作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授
習(xí)近平總書記指出：“糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。”近年來，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，但仍面臨局地自然災(zāi)害頻發(fā)、資源環(huán)境約束加劇等多重挑戰(zhàn)。在此背景下，節(jié)糧減損不僅是傳承和弘揚(yáng)中華民族勤儉美德的應(yīng)有之義，更是保障國家糧食安全、端穩(wěn)中國飯碗的必然選擇。習(xí)近平總書記高度重視節(jié)糧減損工作，不僅以身作則、勤儉節(jié)約，在全社會(huì)倡導(dǎo)“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的風(fēng)尚，而且從統(tǒng)籌發(fā)展與安全、協(xié)調(diào)資源與環(huán)境、貫通生產(chǎn)與消費(fèi)的系統(tǒng)觀念出發(fā)，明確指出“要樹立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有具體抓手，越是損失浪費(fèi)嚴(yán)重的環(huán)節(jié)越要抓得實(shí)”。這一系列重要論述深刻揭示了推進(jìn)節(jié)糧減損對(duì)于保障國家糧食安全的重大意義，為我們耕好節(jié)糧減損這塊“無形良田”提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
從統(tǒng)籌發(fā)展與安全的角度來看，節(jié)糧減損是增強(qiáng)糧食安全系統(tǒng)韌性、保障國家發(fā)展大局的重要舉措。糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是國家安全的重要基礎(chǔ)。將節(jié)糧減損視為系統(tǒng)性治理工程，可以降低各環(huán)節(jié)損耗，提升糧食安全保障水平，避免因局部短缺引發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。從協(xié)調(diào)資源與環(huán)境的角度來看，節(jié)糧減損是緩解資源環(huán)境約束、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。推進(jìn)節(jié)糧減損能夠直接減少水土能源的隱性浪費(fèi)，本質(zhì)上是一場(chǎng)“資源效能革命”。節(jié)糧減損推動(dòng)從供給端實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、綠色發(fā)展，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源可持續(xù)利用之間發(fā)揮著橋梁作用。從貫通生產(chǎn)與消費(fèi)的角度來看，節(jié)糧減損是優(yōu)化社會(huì)再生產(chǎn)全過程、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同增效的內(nèi)在需要。推動(dòng)糧食“產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)加消”全鏈條減損，形成跨領(lǐng)域、多主體協(xié)同的治理格局，有助于引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約氛圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食資源的高效利用。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國節(jié)糧減損工作取得積極成效：糧食在收獲、儲(chǔ)運(yùn)、加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)的“跑冒滴漏”現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，三大主糧的全產(chǎn)業(yè)鏈損失率逐步下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧等，農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失率下降至約3%，較10年前下降了5個(gè)百分點(diǎn)；糧庫儲(chǔ)糧周期內(nèi)綜合損失率控制在1%以內(nèi)，因保管不善造成的儲(chǔ)糧損失已經(jīng)基本消除。然而，當(dāng)前我國節(jié)糧減損工作仍存在一些亟待解決的問題：一是需求側(cè)膳食結(jié)構(gòu)不合理與食物浪費(fèi)問題疊加；二是供給結(jié)構(gòu)性問題依然突出，生產(chǎn)源頭面臨資源約束與結(jié)構(gòu)性損耗的雙重難題；三是全鏈條減損機(jī)制尚不完善，產(chǎn)后損失現(xiàn)象仍然存在。這些問題反映出節(jié)糧減損工作的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，需要采取系統(tǒng)措施加以解決。這就要求我們進(jìn)一步學(xué)深悟透習(xí)近平總書記一系列重要論述，以系統(tǒng)觀念為統(tǒng)領(lǐng)，從整體性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性出發(fā)，推進(jìn)糧食節(jié)約減損的系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策。
以需求管理的系統(tǒng)觀念弘揚(yáng)勤儉美德，將節(jié)糧減損轉(zhuǎn)化為全體公民的自覺行動(dòng)。中華民族歷來崇尚“克勤于邦，克儉于家”的傳統(tǒng)美德。習(xí)近平總書記不僅重視糧食生產(chǎn)過程中的資源成本與生態(tài)代價(jià)問題，還從節(jié)約資源的層面強(qiáng)調(diào)提高糧食資源利用效率，體現(xiàn)了對(duì)糧食安全與資源環(huán)境關(guān)系的深刻把握，推動(dòng)節(jié)糧減損從傳統(tǒng)美德上升為國家糧食安全與生態(tài)文明建設(shè)的組成部分。當(dāng)前我們?nèi)悦媾R膳食結(jié)構(gòu)不合理與食物浪費(fèi)并存的問題，這反映出勤儉文化倡導(dǎo)、制度約束與行為改變之間還存在一定距離，節(jié)糧認(rèn)知有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為節(jié)糧行動(dòng)。要從系統(tǒng)治理、需求管理出發(fā)，依托反食品浪費(fèi)法、糧食安全保障法等，深入開展“光盤行動(dòng)”，推廣“小份菜”，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、餐飲企業(yè)等建立精細(xì)化供餐管理制度。加強(qiáng)全民營養(yǎng)健康教育，倡導(dǎo)綠色低碳膳食理念，改變過度追求精細(xì)化的消費(fèi)誤區(qū)。通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)參與、公民實(shí)踐的多主體協(xié)同，加強(qiáng)節(jié)糧減損的文化引導(dǎo)與制度保障，實(shí)現(xiàn)需求端減損與資源節(jié)約的有機(jī)統(tǒng)一。
以供給結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)觀念踐行大食物觀，構(gòu)建全域資源協(xié)同機(jī)制。習(xí)近平總書記提出“樹立大食物觀”的重要理念，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)供給邏輯的系統(tǒng)重塑，不僅從系統(tǒng)思維和全域自然資源視角重構(gòu)食物供給體系，推動(dòng)從單一耕地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向全域國土空間資源的高效協(xié)同利用，還深刻把握我國“人多地少水缺”的資源稟賦特征，將節(jié)糧減損從產(chǎn)后環(huán)節(jié)前置至供給源頭，有效應(yīng)對(duì)資源約束與結(jié)構(gòu)性損耗并存的挑戰(zhàn)。推進(jìn)節(jié)糧減損，要以供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整為牽引，系統(tǒng)推進(jìn)科技創(chuàng)新、政策配套與產(chǎn)業(yè)重組：強(qiáng)化科技賦能，加強(qiáng)生物育種、智慧農(nóng)業(yè)等前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；拓展食物來源，深度開發(fā)非耕地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、海洋牧場(chǎng)、微生物蛋白等新型食物生產(chǎn)方式；優(yōu)化政策保障，建立耕地與非耕地資源協(xié)調(diào)利用機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)林牧漁協(xié)同發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。通過構(gòu)建多資源、多途徑、高效率的食物供給系統(tǒng)，從源頭降低生產(chǎn)損耗和資源壓力，全面提升糧食安全的系統(tǒng)韌性與可持續(xù)性。
以全鏈條治理的系統(tǒng)觀念打通環(huán)節(jié)壁壘，實(shí)現(xiàn)節(jié)糧減損協(xié)同增效。節(jié)糧減損的關(guān)鍵在于打破環(huán)節(jié)割裂、主體分散的傳統(tǒng)治理模式，以系統(tǒng)思維貫通生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)全鏈條。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“節(jié)約減損就是增產(chǎn)”，指明必須從社會(huì)再生產(chǎn)全過程推進(jìn)節(jié)糧減損的系統(tǒng)優(yōu)化與效率提升。要將節(jié)糧減損視為跨領(lǐng)域、多主體、全流程的整體工程，破除部門分割和政策碎片化造成的制度性損耗。目前我國在儲(chǔ)運(yùn)和加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)后損失總量仍然較大，凸顯出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、跨行業(yè)協(xié)作不足、數(shù)據(jù)共享機(jī)制缺失等系統(tǒng)瓶頸。這就需要構(gòu)建全鏈條協(xié)同治理機(jī)制：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣精量播種、低損收獲技術(shù)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)模式；在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)發(fā)展綠色儲(chǔ)糧技術(shù)和智能化倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)；在運(yùn)輸環(huán)節(jié)構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)、標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯的現(xiàn)代物流體系；在加工環(huán)節(jié)制定適度加工標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)副產(chǎn)物高值化利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)部門協(xié)同、政策配套和數(shù)據(jù)共享，建立“產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)加消”全鏈條監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾力量參與，形成橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的節(jié)糧減損大系統(tǒng)，全面提升國家糧食安全治理效能。
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