張婉婷 李忠夏：加快完善人工智能法律法規(guī)體系

張婉婷 李忠夏2025年09月18日09:33來源：光明日?qǐng)?bào)

作者：張婉婷 李忠夏，分別系首都師范大學(xué)科技法中心博士后、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授

人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國際政治經(jīng)濟(jì)格局等方面產(chǎn)生著重大而深遠(yuǎn)的影響，也帶來了一系列治理挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要把握人工智能發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則”。2025年8月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》提出，要“完善人工智能法律法規(guī)、倫理準(zhǔn)則等，推進(jìn)人工智能健康發(fā)展相關(guān)立法工作”。如何構(gòu)建科學(xué)有效的人工智能法律法規(guī)體系，既促進(jìn)人工智能創(chuàng)新發(fā)展又防范安全風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前亟待關(guān)注的重要課題。

一

法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。當(dāng)前，相較于人工智能快速發(fā)展引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)、倫理風(fēng)險(xiǎn)以及各種不確定的風(fēng)險(xiǎn)，人工智能立法速度則相對(duì)遲緩，面臨著技術(shù)動(dòng)態(tài)性與法律滯后性的結(jié)構(gòu)性矛盾。以人工智能推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要充分認(rèn)識(shí)和評(píng)估人工智能可能存在的治理風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)人工智能的戰(zhàn)略研究、前瞻預(yù)防和約束引導(dǎo)，通過加強(qiáng)人工智能立法，確保人工智能安全、可靠、可控。

完善人工智能法律法規(guī)體系是減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、確保安全可靠的有效手段。隨著人工智能在各個(gè)領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，人工智能的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。必須高度重視管理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，提高人工智能系統(tǒng)的安全性和可靠性。只有牢牢把握人工智能發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，構(gòu)建人工智能法律法規(guī)體系，加快推進(jìn)國家層面關(guān)于人工智能的綜合性立法和制度建設(shè)，才能協(xié)調(diào)好技術(shù)發(fā)展與制度回應(yīng)之間的關(guān)系，從根本上厘清技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)與路徑，加強(qiáng)制度化治理、系統(tǒng)性監(jiān)管和全鏈條規(guī)范。同時(shí)，通過完善人工智能法律法規(guī)體系，有助于在法律法規(guī)、倫理約束、行業(yè)自律與公眾監(jiān)督等層面協(xié)同發(fā)力，提升國家在人工智能技術(shù)領(lǐng)域的治理能力和主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)人工智能技術(shù)在規(guī)范有序的軌道上健康發(fā)展。

完善人工智能法律法規(guī)體系，能夠營造更加穩(wěn)定、透明、公平的技術(shù)發(fā)展環(huán)境，有助于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育壯大智能產(chǎn)業(yè)，為人工智能高質(zhì)量發(fā)展提供助力。人工智能是提升國家競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國家安全的重要抓手。當(dāng)前，世界主要國家加緊出臺(tái)人工智能領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃和政策，力圖在新一輪國際科技競(jìng)爭(zhēng)與全球發(fā)展變局中掌握主導(dǎo)權(quán)。完善人工智能法律法規(guī)體系，有助于提升人工智能治理能力，通過強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和國際規(guī)則參與，有效增強(qiáng)我國在人工智能全球治理中的話語權(quán)和影響力。

二

近年來，我國人工智能法律法規(guī)體系建設(shè)正在加速推進(jìn)，《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《新一代人工智能倫理規(guī)范》《關(guān)于加快場(chǎng)景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件的發(fā)布，為人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用提供了指引?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)的出臺(tái)，構(gòu)筑起我國數(shù)據(jù)治理和倫理審查的制度基石，有效促進(jìn)人工智能治理體系和治理能力的提升。但與人工智能安全監(jiān)管日益增長的法治需求相比，現(xiàn)有的人工智能立法還不夠完善，缺少人工智能安全監(jiān)管的專門法律，在一些促發(fā)展、保安全的關(guān)鍵問題上還存在空白。同時(shí)，還面臨現(xiàn)有規(guī)則過于分散、規(guī)則之間相互協(xié)調(diào)銜接不足等問題。比如，數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律主要側(cè)重于單一要素監(jiān)管，而地方性法規(guī)位階相對(duì)較低，難以應(yīng)對(duì)人工智能技術(shù)跨區(qū)域應(yīng)用的復(fù)雜性。為此，需要從以下幾個(gè)方面發(fā)力，加快完善人工智能法律法規(guī)體系。

首先，以統(tǒng)籌安全和發(fā)展為基本導(dǎo)向。人工智能產(chǎn)品和服務(wù)日益商業(yè)化、大眾化、普及化，潛在安全風(fēng)險(xiǎn)更加突出，對(duì)立法提出了更高要求。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，基于制度環(huán)境、技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展目標(biāo)，明確人工智能技術(shù)研發(fā)、使用、治理應(yīng)當(dāng)遵循的理念和基本法律原則，為人工智能法律法規(guī)的解釋適用和完善發(fā)展提供價(jià)值指引。堅(jiān)持以增進(jìn)民生福祉為宗旨，以保障公民基本權(quán)利為基礎(chǔ)，建立完善人工智能設(shè)計(jì)、評(píng)估、測(cè)試、監(jiān)督、責(zé)任等制度，營造有利于人工智能高質(zhì)量發(fā)展的良好法治環(huán)境，確保在法治穩(wěn)定性與新興技術(shù)治理靈活性之間保持平衡。

其次，立足現(xiàn)實(shí)需要，構(gòu)建體系化的人工智能法律保障制度。人工智能發(fā)展將帶來的法律法規(guī)變革，涉及人工智能法律屬性、管理體制、法律責(zé)任等問題。從立法趨勢(shì)上看，在當(dāng)前全球科技競(jìng)爭(zhēng)背景下，人工智能領(lǐng)域的高位階立法仍是人工智能領(lǐng)域法律制度建設(shè)的重中之重。要總結(jié)人工智能治理經(jīng)驗(yàn)，加快人工智能立法進(jìn)程，制定出臺(tái)人工智能促進(jìn)法，明確人工智能發(fā)展的基本原則、監(jiān)管框架與促進(jìn)措施，增強(qiáng)人工智能立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。積極引入適應(yīng)性治理理念，容納技術(shù)發(fā)展帶來的高度不確定性與未知前景，為技術(shù)進(jìn)步預(yù)留發(fā)展空間并劃定安全底線。同時(shí)，根據(jù)人工智能技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，明確不同階段的政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，確保相關(guān)的要素法與領(lǐng)域法協(xié)同配合。

再次，兼顧多元共治與行業(yè)自治，采用“軟法先行”立法策略。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門的協(xié)作機(jī)制，明確各部門在人工智能領(lǐng)域的職能與責(zé)任，強(qiáng)化整體治理能力。行業(yè)自治是化解人工智能發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)之間矛盾的關(guān)鍵?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》第五條規(guī)定，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)則和自律管理制度，督促指導(dǎo)算法推薦服務(wù)提供者制定完善服務(wù)規(guī)范、依法提供服務(wù)并接受社會(huì)監(jiān)督。提高人工智能行業(yè)在制度制定過程中的參與度，對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、倫理指南、技術(shù)規(guī)范等非強(qiáng)制性規(guī)則進(jìn)行引導(dǎo)，在積累一定治理經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)的前提下，再逐步上升為法律，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)—規(guī)范—法律”的立體制度體系。

最后，提升我國人工智能立法國際影響力。當(dāng)前，各國紛紛加快制定完善人工智能相關(guān)法律法規(guī)，爭(zhēng)奪全球人工智能治理主導(dǎo)權(quán)。及時(shí)關(guān)注國際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，積極參與國際人工智能治理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的制定，主動(dòng)貢獻(xiàn)具有中國特色的治理方案，為推動(dòng)全球人工智能治理提供新的框架。推動(dòng)人工智能國際交流合作，加強(qiáng)與全球領(lǐng)先的人工智能企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流，縮小全球數(shù)字鴻溝，避免技術(shù)割裂，從而在全球人工智能治理中發(fā)揮更大作用。