作者：曹海霞，系河北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中共河北省委黨?！埠颖毙姓W(xué)院〕中共黨史教研部副教授

【學(xué)思踐悟】

9月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃重大問(wèn)題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。只有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則?！卑l(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，但發(fā)展過(guò)程中必然伴隨諸多可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生；安全是發(fā)展的前提和保障，只有提前化解風(fēng)險(xiǎn)才能為長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展筑牢根基。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，本質(zhì)上是避免將兩者割裂或?qū)α?，既不能為追求短期發(fā)展忽視潛在風(fēng)險(xiǎn)，也不能因過(guò)度強(qiáng)調(diào)安全而錯(cuò)失發(fā)展先機(jī)。2019年1月21日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上強(qiáng)調(diào)，“深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定”。

鄧小平同志曾深刻指出，“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少”。中國(guó)式現(xiàn)代化越向前推進(jìn)，新情況新問(wèn)題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也就越多。在世界百年未有之大變局的時(shí)代背景下，某些國(guó)家在國(guó)際交往中頻施脫鉤、斷供等行徑，全球范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、突發(fā)性、傳導(dǎo)性顯著增強(qiáng)。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，就要提升前瞻性預(yù)見(jiàn)危險(xiǎn)的能力，在推進(jìn)發(fā)展中識(shí)別未來(lái)趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)新的機(jī)遇并能處理潛在的安全威脅，以更清醒的判斷、更主動(dòng)的管控，為發(fā)展劃定安全邊界；就要在制定戰(zhàn)略、政策與規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持底線思維，估算可能出現(xiàn)的最壞情況，盡最大可能防患于未然，并切實(shí)提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

堅(jiān)持發(fā)展和安全并重

習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，既通過(guò)發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國(guó)家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，全面提高國(guó)家安全工作能力和水平”。

一方面，將發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為維護(hù)安全的硬支撐。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是安全能力的根本支撐，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，能從根本上提升國(guó)家應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣?？萍际蔷S護(hù)安全的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，突破國(guó)家安全的“卡脖子”瓶頸，有助于保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力的整體躍升，進(jìn)而掌控安全主動(dòng)權(quán)。民生領(lǐng)域的安全是國(guó)家安全的社會(huì)防線，通過(guò)完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)公共服務(wù)均等化，可減少社會(huì)矛盾，筑牢內(nèi)部安全根基。

另一方面，深入推進(jìn)國(guó)家安全思路、體制、手段創(chuàng)新。國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)指出：“國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀，完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。”應(yīng)當(dāng)將總體國(guó)家安全觀作為新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循，完善集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的工作機(jī)制、持續(xù)強(qiáng)化科技賦能等，通過(guò)健全國(guó)家安全體系、完善公共安全治理機(jī)制、健全社會(huì)治理體系、完善涉外國(guó)家安全機(jī)制，走出一條既符合國(guó)情又順應(yīng)時(shí)代潮流的安全發(fā)展道路。

以新安全格局保障新發(fā)展格局

黨的二十大報(bào)告提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的重要論斷，體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡的戰(zhàn)略考量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要全面貫徹黨的二十大精神，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家安全面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，正確把握重大國(guó)家安全問(wèn)題，加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)家安全工作新局面。”新安全格局統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把一切可能影響國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)納入視野，形成全域覆蓋、系統(tǒng)協(xié)同的安全治理體系。

一分部署，九分落實(shí)。構(gòu)建新安全格局，需要從以下幾方面著力：加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，依托各級(jí)黨組織充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)各方面積極性主動(dòng)性；構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系，不斷完善國(guó)家安全法治體系、國(guó)家安全戰(zhàn)略體系、國(guó)家安全政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系；聚焦政治、經(jīng)濟(jì)、金融、科技等關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)安全能力建設(shè)，織密社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力；堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，推動(dòng)完善全球安全治理體系，深化網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等領(lǐng)域國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)全球性安全挑戰(zhàn)；等等。

新征程上，應(yīng)全面貫徹總體國(guó)家安全觀，加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。