作者為國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心主任
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，離不開法治保障。習(xí)近平總書記指出：“依法維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提升法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平?！边@為我們以法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)信心、穩(wěn)預(yù)期指明了方向。今年5月施行的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定“國(guó)家堅(jiān)持依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”，傳遞出提升法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平的明確信號(hào)。把黨中央決策部署落到實(shí)處，要以習(xí)近平法治思想為指引，圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推動(dòng)形成以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為基礎(chǔ)、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章為支撐的法律制度體系，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的內(nèi)在要求
習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。改革開放40多年來的實(shí)踐充分證明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越離不開法治。一個(gè)地方的法治化水平越高、營(yíng)商環(huán)境越完善，交易就越安全，企業(yè)家的心理預(yù)期就越穩(wěn)定，干事創(chuàng)業(yè)也越有動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力就越充沛、越持久。沒有法治化營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航，硬件設(shè)施再好、招商政策再優(yōu)惠，也難以吸引更多企業(yè)投資經(jīng)商。
民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，法治是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大最有效的“定心丸”。在今年2月的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境都十分有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。”推動(dòng)廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手，離不開提升法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。這既是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，又是鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定“國(guó)家堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利”，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，將在法治軌道上推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
法治化營(yíng)商環(huán)境為依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益提供重要保障。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，民營(yíng)企業(yè)在投資興業(yè)過程中獲得平等法律保護(hù)，是其發(fā)展壯大的內(nèi)在需求。我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。”法治能夠確保各類企業(yè)在準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)規(guī)則等方面享有實(shí)質(zhì)公平，并監(jiān)督執(zhí)法和司法嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的實(shí)體規(guī)則與程序規(guī)則，保護(hù)企業(yè)合法的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。提升法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的依法平等保護(hù)，一個(gè)重要目標(biāo)就是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，讓民營(yíng)企業(yè)放心投資、安心發(fā)展。以企業(yè)產(chǎn)權(quán)為例。“有恒產(chǎn)者有恒心”，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是其發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，既包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)。作為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，中共中央、國(guó)務(wù)院2016年印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，提出“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任”等，依法對(duì)經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)保護(hù)，有效增強(qiáng)了各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展動(dòng)力，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
法治化營(yíng)商環(huán)境為穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展預(yù)期提供基本條件。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看，預(yù)期是經(jīng)營(yíng)主體對(duì)未來的判斷，能夠直接影響經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)行為選擇。這是因?yàn)?，企業(yè)和企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行安排時(shí)，通常要首先對(duì)未來進(jìn)行預(yù)測(cè)和判斷，然后在一系列約束條件下作出有效決策并采取相應(yīng)行動(dòng)，以更好應(yīng)對(duì)發(fā)展中面臨的各種不確定性。因此，穩(wěn)定預(yù)期是激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力的一個(gè)關(guān)鍵因素。特別是在當(dāng)前不確定難預(yù)料因素增多的環(huán)境下，預(yù)期穩(wěn)定，投資者才敢于投資、經(jīng)營(yíng)者才會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)、消費(fèi)者才愿意消費(fèi)。提升法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平，有助于建立和維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，形成良好的法律秩序，有效降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨的各種不確定性。比如，用法治來規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，要求政府做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，在尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)化手段、在法治框架內(nèi)調(diào)整各類經(jīng)營(yíng)主體的利益關(guān)系，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能。這能夠有效克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)而穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)家信心，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
法治化營(yíng)商環(huán)境為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造提供有力支持。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。民營(yíng)企業(yè)具有勇于探索、敢于創(chuàng)新的特點(diǎn)，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域表現(xiàn)活躍。當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，涵蓋了80%以上的國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)和92%以上的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。我國(guó)正在以科技創(chuàng)新加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。保護(hù)和激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新活力，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。需要看到，創(chuàng)新活動(dòng)天然伴隨著未知風(fēng)險(xiǎn)，向來是“九死一生”。法治化營(yíng)商環(huán)境既是秩序穩(wěn)定的前提，也具有鼓勵(lì)和包容創(chuàng)新的作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二十七條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。”提升法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平，能夠助力民營(yíng)企業(yè)有效規(guī)避和積極應(yīng)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)中可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。具體來看，一方面，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開展，為民營(yíng)企業(yè)開展創(chuàng)新實(shí)踐提供可預(yù)期的合法框架，劃定清晰“跑道”，減少環(huán)境不確定性，進(jìn)而有效激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力；另一方面，確保民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，特別是能夠有效保護(hù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新成果免受侵犯，為企業(yè)持續(xù)開展創(chuàng)新活動(dòng)提供有力保障，進(jìn)而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。這也將推動(dòng)在全社會(huì)形成鼓勵(lì)和包容創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。
我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障不斷加強(qiáng)
在2014年主持十八屆中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“要繼續(xù)練好內(nèi)功、辦好自己事，加快市場(chǎng)化改革，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，我國(guó)始終堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，通過全面深化改革，在立法、執(zhí)法、司法、守法方面落實(shí)對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁對(duì)待、依法平等保護(hù)的要求，并針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題強(qiáng)化法治供給，健全營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)制度體系，持續(xù)營(yíng)造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。在世界銀行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境排名中，我國(guó)位次大幅提升，為維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序提供了重要制度基礎(chǔ)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資興業(yè)和發(fā)展壯大提供了有效支撐，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。
聚焦?fàn)I商環(huán)境立法，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展制度環(huán)境。立法是法治的基礎(chǔ)，良法是善治的前提。提升法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平，首先要完善法律法規(guī)供給，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來，為依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益提供法律依據(jù)，不斷夯實(shí)在法治軌道上推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)則基石。比如，2020年施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提出“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則”“創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障”等，為打造公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境提供了制度保障，許多?。▍^(qū)、市）也對(duì)照出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章；2021年施行的民法典，進(jìn)一步完善了我國(guó)民商事領(lǐng)域各項(xiàng)基本法律制度和行為規(guī)則，為民商事活動(dòng)提供了更為明確的行為規(guī)則和基本遵循；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，并保障民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新、融資支持等方面的合法權(quán)益，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部基礎(chǔ)性法律。這些法律法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供了有效法律依據(jù)，有力提升了我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。
聚焦涉企規(guī)范執(zhí)法，著力減輕企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。執(zhí)法是維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要方式，直接影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。近年來，著眼公平公正，執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上，不斷健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》等有關(guān)文件基礎(chǔ)上，各地各部門細(xì)化量化行政執(zhí)法行為在范圍、幅度等方面的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。截至2024年底，各?。▍^(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)管部門相繼出臺(tái)首違不罰、輕微免罰、減輕處罰的事項(xiàng)清單累計(jì)達(dá)3952項(xiàng)。在執(zhí)法方式上，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中常態(tài)化運(yùn)用，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。在執(zhí)法監(jiān)督上，各地創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督手段，“掃碼入企”等舉措有效增強(qiáng)行政檢查規(guī)范性；行政復(fù)議在糾正行政行為方面也發(fā)揮積極作用，2024年糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為6500余件。這些重要舉措，依法有效平等保護(hù)了包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
聚焦提升司法質(zhì)效，以公正司法為企業(yè)經(jīng)營(yíng)解紛。司法是保障和實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)法治化的關(guān)鍵一環(huán)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局上具有重要作用。公正司法既是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，也是提升法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平的重要內(nèi)容。近年來，我國(guó)聚焦提升司法質(zhì)效，持續(xù)努力以公正司法為企業(yè)經(jīng)營(yíng)解紛，有力提升了我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)水平。比如，在支持企業(yè)退出方面，破產(chǎn)案件辦理效率不斷提升，2024年全國(guó)法院審結(jié)破產(chǎn)案件3萬件，盤活資產(chǎn)7900余億元；加強(qiáng)破產(chǎn)案件府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，企業(yè)破產(chǎn)信息核查高效辦理，2024年推出企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”，實(shí)現(xiàn)9個(gè)核查事項(xiàng)一次聯(lián)辦，進(jìn)一步便利了破產(chǎn)企業(yè)信息核查，提高破產(chǎn)處置效率。世界銀行最新公布的企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，超過97%的企業(yè)認(rèn)為我國(guó)法院在解決商業(yè)糾紛時(shí)公正可靠，在已完成調(diào)查的100多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中處于領(lǐng)先水平。同時(shí)，各地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推動(dòng)形成大調(diào)解工作格局，2024年全國(guó)人民調(diào)解組織調(diào)解合同糾紛115.3萬件，其中涉民營(yíng)企業(yè)糾紛23.4萬件，從根源上化解了一批涉企矛盾糾紛。公正司法的持續(xù)推進(jìn)和司法質(zhì)效的持續(xù)提升，既有力保障了各項(xiàng)營(yíng)商活動(dòng)依法依規(guī)順利進(jìn)行，又有效提升了各類經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信與合規(guī)意識(shí)，增強(qiáng)了法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。
聚焦守法意識(shí)培育，營(yíng)造企業(yè)學(xué)法知法用法良好氛圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)“有約必守、違約必究”的契約精神，只有經(jīng)營(yíng)主體共同遵守市場(chǎng)規(guī)則，在法治化軌道上開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各項(xiàng)營(yíng)商活動(dòng)才能順利進(jìn)行。引導(dǎo)企業(yè)樹立合規(guī)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)管理者和職工的法治觀念，能夠降低交易成本，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，更好規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在法治宣傳教育方面，我國(guó)組織開展了“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”等活動(dòng)，普及產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)等相關(guān)法治理念；在涉企公共法律服務(wù)方面，各地陸續(xù)推出民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”“萬所聯(lián)萬會(huì)”等公益法律服務(wù)活動(dòng)，組建律師服務(wù)團(tuán)，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)、完善治理結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)企業(yè)法律服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)律師、企業(yè)法律顧問業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，累計(jì)組織出版80多個(gè)律師業(yè)務(wù)操作指引，內(nèi)容涉及公司法等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)助力提升專業(yè)服務(wù)水平。經(jīng)過不懈努力，民營(yíng)企業(yè)的守法意識(shí)得到顯著提高，不斷筑牢法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的思想基礎(chǔ)。
以穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記指出：“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好?！备纳茽I(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的系統(tǒng)工程，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境也不會(huì)止步，需要久久為功、綿綿用力。近年來，我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，但與更好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比、與民營(yíng)企業(yè)對(duì)更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的需求相比還有一定差距。新時(shí)代新征程，要運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)一步全面深化改革，結(jié)合民營(yíng)企業(yè)發(fā)展全生命周期需要，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合法權(quán)益保護(hù)等問題，健全法規(guī)體系、強(qiáng)化制度執(zhí)行、營(yíng)造公平環(huán)境，更好穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、激活創(chuàng)新動(dòng)力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供更好法治保障。
更加注重合法權(quán)益保護(hù)。完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，規(guī)范處置涉案財(cái)產(chǎn)，減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。依法糾正涉企冤錯(cuò)案件，對(duì)限制人身自由強(qiáng)制措施是否符合法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤﹪?yán)格審查。依法打擊侵犯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織名譽(yù)權(quán)和經(jīng)營(yíng)者人格尊嚴(yán)、隱私權(quán)等犯罪。
更加注重規(guī)范涉企執(zhí)法。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，避免濫用行政自由裁量權(quán)、“以罰代管”等執(zhí)法不規(guī)范行為。對(duì)涉及多個(gè)部門、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng)，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。加強(qiáng)處罰和教育相結(jié)合，對(duì)列入輕微違法行為不予處罰清單的事項(xiàng)不予處罰，對(duì)列入首次違法免予處罰清單的事項(xiàng)免予處罰。扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)防執(zhí)法中個(gè)別趨利性行為和違規(guī)異地執(zhí)法。
更加注重司法保障質(zhì)效。推動(dòng)完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解機(jī)制，推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織解紛脫困成本。加強(qiáng)“執(zhí)行難”綜合治理、源頭治理，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，提高破產(chǎn)審判質(zhì)效，加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)和部門間數(shù)據(jù)聯(lián)通，加強(qiáng)法院體系內(nèi)跨部門、跨地域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，更好發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時(shí)出清”功能。加強(qiáng)普法宣傳，充分闡釋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的法治保障作用和規(guī)范引導(dǎo)作用，發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)示范、教育警示作用，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者“看得懂、用得上”。
更加注重法治政府表率作用。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。加強(qiáng)政府立法審查。健全拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，落實(shí)新修訂的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，進(jìn)一步完善解決機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題的制度安排。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立拖欠企業(yè)款項(xiàng)信用監(jiān)管機(jī)制。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。
RM新时代APP官网