作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長
習近平總書記指出：“今年是‘十四五’規(guī)劃收官之年，要在加緊落實規(guī)劃目標任務的同時，適應形勢變化，把握戰(zhàn)略重點，科學謀劃好‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展。”五年規(guī)劃并非中國獨有，也不是中國首創(chuàng)，然而堅持接續(xù)編制和實施五年規(guī)劃的唯有中國。五年規(guī)劃已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設特色鮮明的實踐，深嵌于中國特色社會主義制度之中。由此形成的堅持黨中央集中統(tǒng)一領導、集中力量辦大事、有效市場和有為政府相結合、“一張藍圖繪到底”和堅持全國一盤棋的制度優(yōu)勢，有力推動了我國經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。面向未來，堅持好、發(fā)揮好五年規(guī)劃的制度優(yōu)勢，對于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)具有重大意義。
堅持黨中央集中統(tǒng)一領導的制度優(yōu)勢
習近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式?！弊?953年實施第一個五年計劃起，我國已經(jīng)接續(xù)編制和實施了14個五年規(guī)劃（計劃）。堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，確保了規(guī)劃在編制中充分體現(xiàn)黨的戰(zhàn)略意圖，也確保規(guī)劃實施中能夠有效調(diào)動和匯聚各方力量，為把我國從一個積貧積弱的農(nóng)業(yè)國建設成為世界第一制造業(yè)大國、世界第二大經(jīng)濟體并向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標邁進提供了堅強保障。
新中國成立之初，我國的基本國情是“一窮二白”，工業(yè)基礎十分薄弱，“一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造”。為了改變這一面貌，我們黨致力于實現(xiàn)“使中國由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國”的宏偉目標，把落后的農(nóng)業(yè)大國建設成為社會主義工業(yè)化國家。1951年，黨中央決定編制第一個五年計劃，并于1953年付諸實施，通過確立和實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設156項重點工程等，為我國的工業(yè)化奠定初步基礎。此后，除了國民經(jīng)濟調(diào)整時期外，我國接續(xù)編制和實施了“二五”至“五五”計劃，對建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系、把我國從一個農(nóng)業(yè)大國轉變?yōu)橐粋€初具規(guī)模的工業(yè)化國家發(fā)揮了重要作用。
改革開放后，我們黨對我國社會主義現(xiàn)代化建設進行新的部署，明確提出“三步走”戰(zhàn)略。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。五年規(guī)劃的功能、內(nèi)容和形式也相應調(diào)整?！傲濉庇媱潓窠?jīng)濟計劃更名為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”，“十一五”規(guī)劃將“計劃”更名為“規(guī)劃”。五年規(guī)劃在推進社會主義現(xiàn)代化建設、引領經(jīng)濟社會發(fā)展中所起的作用更加凸顯。這個時期，中國經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，國內(nèi)生產(chǎn)總值先后超過意大利、法國、英國、德國，2010年超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，跨入上中等收入國家行列，社會主義現(xiàn)代化建設的物質(zhì)基礎更加鞏固。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨的十九大確立了將實現(xiàn)第二個百年奮斗目標分為兩個階段安排的戰(zhàn)略部署。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的宏偉藍圖。習近平總書記親自擔任“十三五”“十四五”規(guī)劃建議文件起草組組長，親自謀劃、親自推動五年規(guī)劃編制工作?！笆濉币?guī)劃建議聚焦全面建成小康社會目標，強調(diào)必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！笆奈濉币?guī)劃建議以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等重大戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了行動指南。這個時期，在五年規(guī)劃的引領下，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，開創(chuàng)了中國式現(xiàn)代化的嶄新局面。
中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。黨中央集中統(tǒng)一領導在五年規(guī)劃編制和實施中發(fā)揮了定海神針作用。每一次編制五年規(guī)劃，黨中央都提出關于制定五年規(guī)劃的建議，闡明經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針、主要目標和重點任務，把黨的主張轉化為國家意志。在編制過程中，我們黨廣泛征求社會各界意見，充分吸收民智民意，使五年規(guī)劃充分反映專家意見、群眾智慧、社會期盼，凝聚全社會共識，激發(fā)全體人民奮斗力量。在實施過程中，黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，保證規(guī)劃高效實施?？傊?，我們黨通過五年規(guī)劃這一治國理政方式，凝聚起廣大人民群眾的智慧，形成推進中國式現(xiàn)代化勢不可擋的磅礴力量。
集中力量辦大事的制度優(yōu)勢
習近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”集中力量辦大事是我國“趕上時代”，自立于世界民族之林的戰(zhàn)略選擇。新中國成立之初，為盡快改變落后面貌，我們通過實施五年計劃，將有限人力、物力、財力集中起來推動工業(yè)化，在“人均鋼鐵產(chǎn)量只夠打一把鐮刀”的條件下，在較短時間里建成了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。改革開放后，通過實施五年規(guī)劃調(diào)動各方面資源和力量，保障實施“三步走”戰(zhàn)略?！捌呶濉睍r期，我國基本上解決了人民溫飽問題；“九五”時期，人民生活總體達到小康水平；“十一五”時期，我國實現(xiàn)了從進入下中等收入國家行列向進入上中等收入國家行列的跨越。黨的十八大以來，五年規(guī)劃對引領經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加凸顯?！笆濉睍r期決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了扎實基礎。即將收官的“十四五”規(guī)劃，引領我國經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步增長、質(zhì)量顯著提升、結構持續(xù)優(yōu)化，推動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐?？梢哉f，正是集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，才使我國實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，用幾十年的時間走完西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，彰顯出強大的制度優(yōu)勢。
集中力量辦大事，集中力量是前提，集中優(yōu)勢資源才能辦大事、辦成大事。新中國成立以來，我國之所以能夠在重大工程建設、重大科技攻關、精準脫貧攻堅、推進綠色發(fā)展、防范化解重大風險等方面取得一系列重大成果，關鍵就在于發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。近年來，在科技創(chuàng)新領域，面對個別國家的“脫鉤斷鏈”和“小院高墻”，正是依靠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加快健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，整合優(yōu)勢科技資源，開展關鍵核心技術聯(lián)合攻關，我國在量子科技、生命科學、物質(zhì)科學、空間科學等領域取得一批重大原創(chuàng)性成果，全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第十位，實現(xiàn)高水平科技自立自強的步伐明顯加快。當前，世界百年變局加速演進，不穩(wěn)定、不確定、難預料因素增多。面對更加嚴峻復雜的外部環(huán)境，更需要用好集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。
五年規(guī)劃是集中力量辦大事的重要實現(xiàn)形式。五年規(guī)劃按照中國式現(xiàn)代化的頂層設計，確定每個五年期的發(fā)展目標、重點任務、重大工程和重要舉措，也就是明確每個階段的“大事”。在此基礎上，通過專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，形成“施工藍圖”，并動員各方面資源向重點領域和關鍵環(huán)節(jié)匯聚，引導各類資源高效優(yōu)化配置，促進全社會協(xié)同發(fā)力，也就是要辦成“大事”。同時，通過接續(xù)編制和實施五年規(guī)劃，保持中國式現(xiàn)代化進程的連續(xù)性，一個五年接著一個五年干，不斷構筑起中國式現(xiàn)代化的宏偉大廈。
有效市場和有為政府相結合的制度優(yōu)勢
習近平總書記指出：“中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。”改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，五年規(guī)劃的功能、內(nèi)容和形式也隨著時代發(fā)展不斷調(diào)整完善。從性質(zhì)看，從早期計劃經(jīng)濟體制下的指令性計劃調(diào)整為指導性計劃，再調(diào)整為社會主義市場經(jīng)濟體制下的戰(zhàn)略性、綱領性、指導性規(guī)劃；從理念看，從追求發(fā)展速度轉向注重發(fā)展質(zhì)量，再到更加注重促進人的全面發(fā)展和社會全面進步；從內(nèi)容看，從微觀經(jīng)濟活動管理轉向加強對宏觀經(jīng)濟的戰(zhàn)略性引領，從經(jīng)濟建設擴展到經(jīng)濟社會發(fā)展，再擴展為經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局；從指標看，從以經(jīng)濟指標為主，擴展到吸納更多社會、文化、綠色發(fā)展等方面的指標；從實施看，從政府主導轉變?yōu)橛行袌龊陀袨檎嘟Y合。
五年規(guī)劃是有效市場和有為政府更好結合的重要制度載體。自黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標以來，五年規(guī)劃都注重對改革完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出部署。比如，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調(diào)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。五年規(guī)劃將黨和國家的發(fā)展理念、戰(zhàn)略意圖、主要目標、重點任務和重大舉措統(tǒng)一發(fā)布，給經(jīng)營主體明確的發(fā)展方向和預期；五年規(guī)劃將發(fā)展和改革統(tǒng)一起來，推動發(fā)展目標任務與改革重大舉措相結合，既通過改革推動高質(zhì)量發(fā)展，又著力構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；五年規(guī)劃加快市場基礎設施聯(lián)通，推動完善要素市場制度和規(guī)制，加快構建全國統(tǒng)一大市場，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用?？梢哉f，社會主義市場經(jīng)濟條件下的五年規(guī)劃是以市場機制為基礎，促進有效市場和有為政府更好結合的發(fā)展規(guī)劃。
編制和實施五年規(guī)劃，是政府更好發(fā)揮作用的重要方式。規(guī)劃是中長期發(fā)展之綱。五年規(guī)劃闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，優(yōu)化公共資源配置，引導規(guī)范經(jīng)營主體行為，是政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略引領。不同于短期的宏觀調(diào)控，這種引領是戰(zhàn)略性的，是為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標、從國家整體利益和長遠利益出發(fā)對中長期經(jīng)濟社會發(fā)展進行的總體部署，以推動市場自發(fā)作用下的發(fā)展過程向有利于實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的發(fā)展過程轉換。正是通過五年規(guī)劃更好發(fā)揮政府的“有為”，才能有效推動我國持續(xù)向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標邁進。
“一張藍圖繪到底”的制度優(yōu)勢
習近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家?！币粋€國家、一個民族要有共同的奮斗目標。中國人民的共同奮斗目標，就是要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興。五年規(guī)劃是確保實現(xiàn)共同奮斗目標的重要手段，也彰顯了“一張藍圖繪到底”的制度優(yōu)勢。
“一張藍圖繪到底”彰顯了著眼長遠的戰(zhàn)略定力。中國共產(chǎn)黨是有著遠大而堅定理想的政黨，保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，不斷推進強國建設、民族復興偉業(yè)。正是保持這種戰(zhàn)略定力和歷史耐心，才能讓我們不為風高浪急所擾，不為一時一事所惑，向著既定目標邁進。從1953年新中國開始實施第一個五年計劃，到今年“十四五”規(guī)劃即將收官，70多年間國際環(huán)境風云變幻，我國發(fā)展之路并不平坦。但我們始終以實施一個又一個五年規(guī)劃的堅定不移，將中國式現(xiàn)代化推向前進，充分彰顯了“一張藍圖繪到底”的戰(zhàn)略定力。
“一張藍圖繪到底”彰顯了堅持不懈的奮斗精神。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興，不可能畢其功于一役，實施五年規(guī)劃是新長征路上的“接力跑”，必須一棒接著一棒跑下去，每一棒都要為下一棒跑出一個好成績?？v觀我國已經(jīng)實施的14個五年規(guī)劃（計劃），從推進國家工業(yè)化到人民生活總體小康，再到全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，五年規(guī)劃如同歷史的刻度，標記著中國式現(xiàn)代化的歷史進程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民共同奮斗，在中華大地上全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，并將在勝利完成“十四五”規(guī)劃目標任務基礎上，接續(xù)實施“十五五”規(guī)劃，向著第二個百年奮斗目標堅定邁進。
堅持全國一盤棋的制度優(yōu)勢
2016年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“下好‘十三五’時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣”；在今年4月30日主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時指出：“要深入研究優(yōu)化區(qū)域布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的有效措施，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)群眾收入?！眻猿秩珖槐P棋，既要考慮“全局之所需”，把國家發(fā)展總目標分解為不同層級、不同類別的子目標，落實到區(qū)域規(guī)劃中，以確保國家發(fā)展總目標的實現(xiàn)，又要兼顧“一域之所能”，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化區(qū)際分工，促進各地區(qū)找準定位，更好融入國家發(fā)展大局。
堅持全國一盤棋，有利于增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。我國幅員遼闊、區(qū)域差異大，下好發(fā)展的全國一盤棋，促進各地區(qū)按照比較優(yōu)勢進行分工，可以避免重復建設、同質(zhì)化競爭與產(chǎn)業(yè)結構趨同。改革開放以來，每一個五年規(guī)劃都高度重視通過區(qū)域經(jīng)濟布局下好發(fā)展的全國一盤棋。特別是本世紀以來，黨中央先后實施了推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確提出“堅持實施推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”?！笆濉币?guī)劃綱要進一步強調(diào)要“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的同時，高質(zhì)量推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，從全局謀劃區(qū)域，以區(qū)域服務全局，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，推動形成全國一盤棋發(fā)展新格局。
堅持全國一盤棋，有利于推進全國統(tǒng)一大市場建設。構建全國統(tǒng)一大市場，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進人才、資金、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，打破地方保護和市場分割，能夠更好形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。通過編制和實施五年規(guī)劃，建設高標準聯(lián)通的市場基礎設施，完善現(xiàn)代物流體系，健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，降低全社會物流成本和交易成本，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動，提高市場運行效率和資源配置效率，能夠更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場，為構建新發(fā)展格局提供強大支撐。
當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，科學制定“十五五”規(guī)劃使命在肩。面向未來，我們要堅持好、發(fā)揮好五年規(guī)劃的制度優(yōu)勢，讓五年規(guī)劃匯聚起全國人民推進強國建設、民族復興偉業(yè)的磅礴力量，把中國式現(xiàn)代化推向更加光明的未來。
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