作者：孫存良、張飛雪，均系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，分別系北京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、副教授
習(xí)近平總書(shū)記指出，“要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，堅(jiān)持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來(lái)”。2025年政府工作報(bào)告明確提出推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。深刻理解和全面把握“投資于人”的豐富意蘊(yùn)和實(shí)踐要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。
1.“投資于人”概念的出場(chǎng)語(yǔ)境
概念是歷史發(fā)展的表征。對(duì)“投資于人”概念進(jìn)行考察，要在社會(huì)發(fā)展與歷史進(jìn)程中深刻把握其鮮明時(shí)代特征和實(shí)踐指向，揭示其形成和提出的現(xiàn)實(shí)背景與歷史必然性。
“投資于人”是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的必然要求。馬克思、恩格斯非常重視人和人的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)提高與發(fā)展人的能力是促進(jìn)人和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，指出“任何人的職責(zé)、使命、任務(wù)就是全面地發(fā)展自己的一切能力”。人是生產(chǎn)力中最活躍、最能動(dòng)、最積極的因素，是深植于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與歷史動(dòng)態(tài)進(jìn)程之中的實(shí)踐主體，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“投資于人”不再將人僅視為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的“工具”，而是強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和福祉提升本身就是發(fā)展的目的，并通過(guò)提升人的能力素質(zhì)、保障人的基本權(quán)益、滿足人的多樣需求，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。這超越了傳統(tǒng)物質(zhì)資本投資的局限，將人的發(fā)展置于現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，彰顯著順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活期待的價(jià)值旨?xì)w。
“投資于人”是邁向高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的以資源投入和要素驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展模式難以為繼，必須轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展模式。而創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，只有擁有一支高素質(zhì)、創(chuàng)新型的人才隊(duì)伍，才能推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！巴顿Y于人”，特別是對(duì)科技人才、高技能人才和創(chuàng)新型人才等的培養(yǎng)，將會(huì)直接提升全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的背景下，唯有將人力資源開(kāi)發(fā)擺在優(yōu)先位置，通過(guò)對(duì)人的持續(xù)投資，才能破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型的根本轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
“投資于人”是贏得全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵支撐。當(dāng)前在全球創(chuàng)新格局加速重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整的背景下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)已從傳統(tǒng)的資源稟賦競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力和人才質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)?！睂?duì)人力資本的投資，將直接增強(qiáng)國(guó)家在全球價(jià)值鏈中的話語(yǔ)權(quán)。在全球人才競(jìng)爭(zhēng)的大格局中，唯有培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，建成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，才能筑牢國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略根基，才能在未來(lái)的發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)?！巴顿Y于人”理念正是在這樣的時(shí)代背景下，對(duì)中國(guó)如何抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)作出的戰(zhàn)略回應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的必然選擇。
2.“投資于人”概念的科學(xué)內(nèi)涵
“投資于人”是價(jià)值認(rèn)知的革命性重構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性優(yōu)化和發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略性協(xié)同的有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)將人力資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)增值的戰(zhàn)略資本，構(gòu)建“硬技能強(qiáng)化”與“軟福祉提升”雙輪驅(qū)動(dòng)的投入體系，達(dá)成個(gè)體發(fā)展?jié)撃茚尫排c社會(huì)價(jià)值提升的共生共贏，最終實(shí)現(xiàn)以人為本的高質(zhì)量發(fā)展。
從“成本”到“資本”的價(jià)值認(rèn)知革命?！巴顿Y于人”是指推動(dòng)更多資金資源服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。“投資于人”的本質(zhì)是通過(guò)提升人的知識(shí)、技能、健康水平和社會(huì)適應(yīng)性，將人力資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)增值的人力資本。其核心在于將人力資源從“被動(dòng)消耗的成本”轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)增值的資本”，體現(xiàn)了宏觀政策導(dǎo)向從“物本優(yōu)先”向“人物協(xié)同”的聚焦和優(yōu)化，標(biāo)志著發(fā)展的價(jià)值取向發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。通過(guò)將資金資源向人的全面發(fā)展的相關(guān)方面進(jìn)行優(yōu)先配置，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域投入，將人的發(fā)展從“工具性成本”升華為“目的性資本”，實(shí)現(xiàn)在惠民中發(fā)展、在發(fā)展中惠民。需要說(shuō)明的是，“投資于人”并不是“投資于物”的對(duì)立面，而是要促進(jìn)民生性投資與生產(chǎn)性投資更加均衡發(fā)展，在不斷保障和改善民生中打造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，最終在推動(dòng)共同富裕的進(jìn)程中形成民生福祉的實(shí)質(zhì)性躍升和社會(huì)的整體性進(jìn)步。
涵蓋“硬技能”與“軟福祉”的系統(tǒng)性投入?！巴顿Y于人”的科學(xué)內(nèi)涵本質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)“成本—收益”分析框架的超越，旨在通過(guò)系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)人力資本的“硬技能”強(qiáng)化與“軟福祉”提升的互嵌共生、協(xié)同并進(jìn)。在“硬技能”維度，這一理念強(qiáng)調(diào)通過(guò)教育體系優(yōu)化、職業(yè)技能提升和數(shù)字素養(yǎng)培育等路徑，構(gòu)建覆蓋從基礎(chǔ)教育到終身學(xué)習(xí)的能力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，使個(gè)體具備適應(yīng)技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！败浉ｌ怼眲t聚焦人的主體性需求，通過(guò)完善社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化醫(yī)療資源配置、健全生育支持政策等舉措，形成覆蓋全鏈條、全生命周期的民生保障體系和服務(wù)體系。“硬技能”的積累依賴“軟福祉”提供的基礎(chǔ)條件，而“軟福祉”的提升又需“硬技能”創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富作為支撐。這種協(xié)同既確保人作為“生產(chǎn)者”的效能，又保障人作為“生命體”的尊嚴(yán)，最終實(shí)現(xiàn)人力資本在工具價(jià)值與主體價(jià)值層面的統(tǒng)一，為社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。
追求“個(gè)體發(fā)展”與“社會(huì)價(jià)值”相促進(jìn)的戰(zhàn)略共贏?！巴顿Y于人”超越了將人力資源視為傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的狹隘視角，將人力資本發(fā)展置于個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)與社會(huì)價(jià)值增值的動(dòng)態(tài)平衡中，實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”與“經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”的有機(jī)統(tǒng)一。其中，個(gè)體發(fā)展是社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造的源泉，而社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)又為更高水平的個(gè)體發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)與制度保障，二者相輔相成、相互促進(jìn)，形成以人為本的包容性增長(zhǎng)模式。這一理念的內(nèi)在邏輯是通過(guò)系統(tǒng)性投入，直接賦能于人的健康水平、認(rèn)知能力、創(chuàng)造潛能與綜合素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與內(nèi)在價(jià)值的增值；而發(fā)展了的個(gè)體作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能動(dòng)主體，其增強(qiáng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、創(chuàng)新能力與公民責(zé)任感等會(huì)產(chǎn)生顯著的正外部效應(yīng)，這種效應(yīng)匯聚為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、文化繁榮與社會(huì)和諧的強(qiáng)大動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體價(jià)值的提升。
3.“投資于人”概念的實(shí)踐要求
“投資于人”是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展推出的戰(zhàn)略舉措。只有堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，持續(xù)加大人力資本投入，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，提升人力資本質(zhì)量，才能為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興構(gòu)筑起最堅(jiān)實(shí)、最持久的人力資源支撐。
從社會(huì)主要矛盾變化出發(fā)，聚焦民生福祉提升。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的背景下，“投資于人”成為破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、持續(xù)提升民生福祉的關(guān)鍵路徑?！巴顿Y于人”指向的是民生改善，利好政策、增量資金都要優(yōu)先向民生領(lǐng)域傾斜，圍繞解決民生之需想事、謀事、辦事。要超越短期的、見(jiàn)物不見(jiàn)人的發(fā)展模式，進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃和持續(xù)投入，進(jìn)一步加大教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、安全等民生領(lǐng)域的投入力度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的有機(jī)協(xié)同，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷改善和發(fā)展民生，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
強(qiáng)化系統(tǒng)性投資，構(gòu)建全方位支持體系?！巴顿Y于人”的戰(zhàn)略實(shí)踐要求遵循系統(tǒng)論原則，構(gòu)建多層次、全周期的支持性生態(tài)系統(tǒng)。它強(qiáng)調(diào)資源配置的協(xié)調(diào)性，通過(guò)跨部門政策聯(lián)動(dòng)避免投入的碎片化；強(qiáng)調(diào)支持措施的互補(bǔ)性，使各類投資產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)；強(qiáng)調(diào)發(fā)展路徑的連續(xù)性，確保各個(gè)階段的投資有效銜接。在縱向維度上，建立覆蓋個(gè)體全生命周期的連續(xù)投入機(jī)制：從早期教育的科學(xué)干預(yù)，到基礎(chǔ)教育與高等教育的質(zhì)量提升，再到職業(yè)培訓(xùn)與終身學(xué)習(xí)的持續(xù)賦能，形成人力資本積累的完整鏈條，避免因特定階段投入缺位或薄弱而導(dǎo)致整體效能衰減，確保人力資本積累的連貫性與可持續(xù)性。在橫向維度上，構(gòu)建多元協(xié)同的支持網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)政策聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)與社會(huì)資源，包括宏觀層面的制度供給與政策保障、中觀層面的組織創(chuàng)新與平臺(tái)建設(shè)、微觀層面的個(gè)性化服務(wù)與能力開(kāi)發(fā)，為個(gè)體發(fā)展進(jìn)行立體化補(bǔ)給。
創(chuàng)新投資方式，提升投資效能。踐行“投資于人”理念需要實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模導(dǎo)向型擴(kuò)張”向“質(zhì)量導(dǎo)向型優(yōu)化”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以動(dòng)態(tài)適配性、技術(shù)賦能性、產(chǎn)業(yè)協(xié)同性為特征的現(xiàn)代化投資體系。首先，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是質(zhì)量提升的基礎(chǔ)，要基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與產(chǎn)業(yè)變革方向調(diào)整投資重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的投入，實(shí)現(xiàn)資源向高潛力領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性傾斜，增強(qiáng)投資布局的前瞻性與科學(xué)性。其次，創(chuàng)新投資模式是效能躍升的關(guān)鍵，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化工具，構(gòu)建人才需求預(yù)測(cè)模型與能力圖譜，實(shí)現(xiàn)資源配置的精準(zhǔn)識(shí)別與智能匹配，切實(shí)提高投資的精準(zhǔn)度和效率。最后，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合是增強(qiáng)投資有效性的核心路徑，要建立校企協(xié)同育人機(jī)制，推動(dòng)高?？蒲蟹较?、企業(yè)技術(shù)需求與人才培養(yǎng)目標(biāo)的戰(zhàn)略對(duì)齊和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，提升人才投資的產(chǎn)業(yè)適配性，增強(qiáng)投資的針對(duì)性和有效性。
營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。營(yíng)造有利于人力資本積累和效能釋放的社會(huì)環(huán)境，需通過(guò)文化認(rèn)同增強(qiáng)、制度體系優(yōu)化、學(xué)習(xí)生態(tài)培育的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建系統(tǒng)性環(huán)境保障體系。其一，著力培育勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大等社會(huì)文化生態(tài)，通過(guò)價(jià)值引導(dǎo)和文化建設(shè)增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)人力資本投資重要性的共識(shí)，形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索的社會(huì)氛圍。其二，努力完善制度性保障激勵(lì)機(jī)制，建立健全以能力為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系和薪酬分配制度，建立突出實(shí)際貢獻(xiàn)、創(chuàng)新價(jià)值和社會(huì)認(rèn)可的多維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立與人才市場(chǎng)供求關(guān)系相協(xié)調(diào)、與價(jià)值創(chuàng)造相匹配的薪酬體系，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新潛能。其三，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)與學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)，依托數(shù)字技術(shù)推動(dòng)教育資源開(kāi)放共享，營(yíng)造人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的場(chǎng)景，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿終身的現(xiàn)代化教育體系，促進(jìn)知識(shí)更新與技能提升的常態(tài)化、制度化。
完善評(píng)估反饋，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化?！巴顿Y于人”并非一次性投入，而是一個(gè)需要持續(xù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和調(diào)整的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，它要求建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系與靈活的反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，以確保投資的有效性、精準(zhǔn)性和可持續(xù)性。一方面，構(gòu)建包含知識(shí)技能、創(chuàng)新能力、社會(huì)適應(yīng)力等指標(biāo)的多維度評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過(guò)定量與定性方法相結(jié)合，并運(yùn)用數(shù)據(jù)分析與深度訪談等技術(shù)手段，對(duì)人力資本投資的效果進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)量和科學(xué)評(píng)估，形成對(duì)個(gè)體能力結(jié)構(gòu)、發(fā)展?jié)撃芗敖M織貢獻(xiàn)度的全景式診斷。另一方面，通過(guò)建立定期與不定期的反饋循環(huán)，將個(gè)體表現(xiàn)與組織目標(biāo)進(jìn)行校準(zhǔn)，識(shí)別發(fā)展機(jī)遇與能力缺口，制定個(gè)性化的干預(yù)措施，持續(xù)推動(dòng)人力資源配置對(duì)接戰(zhàn)略需求，確?！巴顿Y于人”能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)個(gè)體與組織協(xié)同發(fā)展的螺旋式上升，不斷強(qiáng)化組織韌性與可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。
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