作者單位：廈門大學
當今時代，發(fā)展利益和安全利益復雜交織。如何處理好發(fā)展和安全的關系，是世界各國面臨的共同難題。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視發(fā)展和安全，反復強調(diào)要統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，許多重要論述都收入《習近平經(jīng)濟文選》第一卷。比如，《關于構建新發(fā)展格局》指出：“這次中央全會對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，對在復雜環(huán)境下更好推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大指導意義”；《中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐》指出：“堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，樹牢抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的理念，以科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展、保障高水平安全”；等等。8月29日召開的中共中央政治局會議強調(diào)：“牢牢守住發(fā)展不能以犧牲安全為代價這條底線”“更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全”。在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的新征程上，我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅決貫徹中共中央政治局會議部署要求，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，不斷續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。
更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯
從“發(fā)展”到“高質量發(fā)展”的深化，從“安全”到“高水平安全”的拓展，既一脈相承又與時俱進。習近平總書記指出：“我們必須牢記高質量發(fā)展是新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進高水平科技自立自強、加快構建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放、統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全等戰(zhàn)略任務落實到位，完善推動高質量發(fā)展的考核評價體系，為推動高質量發(fā)展打牢基礎?！苯y(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，是習近平總書記立足新時代新征程我國發(fā)展實際提出的重大戰(zhàn)略思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是我們黨治國理政的一個重大原則。
從理論邏輯看，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全是新時代黨的理論創(chuàng)新的重要成果之一。安全是發(fā)展的前提，沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起；發(fā)展是安全的保障，是解決中國一切問題的基礎和關鍵，不發(fā)展是最大的不安全。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪，二者互為條件、辯證統(tǒng)一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把發(fā)展和安全置于重要位置，提出“統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事”“進一步樹立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自覺把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進”等新論斷新舉措新要求，進一步豐富和發(fā)展了總體國家安全觀。統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，既要求善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎，又要求善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。這充分體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，是建立在馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合基礎上的重大理論創(chuàng)新。
從歷史邏輯看，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全是對大國興衰歷史經(jīng)驗的深刻總結。能否統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，關系國家興衰、歷史走向。我們黨誕生于國家內(nèi)憂外患、民族危難之時，對發(fā)展和安全的重要性有著刻骨銘心的認識。新中國成立后，我們黨始終堅持正確處理發(fā)展和安全的關系，從新中國成立之初提出堅持安全第一的方針，到改革開放后提出“發(fā)展是硬道理”“正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系”等，再到新時代提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的重大原則、要求“必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰”等，都是我們黨歷經(jīng)磨難、不懈奮斗積累的寶貴經(jīng)驗。歷史啟示我們，只有統(tǒng)籌抓好發(fā)展這個“第一要務”和安全這個“頭等大事”，才能筑牢治國安邦根基、增強攻堅克難底氣，推動中國號巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠。
從實踐邏輯看，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全是全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的內(nèi)在要求。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的各種風險挑戰(zhàn)更趨復雜，維護國家安全的任務愈加艱巨。統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，既是應對國際國內(nèi)環(huán)境深刻復雜變化的重大舉措，也是落實總體國家安全觀的內(nèi)在要求，能夠為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供重要物質保障和安全保障。黨的二十大報告提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”并作出重要部署，黨的二十屆三中全會提出“實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動”并作出重要部署，必須落深落細落實落到位。新征程上，我們要保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，堅定推進高質量發(fā)展方向不動搖，抓住筑牢高水平安全根基不放松，確保我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)行穩(wěn)致遠。
完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展促進高水平安全
習近平總書記在《經(jīng)濟工作要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)》中指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵”；在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上指出：“發(fā)展就是最大安全”。高質量發(fā)展是新時代的硬道理。只有牢牢把握高質量發(fā)展這個硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟發(fā)展邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路，才能夯實國家安全的實力基礎、科技支撐，增強國家綜合實力、提升抵御風險的能力，把我國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。
增強創(chuàng)新這個第一動力，著力加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐。立足實體經(jīng)濟這個根基，持續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力，才能不斷增強應對外部沖擊的能力。制造業(yè)高質量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重中之重，建設社會主義現(xiàn)代化強國、發(fā)展壯大實體經(jīng)濟都離不開制造業(yè)高質量發(fā)展。積極推進新型工業(yè)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設未來產(chǎn)業(yè)，加快構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，能夠進一步提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。當前，尤其要推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，打造自主可控和先進高效的數(shù)字化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
緊扣協(xié)調(diào)這個重要特點，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，還是評價發(fā)展的標準和尺度。下好全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪姲l(fā)展后勁，有助于解決發(fā)展不平衡不充分問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要支撐，重在全域協(xié)同聯(lián)動縮小地區(qū)差距。為此，要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在縮小城鄉(xiāng)差距中塑造良好發(fā)展生態(tài)，是新時代新征程構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、促進共同富裕的必然選擇。為此，要積極統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。正確處理效率和公平的關系、縮小收入差距，是在發(fā)展中保障和改善民生的重點。這要求通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，著力擴大中等收入群體規(guī)模，促進基本公共服務均等化，促進人民精神生活共同富裕。這些舉措將為我國發(fā)展注入強勁動力，推動發(fā)展向更平衡、更協(xié)調(diào)、更包容的方向邁進，助力我們更從容、更有效地應對各類風險挑戰(zhàn)。
把握綠色這個普遍形態(tài)，著力推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命，摒棄“先污染后治理”的舊模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同并進，為子孫后代打造可持續(xù)的生存發(fā)展空間。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。為此，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。這將進一步厚植高質量發(fā)展的綠色底色。同時，健全國家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應對管理體系，提升國家生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力，進一步筑牢美麗中國建設的生態(tài)安全根基。
走好開放這個必由之路，著力提升國際循環(huán)質量和水平。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。面對日益復雜嚴峻的外部環(huán)境，中國開放的大門只會越開越大。要堅定不移推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動高質量共建“一帶一路”，深入推進貿(mào)易和投資自由化便利化，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。同時要認識到，越是開放發(fā)展，越要把握好開放和安全的關系，織密織牢開放安全網(wǎng)，確保在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全。這要求我們進一步增強國內(nèi)大循環(huán)的需求牽引力，以自身發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境的不確定性；同時，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，維護我國公民、法人在海外合法權益，完善參與全球安全治理機制。
圍繞共享這個根本目的，著力推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。共享發(fā)展體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求，實質就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，既有利于促進共同富裕，提升人力資本，進而提高全要素生產(chǎn)率，夯實高質量發(fā)展的動力基礎；也有利于激發(fā)人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，形成共促發(fā)展的合力。為此，要把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，加快探索拓寬先富帶后富、先富幫后富的有效路徑，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，規(guī)范財富積累機制，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
堅定不移貫徹總體國家安全觀，以高水平安全保障高質量發(fā)展
沒有高水平安全，高質量發(fā)展便無從談起，發(fā)展成果也可能付諸東流。習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進”；在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定?！甭鋵嵙暯娇倳浿匾v話精神，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護安全能力，以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
注重全體系構建，持續(xù)健全國家安全體系。國家安全體系是國家安全制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，保障國家安全的治本之策在于健全國家安全體系。為此，要強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善重點領域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，加快構建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系；完善國家安全法治體系，以國家安全法為統(tǒng)領，有計劃有步驟推進重點領域涉國家安全法律法規(guī)立改廢釋纂；完善國家安全戰(zhàn)略體系，推動安全各領域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用，增強國家安全戰(zhàn)略的指導性、全局性和可操作性；完善國家安全政策體系，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，加強維護國家安全的物質、技術、裝備、人才等方面的政策體系建設；完善國家安全風險監(jiān)測預警體系，推動風險監(jiān)測、研判、預警、處置各環(huán)節(jié)有效銜接，推動國家安全風險治理由事后反應、被動應對向事前預警、快速反應轉變。這將推動國家安全體系各方面建設有機銜接、系統(tǒng)集成、聯(lián)動高效，形成體系性合力和戰(zhàn)斗力。
注重全方位統(tǒng)籌，增強維護國家安全能力。維護國家安全是全方位的工作。在構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系的同時強化國家安全能力建設，才能更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，將不斷夯實國家安全和社會穩(wěn)定的基層基礎。同時，要提高防范化解重大風險能力，強化源頭防控、過程把控、應急管控，嚴密防范系統(tǒng)性安全風險，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。維護國家安全沒有“局外人”，每個人都是守護者、責任人。豐富和完善國家安全教育支撐體系，廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，有助于進一步筑牢國家安全人民防線，匯聚維護國家安全的磅礴力量。
注重全領域監(jiān)管，提升公共安全治理水平。公共安全是國家安全的重要組成部分，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶。堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，打破條塊分割、部門獨立、地方割裂的傳統(tǒng)公共安全治理模式，才能不斷完善公共安全體系，全力維護和塑造公共安全。安全生產(chǎn)是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管，才能不斷提高安全生產(chǎn)水平。食品藥品安全關系每個人身體健康和生命安全。切實加強食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，才能確保人民群眾“舌尖上的安全”、用藥安全。同時，要更加自覺地處理好人與自然的關系，正確處理防災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，統(tǒng)籌做好防汛抗旱、森林防滅火、地質災害和氣象災害防御，以及網(wǎng)絡安全、人工智能安全等工作，全面提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。
注重全鏈條治理，全面提升社會治理效能。健全社會治理體系是推進國家安全體系和安全能力現(xiàn)代化的重要工作。社會治理體系科學合理，國家安全工作才能事半功倍。加強和創(chuàng)新社會治理，有助于維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。堅持黨的領導，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，有助于推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，打造既充滿活力又擁有良好秩序的現(xiàn)代化社會。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，加強和改進人民信訪工作，提高市域社會治理能力，有助于及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。同時，要強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊電信詐騙、非法集資、黃賭毒、侵害婦女兒童權益等群眾反映強烈的違法犯罪活動。發(fā)展壯大群防群治力量，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
全面提高統(tǒng)籌能力和水平，形成高質量發(fā)展和高水平安全互促共進的良好格局
習近平總書記在《以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)》中指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全和重點領域安全?！鼻斑M道路上，必然會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)、艱難險阻甚至驚濤駭浪，發(fā)展和安全的關聯(lián)日益增強。必須堅持發(fā)展和安全并重，更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，實現(xiàn)二者相互支撐、深度融合，使發(fā)展成就可期、安全風險可控，形成高質量發(fā)展與高水平安全互促共進的良好格局。重點要把握以下方面。
堅持黨的全面領導。黨的領導是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定的根本所在、命脈所在。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，以黨的旗幟為旗幟、黨的方向為方向、黨的意志為意志，從黨的科學理論中悟規(guī)律、明方向、學方法、增智慧，更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，為維護國家安全和社會穩(wěn)定提供堅強保證。
堅持以人民為中心。不斷滿足人民對美好生活的向往，是更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全的價值依歸。要堅持以人民利益為根本出發(fā)點和落腳點，把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢守住發(fā)展不能以犧牲安全為代價這條底線，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
堅持系統(tǒng)觀念。更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，必須運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題。要正確處理高質量發(fā)展和高水平安全的關系問題，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持運用法治思維和法治方式。法治是治國理政的基本方式，是更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全的重要保障。要發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式開展工作，在法治軌道上更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動國家安全體系和能力現(xiàn)代化。
堅持發(fā)揚斗爭精神。強國建設、民族復興絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，必須依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。要加強斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，旗幟鮮明敢于斗爭，奮發(fā)有為善于斗爭，在變局中把握規(guī)律、在亂局中趨利避害、在斗爭中爭取主動，勇于戰(zhàn)勝前進道路上一切可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，切實把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做實做好。
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