作者：王立勇，系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處處長、教授
中長期規(guī)劃作為國家治理體系的重要制度安排，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，始終發(fā)揮著至關(guān)重要的戰(zhàn)略指引作用。習(xí)近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢”，指出要“注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作”。當(dāng)前，我國正處在加快轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，宏觀政策取向一致性是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。中長期規(guī)劃作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效手段，是確保宏觀政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。充分發(fā)揮中長期規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和政策協(xié)同效能，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、提升宏觀政策取向一致性提供有力保障，為高質(zhì)量發(fā)展和治理體系現(xiàn)代化夯實(shí)制度基礎(chǔ)、匯聚強(qiáng)大動能。
一
中長期規(guī)劃，是指在黨和國家總體戰(zhàn)略部署下，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期目標(biāo)、重大任務(wù)、重點(diǎn)舉措作出系統(tǒng)謀劃和科學(xué)安排的頂層設(shè)計(jì)，是我國國家治理體系的重要制度安排。其根本任務(wù)是統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、科技等各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確發(fā)展的目標(biāo)與途徑，為各類政策的制定提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。
中長期規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排，在統(tǒng)籌政策、優(yōu)化資源、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定預(yù)期等方面發(fā)揮著戰(zhàn)略作用。其一，中長期規(guī)劃通過前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，為宏觀政策提供明確的方向指引，確保政策目標(biāo)高度一致；其二，中長期規(guī)劃以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、科技等多領(lǐng)域政策的整體謀劃與協(xié)同推進(jìn)，提高整體的資源利用效率；其三，中長期規(guī)劃通過前瞻性、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)，為消除政策執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的不確定性提供堅(jiān)實(shí)保障；其四，中長期規(guī)劃為市場主體提供穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，在提升預(yù)期管理水平、凝聚社會共識，以及增強(qiáng)國家戰(zhàn)略信心和認(rèn)同感方面發(fā)揮著重要作用。到目前為止，我國已建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃為核心的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)了各級政府、各行業(yè)領(lǐng)域在目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施措施以及資源配置等方面的統(tǒng)籌協(xié)作，為實(shí)現(xiàn)宏觀政策取向一致性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二
宏觀政策是國家治理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具，其取向的一致性決定著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。2024年7月30日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，形成各方面共同推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。”這一重要論述深刻揭示了新發(fā)展階段加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)、優(yōu)化政策組合的現(xiàn)實(shí)需要。在經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行日益復(fù)雜、外部環(huán)境不斷變化的背景下，宏觀政策取向一致性已成為我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。
宏觀政策取向一致性是應(yīng)對外部沖擊、維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。面對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩、地緣政治沖突頻發(fā)、國際金融市場波動加劇等復(fù)雜外部環(huán)境，僅依靠單一政策工具往往難以及時(shí)有效化解多重風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政、貨幣及產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域政策協(xié)同發(fā)力，能夠在實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，從而提高宏觀調(diào)控的整體效果。例如，在外部需求收縮或全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絼×覜_擊的情況下，財(cái)政政策加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和民生保障力度，能夠穩(wěn)定有效需求；貨幣政策通過對流動性的適度調(diào)節(jié)，可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供有力支持；產(chǎn)業(yè)政策聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)齊短板、提升韌性，能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。
宏觀政策取向一致性是優(yōu)化政策執(zhí)行路徑、提升國家治理效能的內(nèi)在要求。如果宏觀政策取向缺乏一致性，極易導(dǎo)致政策目標(biāo)混亂、政策措施相互掣肘，嚴(yán)重削弱政策整體效能。堅(jiān)持宏觀政策取向一致性，要求財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等主要政策工具在統(tǒng)一目標(biāo)指引下相互配合、有效銜接，形成強(qiáng)大政策合力，暢通政策傳導(dǎo)渠道，減少決策與執(zhí)行過程中的障礙、摩擦與錯(cuò)位，不僅有助于提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)性，降低因政策分化導(dǎo)致的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，還能促進(jìn)治理體系的規(guī)范化、高效化，是提升國家治理效能的重要制度基礎(chǔ)。
宏觀政策取向一致性是引導(dǎo)市場預(yù)期、提振發(fā)展信心的關(guān)鍵機(jī)制。當(dāng)各項(xiàng)宏觀政策目標(biāo)明確且一致時(shí)，市場主體能夠準(zhǔn)確理解政策意圖，避免因政策信號分化而產(chǎn)生誤判和引發(fā)不確定性。積極的市場預(yù)期促使企業(yè)在投資、生產(chǎn)決策時(shí)更加果斷，居民在消費(fèi)行為上更具信心，資源配置更加高效，市場整體運(yùn)行環(huán)境更加穩(wěn)定。統(tǒng)一的政策信號傳遞出政府治理經(jīng)濟(jì)的能力和決心，提振企業(yè)和居民對未來經(jīng)濟(jì)前景的信心，有利于釋放市場主體活力，形成良性預(yù)期，促進(jìn)投資和消費(fèi)意愿提升，從而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的信心基礎(chǔ)。
三
習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底?！边@是深入理解中長期規(guī)劃與宏觀政策取向一致性內(nèi)在邏輯的根本遵循。
中長期規(guī)劃為宏觀政策取向提供目標(biāo)指引。中長期規(guī)劃立足國家發(fā)展全局，提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建自上而下、層級分明的目標(biāo)體系。例如，在“十四五”規(guī)劃中，國家提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略任務(wù)，為財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策的制定和實(shí)施提供了目標(biāo)指引。更為重要的是，我國的中長期規(guī)劃不僅明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，更強(qiáng)化了共同富裕、生態(tài)文明等核心價(jià)值理念，這些價(jià)值理念貫穿宏觀政策制定與落實(shí)的全過程，可以實(shí)現(xiàn)社會整體利益最大化。
中長期規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)宏觀政策取向一致性提供體制機(jī)制保障。中長期規(guī)劃對重點(diǎn)改革領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有助于制定跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，建立上下貫通、分工合作的政策執(zhí)行體系。以跨部門聯(lián)席會議制度和重大項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制為例，這些體制機(jī)制加強(qiáng)了不同層級、不同領(lǐng)域之間的信息共享和協(xié)作配合，提升了政策執(zhí)行的整體協(xié)同性和效率。通過制定詳細(xì)的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，中長期規(guī)劃將發(fā)展目標(biāo)細(xì)化為可量化、可考核的階段性任務(wù)，既提高了宏觀政策執(zhí)行的可操作性、約束性，也防止了政策碎片化與部門本位主義，從而確保各項(xiàng)宏觀政策在統(tǒng)一戰(zhàn)略框架下協(xié)同發(fā)力。
通過動態(tài)評估和調(diào)整機(jī)制，中長期規(guī)劃與宏觀政策實(shí)現(xiàn)了良性互動。中長期規(guī)劃憑借其目標(biāo)指引和戰(zhàn)略剛性，為宏觀政策的制定和實(shí)施提供了明確方向和行動綱領(lǐng)。與此同時(shí)，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，中長期規(guī)劃又必須具備適應(yīng)性和靈活性，以有效應(yīng)對外部沖擊和階段性挑戰(zhàn)。為此，國家建立了以科學(xué)評估、數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)識別和反饋調(diào)整為核心的動態(tài)機(jī)制，對中長期規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施效果進(jìn)行全方位、全過程的動態(tài)管理。例如，在中長期規(guī)劃執(zhí)行中，按照規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)制定中短期任務(wù)，定期開展階段性評估，涵蓋任務(wù)完成、資源配置、政策協(xié)同等多維度指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)和短板，為相應(yīng)的宏觀政策調(diào)整提供參考。宏觀政策可根據(jù)動態(tài)評估的結(jié)果，優(yōu)化政策組合、調(diào)整優(yōu)先任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對外部沖擊的快速響應(yīng)。
四
在加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，健全保障機(jī)制，強(qiáng)化中長期規(guī)劃對宏觀政策取向一致性的支撐，已成為落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、提升治理能力現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵路徑。
完善中長期規(guī)劃體系，夯實(shí)政策協(xié)同基礎(chǔ)。應(yīng)以系統(tǒng)化思維進(jìn)一步構(gòu)建層級分明、目標(biāo)銜接、科學(xué)有序的中長期規(guī)劃體系，推動國家、省、市、縣各級規(guī)劃有機(jī)銜接、上下貫通。健全規(guī)劃編制、審批和實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的全方位銜接，提升規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性與權(quán)威性，為宏觀政策提供明確的方向指引。
健全政策協(xié)調(diào)機(jī)制，提升政策一致性和協(xié)同效能。進(jìn)一步完善跨部門、跨地區(qū)的常態(tài)化政策協(xié)調(diào)平臺，形成重大事項(xiàng)事前溝通、政策制定全程協(xié)同的工作格局。通過完善信息共享、制度銜接和政策統(tǒng)籌機(jī)制，打破部門壁壘，確保各類政策措施同向發(fā)力、無縫銜接，提升政策協(xié)同效能。
健全評估和反饋機(jī)制，形成規(guī)劃、執(zhí)行、評估、調(diào)整的動態(tài)管理。建立科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施評估體系，定期開展實(shí)施成效評估，強(qiáng)化動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化完善能力。積極引入第三方評估和社會監(jiān)督，提升評估結(jié)果的公正性與權(quán)威性。根據(jù)評估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整階段性目標(biāo)和相關(guān)政策，構(gòu)建規(guī)劃、執(zhí)行、評估、調(diào)整有機(jī)銜接的動態(tài)管理體系，確保宏觀政策取向與中長期發(fā)展目標(biāo)始終高度契合。
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