作者：王增福，系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授
制度建設(shè)是長遠(yuǎn)之策、根本之舉。黨的二十屆三中全會(huì)將“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”作為進(jìn)一步全面深化改革的原則之一。習(xí)近平總書記指出，“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題”。文化領(lǐng)域的制度建設(shè)是規(guī)范文化秩序、引導(dǎo)文化治理、調(diào)節(jié)文化生活的重要制度安排，在統(tǒng)籌文化發(fā)展要素、促進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮著綱舉目張的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義文化制度建設(shè)，既是增強(qiáng)新時(shí)代中國文化軟實(shí)力的重要保障，更是助推文化強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興的必然選擇。
1.發(fā)揮文化制度優(yōu)勢，強(qiáng)化思想引領(lǐng)
制度優(yōu)勢是一個(gè)國家最大的優(yōu)勢。文化制度在鞏固意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)地位與推動(dòng)公共文化服務(wù)普惠共享方面發(fā)揮著重要作用，不僅關(guān)涉國家文化認(rèn)同體系的穩(wěn)固與發(fā)展，也深刻影響著人民群眾精神生活的獲得感與滿意度。為此，應(yīng)充分發(fā)揮我國文化制度優(yōu)勢，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證、強(qiáng)大精神力量、有利文化條件。
完善黨對(duì)宣傳思想文化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，才能更好發(fā)揮制度優(yōu)勢。在文化建設(shè)領(lǐng)域，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出堅(jiān)持黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為文化強(qiáng)國建設(shè)提供方向引領(lǐng)和政治保證，有效協(xié)調(diào)文化體制機(jī)制改革中的復(fù)雜利益關(guān)系；而社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)實(shí)踐又能夠不斷加強(qiáng)和鞏固黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并促進(jìn)其內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。一個(gè)社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)取決于占統(tǒng)治地位的所有制關(guān)系，我國公有制的主體地位、人民民主專政的國體、共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位都決定了馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。而這構(gòu)成我們立黨立國、興黨興國的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐指南，貫穿新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展的全過程。只有堅(jiān)持以馬克思主義為統(tǒng)領(lǐng)，才能在復(fù)雜多變的輿論場域中，始終保持政治定力、強(qiáng)化理論自覺、提升輿論引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)主流意識(shí)形態(tài)的鞏固與發(fā)展，形成全社會(huì)統(tǒng)一的價(jià)值認(rèn)同和精神紐帶。
健全人民文化權(quán)益保障制度。公共文化服務(wù)體系的健全發(fā)展是保障人民基本文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)文化公平與共享的制度基礎(chǔ)。公共文化服務(wù)既要注重覆蓋的廣度，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層的制度機(jī)制，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)總量供給；也要注重提升服務(wù)質(zhì)量，在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)下，出臺(tái)繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的政策文件，推動(dòng)公共文化服務(wù)從“有”向“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變，使文化發(fā)展成果更加公平、更加有效地惠及全體人民。
2.激發(fā)文化制度活力，厚植發(fā)展動(dòng)能
激發(fā)文化制度活力是推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)的動(dòng)力源泉。當(dāng)前，我國正處于從文化大國邁向文化強(qiáng)國的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步激活文化制度潛能、激發(fā)文化制度活力。以提升制度頂層設(shè)計(jì)為先導(dǎo)、以深化體制機(jī)制改革為突破、以增強(qiáng)制度創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，有助于準(zhǔn)確把握新時(shí)代文化建設(shè)規(guī)律，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化理論引導(dǎo)，提升文化制度頂層設(shè)計(jì)能力。建設(shè)文化強(qiáng)國需要以習(xí)近平文化思想為指引，不斷健全覆蓋意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)、價(jià)值體系塑造、文化供給優(yōu)化、權(quán)益保障完善、輿論治理加強(qiáng)、國際傳播拓展等方面的法律法規(guī)和政策體系，推動(dòng)文化制度體系由結(jié)構(gòu)性調(diào)整邁向系統(tǒng)性建構(gòu)，助推文化強(qiáng)國建設(shè)的制度基礎(chǔ)更加規(guī)范化、系統(tǒng)化。
突出問題意識(shí)，深化文化體制機(jī)制改革。習(xí)近平總書記指出，“把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會(huì)效益放在首位”。在全球格局深刻變動(dòng)、時(shí)代條件劇烈演化的背景下，文化體制機(jī)制改革必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦文化發(fā)展障礙，妥善應(yīng)對(duì)文化產(chǎn)品兼具意識(shí)形態(tài)屬性與市場屬性所導(dǎo)致的治理復(fù)雜性。黨的二十屆三中全會(huì)提出了“深化文化體制機(jī)制改革”的重大任務(wù)。新征程上深化文化體制機(jī)制改革，應(yīng)著力增強(qiáng)黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，全面落實(shí)黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體，實(shí)現(xiàn)上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)，在釋放體制機(jī)制活力的同時(shí)持續(xù)激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)能。
堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，增強(qiáng)文化制度創(chuàng)新的引領(lǐng)力。新征程上，應(yīng)胸懷“兩個(gè)大局”，牢記“國之大者”，以全局性思維、前瞻性視野、歷史性眼光，將文化制度創(chuàng)新有機(jī)融入黨和國家事業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略中。精準(zhǔn)把握文化制度創(chuàng)新服務(wù)國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確文化制度創(chuàng)新的人民立場與目標(biāo)指向，強(qiáng)化制度對(duì)社會(huì)主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，為切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的文化使命提供制度保障。同時(shí)，統(tǒng)籌謀劃當(dāng)前創(chuàng)新舉措與長遠(yuǎn)制度安排，夯實(shí)文化制度根基、加強(qiáng)文化人才儲(chǔ)備。
3.完善文化制度體系，增強(qiáng)治理效能
完善的文化制度體系是推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)的重要保證。面對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作碎片化、網(wǎng)絡(luò)文化空間亂象頻發(fā)、國際輿論環(huán)境日益嚴(yán)峻、國際傳播工作協(xié)同配合水平有待提升等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，應(yīng)緊緊圍繞制度建設(shè)這條主線，把握好文化發(fā)展著力點(diǎn)，確保文化治理體系與治理能力能夠滿足時(shí)代需求，為推動(dòng)文化強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)與永續(xù)傳承，關(guān)鍵在于理念更新、科技支撐與學(xué)科建構(gòu)的多維協(xié)同。為此，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)第一、傳承優(yōu)先的價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的大保護(hù)格局，在保護(hù)完整性與原真性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)傳承；深化科技賦能，推動(dòng)考古學(xué)、材料科學(xué)、數(shù)字技術(shù)等多學(xué)科融合應(yīng)用，為文化遺產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、結(jié)構(gòu)保護(hù)與數(shù)字化再現(xiàn)提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐；構(gòu)建文化遺產(chǎn)學(xué)學(xué)科體系，強(qiáng)化理論創(chuàng)新與實(shí)踐能力協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作走向科學(xué)治理、制度治理。
健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，形成規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)文化空間。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。應(yīng)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域與前沿技術(shù)，加快完善網(wǎng)絡(luò)法治框架，以法治手段保障網(wǎng)絡(luò)空間有序發(fā)展；構(gòu)建科學(xué)高效的輿情分析與引導(dǎo)機(jī)制，從社會(huì)情緒共鳴點(diǎn)與矛盾化解點(diǎn)切入，提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的精準(zhǔn)性與實(shí)效性，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)的引導(dǎo)力；健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度，提升青少年的數(shù)字素養(yǎng)與風(fēng)險(xiǎn)防范能力，營造安全文明的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
建設(shè)文化安全制度體系，筑牢文化安全屏障。文化安全是國家安全的重要組成部分。當(dāng)前，國家文化安全面臨諸多挑戰(zhàn)。從國際來看，全球文化競爭日趨激烈，西方敵對(duì)勢力的意識(shí)形態(tài)滲透與價(jià)值觀輸入對(duì)我國文化安全構(gòu)成威脅；從國內(nèi)來看，網(wǎng)絡(luò)文化空間治理壓力加大，文化認(rèn)同與價(jià)值共識(shí)面臨新風(fēng)險(xiǎn)。在此境遇中，既要時(shí)刻警惕外部錯(cuò)誤思潮的干擾侵蝕，又要不斷加強(qiáng)理想信念教育、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)中華文明的傳播力影響力，切實(shí)維護(hù)國家文化安全。
構(gòu)建更有效力的國際傳播體系，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力。面對(duì)全球傳播格局的深度重塑，國際傳播體系的構(gòu)建需統(tǒng)籌推進(jìn)敘事體系與話語體系的協(xié)同建設(shè)。一方面，順應(yīng)媒體融合發(fā)展趨勢，構(gòu)建以功能導(dǎo)向?yàn)楹诵摹⒁詡鞑?shí)效為標(biāo)準(zhǔn)的融合傳播機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)多元、協(xié)同高效的立體化國際傳播矩陣。另一方面，扎根中國、融通中外，提煉能夠體現(xiàn)中國價(jià)值、傳達(dá)中國智慧的新概念新表述，增強(qiáng)我國的話語引導(dǎo)力與敘事主導(dǎo)權(quán)，在更廣闊的文明交流框架下，圍繞全球發(fā)展、安全治理等議題擴(kuò)大交流，推動(dòng)多邊人文合作機(jī)制的制度化構(gòu)建，為提升國家文化軟實(shí)力與全球傳播效能提供制度支持。
4.夯實(shí)文化制度保障，拓展繁榮路徑
當(dāng)前，信息技術(shù)發(fā)展日新月異、文化治理格局愈加復(fù)雜，文化發(fā)展環(huán)境正經(jīng)歷深刻重塑。只有通過筑牢法治根基、完善市場機(jī)制、提升技術(shù)支撐等方式夯實(shí)文化制度保障，才能在世界文化激蕩中堅(jiān)守文化主體性，不斷拓展文化發(fā)展道路。
完善文化立法，筑牢文化強(qiáng)國的法治基礎(chǔ)。一方面，加強(qiáng)國家文化立法的頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新地方特色的立法實(shí)踐，形成多層次、立體化的文化法治格局，完善文化領(lǐng)域“放管服”機(jī)制，健全全過程監(jiān)管體系，推動(dòng)文化治理制度化、法治化，切實(shí)維護(hù)文化生態(tài)安全。另一方面，以司法權(quán)威護(hù)航文化治理，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和法治化營商環(huán)境建設(shè)，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；依托法治宣傳、制度供給和典型引領(lǐng)，培育守法文化，弘揚(yáng)法治精神，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入日常生活與社會(huì)治理，讓尊法守法成為全民共識(shí)與行為規(guī)范。
優(yōu)化市場監(jiān)管，健全文化產(chǎn)業(yè)和市場體系。建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系必須以完善的文化市場體系為支撐，增強(qiáng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)與市場運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)銜接。當(dāng)前，應(yīng)加快推進(jìn)國有文化企業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能重構(gòu)，培育具有市場競爭力的骨干企業(yè)群體，提升產(chǎn)業(yè)整體效能。同時(shí)，深化文化領(lǐng)域行政體制改革，破除市場準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)形成公平統(tǒng)一開放、合理有序競爭的現(xiàn)代文化市場格局，實(shí)現(xiàn)文化資源配置的高效率與公平性。在此基礎(chǔ)上，完善文化市場分級(jí)分類管理制度，推動(dòng)綜合執(zhí)法機(jī)制協(xié)同運(yùn)行，構(gòu)建法治化、規(guī)范化、高效化的文化市場治理體系，為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的健康發(fā)展提供制度保障。
推動(dòng)技術(shù)賦能，增強(qiáng)文化治理的技術(shù)支撐。一方面，構(gòu)建覆蓋文化數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、利用全過程的安全保障機(jī)制。通過保護(hù)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字文化產(chǎn)品管理規(guī)范，部署隱私計(jì)算與加密技術(shù)，保障文化數(shù)據(jù)合法、安全、可控。另一方面，探索文化和科技融合的有效機(jī)制，聚焦時(shí)代主題、創(chuàng)新傳播方式，加快構(gòu)建開放共享的數(shù)字文化生態(tài)體系，拓展文化對(duì)外傳播的深度與廣度，把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化發(fā)展優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)我國的文化影響力與國際話語權(quán)。
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