作者：連晨超、楊光斌，分別系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院講師、澄海全球發(fā)展與安全高等研究院世界政治學(xué)研究中心秘書長，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長、澄海全球發(fā)展與安全高等研究院院長
【學(xué)思踐悟】
9月1日，習(xí)近平總書記在“上海合作組織+”會議上鄭重提出全球治理倡議。這是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議之后，中國為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)提出的又一重大倡議和公共產(chǎn)品，是中國立足世界百年變局加速演進(jìn)、人類面臨共同挑戰(zhàn)加劇的時代背景，為完善全球治理體系、邁向人類命運共同體，設(shè)定的又一系統(tǒng)性、建設(shè)性航標(biāo)。全球治理倡議的提出，展現(xiàn)了中國關(guān)于構(gòu)建人類命運共同體的理念與實踐，向全球治理體系改革與頂層設(shè)計維度的進(jìn)一步深化。
一
全球治理倡議并非對現(xiàn)行國際秩序的推倒重來，而是基于現(xiàn)行國際體系核心原則的改革與完善。其精髓在于倡導(dǎo)構(gòu)建一個更加包容、公正、有效的全球治理體系，為應(yīng)對共同挑戰(zhàn)提供制度保障。這一倡議的核心要義凝練為五大理念：奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動導(dǎo)向。五大理念相互關(guān)聯(lián)、有機統(tǒng)一，共同構(gòu)成了全球治理倡議的完整理論框架和實踐指引。它們既是對現(xiàn)行國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的重申與堅守，也直面當(dāng)前全球治理體系的痛點難點，指明了改革完善的方向和路徑，展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)和建設(shè)性態(tài)度。理解全球治理倡議，不能將其與之前的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議割裂開來，不能忽略全球治理倡議與其他倡議之間的緊密聯(lián)系，而要充分認(rèn)識到四大全球倡議是一個邏輯貫通、相互支撐的有機整體，共同構(gòu)成了構(gòu)建人類命運共同體理念與實踐的支柱。
全球發(fā)展倡議聚焦推動國際發(fā)展合作，為邁向人類命運共同體奠定發(fā)展根基。全球發(fā)展倡議通過聚焦減貧、糧食安全、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作，致力于消除全球發(fā)展赤字，為全球治理體系改革提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和廣泛的民意支持。一個更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，是踐行全球治理倡議的前提。全球治理倡議則為全球發(fā)展倡議的深入實施進(jìn)一步提供更公平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和更有效的全球發(fā)展合作機制保障。
全球安全倡議著眼通過對話協(xié)商解決國際爭端，為邁向人類命運共同體保障安全環(huán)境。和平與安全是全球治理得以有效運行的基本條件。全球安全倡議倡導(dǎo)的共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，致力于化解沖突根源，維護(hù)世界和平穩(wěn)定，為全球治理改革創(chuàng)造必要的外部環(huán)境。全球治理倡議中奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動導(dǎo)向等理念，正是維護(hù)全球和平安全的重要保障。同時，全球治理倡議也在應(yīng)對安全威脅方面，為全球安全倡議提供了更完善的國際規(guī)則和協(xié)調(diào)機制。
全球文明倡議致力于促進(jìn)文明交流互鑒，為邁向人類命運共同體凝聚價值共識。全球文明倡議倡導(dǎo)文明交流互鑒，尊重不同文明和發(fā)展道路，弘揚全人類共同價值，為不同社會制度、不同意識形態(tài)、不同歷史文化背景的國家共同參與全球治理掃除思想障礙，增進(jìn)相互理解和信任。這是構(gòu)建包容性全球治理體系不可或缺的人文基礎(chǔ)。全球治理倡議所強調(diào)的奉行主權(quán)平等、倡導(dǎo)以人為本等理念，進(jìn)一步保障并落實全球文明倡議所倡導(dǎo)的文明間平等對話精神。
全球治理倡議錨定全球治理改革的方向、原則和路徑，為邁向人類命運共同體提供機制保障。如果說全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議是旨在解決發(fā)展、安全和文明領(lǐng)域全球性挑戰(zhàn)的中國方案，那么全球治理倡議則在其成果上，聚焦于改革完善全球治理體系，為繼續(xù)解決治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字提供機制方案。全球治理倡議著眼于全球治理體系的整體架構(gòu)和運行規(guī)則，其五大理念與聯(lián)合國憲章宗旨和原則一脈相承，順應(yīng)了絕大多數(shù)國家的共同期待。它通過改革全球治理體系，進(jìn)一步為國際機制的完善提供了更公正、權(quán)威、有效的頂層制度設(shè)計和系統(tǒng)支持。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則?！比蛑卫沓h正是對這一原則立場的具體化和行動化，為推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展提供指引。中國提出的四大全球倡議各有側(cè)重，并行不悖，從不同角度為變亂交織的世界注入更多正能量，為人類發(fā)展進(jìn)步提供更強推動力。它們共同構(gòu)成了覆蓋發(fā)展、安全、文明、治理的有機整體，進(jìn)一步展現(xiàn)了中國關(guān)于“建設(shè)一個什么樣的世界、如何建設(shè)這個世界”這一重大課題的系統(tǒng)性思考和實踐路徑，是構(gòu)建人類命運共同體理念的深化與拓展。
二
中國作為負(fù)責(zé)任大國，始終是全球治理的積極參與者、貢獻(xiàn)者和建設(shè)者。全球治理倡議的提出，是中國引領(lǐng)全球治理體系改革與完善的重大進(jìn)展。它根植于中國領(lǐng)導(dǎo)人對世界大勢的深刻洞察，傳承于全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的理念精髓與成功實踐，著眼于為人類共同應(yīng)對挑戰(zhàn)提供更完善的制度保障。全球治理倡議的提出，有利于解決現(xiàn)行國際機制中全球南方代表性嚴(yán)重不足、權(quán)威性遭到侵蝕、有效性亟須提升的三大短板，也符合國際社會的普遍期待。
首先，全球治理倡議所倡導(dǎo)的公平正義、合作共贏、包容普惠等理念，深刻反映了廣大全球南方國家和新興市場國家長期以來的訴求，即要求在全球治理中擁有更大的代表性和發(fā)言權(quán)，提升全球南方代表性、糾正歷史不公。為此，全球治理倡議具有廣泛的認(rèn)同基礎(chǔ)，已經(jīng)獲得了眾多國家的歡迎和支持。通過改革國際金融機構(gòu)和決策機制，增強發(fā)展中國家的參與度和話語權(quán)，推動全球治理架構(gòu)向更加均衡、民主、包容的方向發(fā)展，將有效保障全球治理倡議的包容性，并推動全球治理倡議助力于解決現(xiàn)有全球治理體系的代表性不足等問題。
其次，在聯(lián)合國宗旨和原則未能充分得到有效遵守，單邊制裁等行徑違反國際法、破壞國際秩序的背景下，全球治理倡議提出的遵守國際法治、踐行多邊主義等核心理念，為世界提供了一個區(qū)別于霸權(quán)主義、單邊主義的更具包容性和可持續(xù)性的全球治理愿景，有助于凝聚國際社會最大公約數(shù)，提升以聯(lián)合國為核心的國際體系的權(quán)威性。它強調(diào)通過對話協(xié)商解決爭端，反對強權(quán)政治和集團(tuán)對抗，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化、法治化，為應(yīng)對全球挑戰(zhàn)提供了可行路徑和制度保障。因此，全球治理倡議的提出，有利于維護(hù)聯(lián)合國宗旨和原則，推動聯(lián)合國安理會決議的落實，維護(hù)國際法與國際秩序。
最后，中國自身的發(fā)展成就、對全球經(jīng)濟增長的巨大貢獻(xiàn)、在落實重大倡議上取得的積極進(jìn)展，以及中國在聯(lián)合國、上海合作組織等機構(gòu)與平臺中日益增強的建設(shè)性作用，都增強了全球治理倡議的吸引力。中國推動成立新型多邊機構(gòu)，其治理結(jié)構(gòu)和運作模式也體現(xiàn)了全球治理倡議所倡導(dǎo)的原則與理念，為其有效性提供保障。中國通過“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議之友小組等務(wù)實合作，不斷將理念轉(zhuǎn)化為行動，將愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，為完善全球治理注入了強勁動力。全球治理倡議在未來將有效助力落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，破解氣候變化、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域不同程度治理缺位的挑戰(zhàn)。
在全球治理倡議框架下，中國將秉持守正創(chuàng)新、開放包容精神，堅持共商共建共享原則，同各方加強政策溝通協(xié)調(diào)，凝聚廣泛共識，不斷豐富改革完善全球治理體系的方法路徑。一方面，中國將深化與現(xiàn)有體系合作。中國將依托聯(lián)合國、有關(guān)國際組織及區(qū)域次區(qū)域多邊機制，會同各方采取積極行動，積極參與并推動全球治理體系改革，使其更符合時代要求，體現(xiàn)倡議原則。另一方面，中國將注重實踐、力求實效。中國將優(yōu)先考慮在國際金融架構(gòu)改革、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、氣候變化、國際貿(mào)易等治理緊迫性突出、治理赤字較大的領(lǐng)域增進(jìn)溝通合作，積極凝聚共識、鎖定成果，爭取早期收獲。
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