維護金融市場的穩(wěn)定；加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的金融市場體系，持續(xù)優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。我國金融資源配置效率和能力不斷提高，國際競爭力和規(guī)則影響力持續(xù)增強。
總的來看，這幾個領(lǐng)域環(huán)環(huán)相扣、互為支撐，彰顯出堅持全國一盤棋思想引領(lǐng)我國經(jīng)濟在復(fù)雜嚴峻的變局中展現(xiàn)出強大韌性，也充分證明堅持全國一盤棋為增強我國經(jīng)濟發(fā)展韌性提供了重要保障。
堅持全國一盤棋思想，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、增強經(jīng)濟發(fā)展韌性
當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記在《進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》中指出：“中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵十分豐富，進一步全面深化改革也必然是全方位的?！泵鎸θ遮厪?fù)雜的外部環(huán)境，我們比以往任何時候都更需要高瞻遠矚的系統(tǒng)思維，堅持全國一盤棋的工作思路與方法，進一步激發(fā)經(jīng)濟活力，全面增強我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性與安全。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，增強經(jīng)濟循環(huán)韌性。把“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求落到實處，堅決破除地方保護和市場分割，真正暢通國內(nèi)大循環(huán)，夯實經(jīng)濟運行的內(nèi)生基石，提升經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性。積極推動各地區(qū)明確自身在國家發(fā)展大局中的定位，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，摒棄省內(nèi)、市內(nèi)等的自我小循環(huán)，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，以系統(tǒng)思維提振消費、擴大內(nèi)需。統(tǒng)籌消費和投資，做好預(yù)期管理工作，構(gòu)建統(tǒng)一、透明、法治化的市場基礎(chǔ)制度體系，完善宏觀政策取向一致性評估機制，提升制度規(guī)則設(shè)計的系統(tǒng)性與前瞻性。推進協(xié)同配套體系建設(shè)，加強統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度與深化要素市場化配置改革的協(xié)同，以及政府監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督的一盤棋考量，建立全國統(tǒng)一的行業(yè)自律和社會監(jiān)督體制機制，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、增強經(jīng)濟發(fā)展韌性、推動高質(zhì)量發(fā)展夯實堅實根基。
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造更具韌性的產(chǎn)業(yè)體系。打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化等為特征，既要求充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，又要求因地制宜、充分發(fā)揮本地特色和優(yōu)勢。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不能片面突出發(fā)展某個或某幾個產(chǎn)業(yè)，而要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)綜合實力，打造更具韌性的產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要載體。面向未來，要堅持全國一盤棋，引導(dǎo)全國各地的優(yōu)勢科研力量、龍頭企業(yè)、金融資本等形成創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同攻關(guān)、形成合力。在此基礎(chǔ)上，加強場景創(chuàng)新牽引，推動場景資源、數(shù)據(jù)要素、人才、資本等跨區(qū)域流動，推動新技術(shù)落地生根、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，設(shè)置分類分級的產(chǎn)業(yè)安全治理體系，通過分類施策構(gòu)建韌性強大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。比如，針對關(guān)系國家安全的重點產(chǎn)業(yè)，可在國家統(tǒng)一規(guī)劃布局下形成自主可控的生產(chǎn)能力和備份系統(tǒng)；針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可鼓勵“鏈主”企業(yè)構(gòu)建開放協(xié)同、風(fēng)險共擔(dān)的供應(yīng)鏈生態(tài)，并依托關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)等培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。
進一步全面深化改革、擴大開放，提升開放韌性的整體效能。全面深化改革是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。要科學(xué)統(tǒng)籌，堅持改革和開放相統(tǒng)一，推動二者相輔相成、相互促進，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展能力與抵御風(fēng)險能力。以系統(tǒng)思維謀劃推動各項改革措施，增強制度的穩(wěn)定性、系統(tǒng)性，形成整體效能，以穩(wěn)定的預(yù)期增強發(fā)展的信心。繼續(xù)穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并以開放促改革，識別出高水平對外開放的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，形成反饋機制，引領(lǐng)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的改革。同時，加強國內(nèi)各地區(qū)開放政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免政策碎片化，形成全國一盤棋的對外開放格局。發(fā)揮各地對外開放比較優(yōu)勢，與黨中央的戰(zhàn)略部署匹配，努力打造對外開放高地，優(yōu)化區(qū)域開放布局，拓展外部韌性空間。
加強區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動與融合發(fā)展，構(gòu)建更具韌性的區(qū)域經(jīng)濟新格局。加強區(qū)域戰(zhàn)略的系統(tǒng)對接和協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等，能夠增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展韌性。應(yīng)堅持全國一盤棋，堅持陸海統(tǒng)籌、山?；?，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的導(dǎo)向作用，加強重大戰(zhàn)略之間、腹地與港口之間的通道建設(shè)。同時，從國家區(qū)域發(fā)展總體布局的高度，明確地方發(fā)展在國家全局中的定位和發(fā)展思路，使地方各得其位。鼓勵不同地區(qū)主動對接各大區(qū)域戰(zhàn)略，從地區(qū)特色出發(fā)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)布局、協(xié)作等方面形成互補。引導(dǎo)陸域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷向海洋拓展，發(fā)揮沿海地區(qū)在科技創(chuàng)新方面的引領(lǐng)作用，促進區(qū)域融合發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟的穩(wěn)定性。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，在更大范圍實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素資源自由流動與治理機制協(xié)同聯(lián)動。
加強金融賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅定走中國特色金融發(fā)展之路。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的根本宗旨，處理好實體經(jīng)濟與金融之間的關(guān)系，積極建立健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，以應(yīng)對不斷增加的全球動蕩源和風(fēng)險點，為金融強國建設(shè)提供有力支撐。一方面，堅持科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融一盤棋考量，以需求為導(dǎo)向，進一步優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)精準適配的金融產(chǎn)品，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率和金融賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的水平。另一方面，著力防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，堅持把防控風(fēng)險作為金融工作的永恒主題。立足一域謀全局，加強金融管理部門和宏觀調(diào)控部門、行業(yè)主管部門、司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)等的協(xié)同監(jiān)管，落實好屬地風(fēng)險處置和維穩(wěn)責(zé)任，健全權(quán)責(zé)一致的金融風(fēng)險處置責(zé)任機制。
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