李長安：充分發(fā)揮人工智能在提升就業(yè)質(zhì)量方面的積極作用

李長安2025年09月23日08:53來源：光明日報

作者：李長安，系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員、中國勞動經(jīng)濟學會勞動力市場專業(yè)委員會主任委員

促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。習近平總書記強調(diào)，要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位”。人工智能技術的創(chuàng)新和應用，是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要代表和核心驅(qū)動力。如何在人工智能時代推進就業(yè)質(zhì)量的不斷提升，是努力實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標的關鍵環(huán)節(jié)之一。

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隨著人工智能技術不斷進步及其應用范圍日益廣泛，人工智能對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響日漸突出，其廣度和深度有可能超過以往任何一次技術革命。毫無疑問，人工智能技術的創(chuàng)新和應用也將對勞動力市場產(chǎn)生重大的影響，這不僅表現(xiàn)在就業(yè)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)方面，也表現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量方面。高質(zhì)量充分就業(yè)是一個多維概念，在宏觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要包括就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關系和諧等；在微觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等。相應地，就業(yè)質(zhì)量同樣具有豐富的內(nèi)涵，可以從工資報酬、工作時間、社會保障、就業(yè)穩(wěn)定、工作環(huán)境、就業(yè)公平等維度進行衡量。黨的十八大以來，我國就業(yè)質(zhì)量有了明顯提高，勞動者的獲得感、幸福感和安全感都有了顯著增強。以工資報酬為例，2024年，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員、城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資分別是2012年的2.65倍和2.42倍。

從理論上分析，人工智能對就業(yè)質(zhì)量的影響是復雜的。一般認為，與技術進步對就業(yè)數(shù)量產(chǎn)生的“創(chuàng)造效應”和“破壞效應”相對應，其對就業(yè)質(zhì)量也存在著“降低”和“提升”兩種效應。從各國的發(fā)展經(jīng)驗來看，技術進步過程中對就業(yè)質(zhì)量的影響究竟是降低效應大還是提升效應大，與該國的發(fā)展階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策等方面有關。此外，也有觀點認為，長期看技術進步對就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量的影響也可能是中性的，即不會影響就業(yè)狀況和就業(yè)質(zhì)量，這就是所謂的“技術中性論”。與以往三次技術革命不同，以人工智能技術為代表的第四次技術革命，對勞動力市場影響的范圍和程度要廣泛且深刻得多，且這種影響是全方位的。

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目前，我國正處在人工智能技術的快速發(fā)展和普及應用階段?！笆逦濉睍r期，人工智能技術創(chuàng)新的步伐將進一步加快，普及應用廣度和深度將持續(xù)拓展。在這一背景下，提高我國的就業(yè)質(zhì)量既面臨著機遇，也面臨著挑戰(zhàn)，但綜合來看是機遇大于挑戰(zhàn)。具體來說，人工智能對提高就業(yè)質(zhì)量帶來的機遇表現(xiàn)在以下方面：

一是能夠創(chuàng)造更多高質(zhì)量新職業(yè)新崗位。以人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟能夠創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，這些新職業(yè)新崗位主要集中在技術、研發(fā)、服務等領域。自2019年以來，人社部已向社會發(fā)布6批93個新職業(yè)。在我國職業(yè)分類大典中，已有人工智能訓練師、人工智能工程技術人員等新職業(yè)被明確標注。這些新職業(yè)新崗位大都具有薪酬水平高、市場需求量大、知識技能要求高等特點。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的快速發(fā)展，將不斷推動就業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化方向發(fā)展。2024年我國“三新”經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為18.01%，在國民經(jīng)濟中的比重持續(xù)提升。在就業(yè)方面，2023年年末，全國共有數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位291.6萬個，從業(yè)人員3615.9萬人。在數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員中，數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)分別占37.0%、4.2%、40.4%、18.4%。

二是為提高勞動者收入創(chuàng)造了條件。大量高質(zhì)量就業(yè)崗位的涌現(xiàn)，不僅提高了勞動者的收入水平，還改善了收入分配的結(jié)構(gòu)。人工智能為提高低收入群體收入水平提供了歷史性機遇。以人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟最大的特點就是能夠突破地域、身體的限制，為廣大邊遠地區(qū)居民、脫貧農(nóng)民、殘疾人等群體創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。人工智能是構(gòu)建農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制的重要途徑，對于牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線意義重大。

三是有利于改善工作環(huán)境和減輕勞動強度。智能機器人與遠程控制技術得到越來越廣泛的應用，人工智能技術賦能的自動化和智能監(jiān)控系統(tǒng)可以有效減少勞動者的危險接觸，預防工傷并改善整體工作條件。人工智能還創(chuàng)造了大量“無人工廠”“黑燈工廠”，勞動者工作強度大大減輕。值得注意的是，人工智能不僅減輕了大量體力勞動者的負擔，也使許多知識和技術工作者的工作變得更為便捷。

四是能夠更有效地為不同群體實現(xiàn)就業(yè)公平創(chuàng)造條件。實現(xiàn)就業(yè)公平、消除各種形式的就業(yè)歧視，是高質(zhì)量充分就業(yè)的重要內(nèi)容。人工智能不僅能為困難群體創(chuàng)造獲得更高收入的機會，縮小不同群體之間收入差距，也可以通過技術賦能來減少就業(yè)不公平現(xiàn)象的發(fā)生。目前，人工智能技術在招聘平臺中已得到廣泛應用。在招聘環(huán)節(jié)，招聘平臺通過智能推薦算法消除信息差，全面整合招聘數(shù)據(jù)，打破信息壁壘，讓每個求職者的潛力都能被準確識別。此外，人工智能也為女性創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，為增進性別平等發(fā)揮了積極作用。

五是助力勞動者權(quán)益保障。通過搭建數(shù)字化維權(quán)平臺，開發(fā)智能監(jiān)控與合規(guī)管理系統(tǒng)，貫穿勞動關系、社會保障、工作時間、職業(yè)傷害等多個方面，能夠更有效地維護廣大勞動者的合法權(quán)益。與此同時，通過數(shù)據(jù)共享、暢通跨區(qū)域權(quán)益維護和保障的渠道，大大提高了勞動者權(quán)益保障的效率。人工智能還被廣泛地運用于職業(yè)技能培訓，既提高了職業(yè)技能培訓的效率和效果，還能夠增強勞動者參加培訓的主動性和積極性。

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我們必須清醒地認識到，人工智能也存在著降低就業(yè)質(zhì)量的風險。要實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，必須充分發(fā)揮人工智能在改善和提升就業(yè)質(zhì)量方面的積極作用，控制和消除潛在的不利因素，在技術進步引發(fā)數(shù)量效應和結(jié)構(gòu)效應的同時更注重質(zhì)量效應，努力實現(xiàn)技術進步與就業(yè)質(zhì)量提升的雙重目標。因此，應努力做好以下工作：

加快構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，努力實現(xiàn)技術進步與高質(zhì)量充分就業(yè)的雙重目標。就業(yè)友好型發(fā)展方式意味著要協(xié)調(diào)好技術進步與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷強化就業(yè)優(yōu)先政策，構(gòu)建就業(yè)友好型社會。在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時，促進“技術偏向型”發(fā)展方式與“就業(yè)偏向型”發(fā)展方式的協(xié)同平衡發(fā)展，實現(xiàn)技術對就業(yè)的友好。

進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策，重視人工智能對就業(yè)質(zhì)量影響的科學評估。就業(yè)政策不僅要關注就業(yè)規(guī)模和數(shù)量的擴大，更要注重就業(yè)質(zhì)量的提升。更加注重財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的一致性和協(xié)調(diào)性。在對重大政策制定、重大項目確定、重大生產(chǎn)力布局時，既要同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風險評估，也要加強對就業(yè)質(zhì)量影響的評估。重視人工智能技術發(fā)展對就業(yè)質(zhì)量影響的預判，建立包含人工智能因素在內(nèi)的就業(yè)質(zhì)量評價指標體系，在科學評價的基礎上調(diào)整和優(yōu)化相關產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策。

盡快消除“數(shù)字鴻溝”，充分挖掘人工智能提升就業(yè)質(zhì)量的普惠性功能。進一步擴大人工智能的應用輻射范圍，加快人工智能基礎設施建設，使更多人能夠享受到人工智能技術發(fā)展帶來的紅利。充分發(fā)揮人工智能技術的普惠性功能，為更多的困難群體帶來就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。更大規(guī)模地實施“人工智能＋”行動，進一步加強人工智能在涉及社會保障、工作環(huán)境、勞動時間管理等方面的應用推廣，為勞動者提供更加公平、更高質(zhì)量的公共服務，不斷提升勞動者權(quán)益保障水平。

堅持“投資于人”，不斷加強“對人的投資”，強化人工智能賦能職業(yè)技能培訓的力度。人工智能教育要從小抓起，在各級學校普及人工智能課程和知識。借助人工智能技術，將職業(yè)技能培訓從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)槌两襟w驗，激發(fā)勞動者的學習欲望，提高培訓的實效。同時，可以通過遠程網(wǎng)絡培訓讓偏遠地區(qū)的勞動者獲得高質(zhì)量的知識和技能。要特別注重對農(nóng)民工和脫貧農(nóng)民等群體的職業(yè)技能培訓。加強校企合作，在高校探索“知識＋技能”培養(yǎng)模式，推廣以技能培訓為主的“微課程”，讓大學生在獲得學歷文憑的同時，也能掌握一技之長，增強對就業(yè)市場的適應能力。

盡快建立健全人工智能技術倫理的監(jiān)督管理機制，消除各種新型就業(yè)歧視。目前，加強人工智能技術倫理治理已成為全球共識。我國已經(jīng)出臺了加強技術倫理治理的系列規(guī)章制度，并提出了塑造“科技向善”的文化理念和保障機制。除了政府層面的監(jiān)督外，要鼓勵企業(yè)成立內(nèi)部的技術倫理委員會，指導各自企業(yè)的技術研發(fā)與應用。針對就業(yè)算法歧視問題，要盡快建立以政府監(jiān)管為主導、企業(yè)和勞動者多方參與的人工智能技術倫理治理體系，突出以人為本、以勞動者為中心的原則，加強對招聘、考評、解聘等重點環(huán)節(jié)算法的管理和審查。進一步完善勞動法律法規(guī)，對算法歧視行為予以必要的懲處。