作者：郝 政 倪良新，均系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校研究基地研究員
隨著技術(shù)加速迭代演進(jìn)，人工智能在城市發(fā)展中的作用顯著增強，正深刻重塑城市要素配置方式、公共服務(wù)供給模式和治理體系運行邏輯。日前印發(fā)的《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》兩個重要文件，分別就推動城市治理智慧化精細(xì)化、以“人工智能+”行動推進(jìn)民生福祉等作出制度安排。不久前召開的中央城市工作會議指出，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，明確提出建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)。以“人工智能+”行動推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市發(fā)展提質(zhì)增效，是主動適應(yīng)城市發(fā)展新階段、探索城市治理新手段的可行路徑，關(guān)鍵在于堅持以人民為中心，把科技紅利轉(zhuǎn)化為民生福利和治理能力。
以人工智能推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。城市是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場。新一代人工智能技術(shù)具有顛覆性、通用性和互動性特征，能夠賦能新舊動能轉(zhuǎn)換，推動生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系變革，進(jìn)而激發(fā)城市創(chuàng)新活力。一方面，以人工智能培育創(chuàng)新生態(tài)，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界。加速推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)能級躍升，“因城制宜”發(fā)掘數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)體系和應(yīng)用場景資源，可以接續(xù)培育新基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)體系、新產(chǎn)業(yè)生態(tài)、新就業(yè)崗位等創(chuàng)新生態(tài)要素，顯著拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界。另一方面，以人工智能增強城市動能，催生新興產(chǎn)業(yè)空間。依托人民對美好生活追求形成的豐富應(yīng)用場景，將物理世界與數(shù)字世界相結(jié)合，可以催生智慧醫(yī)療、虛擬園區(qū)、無人經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。例如，人工智能催生出的自動駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，正為城市發(fā)展創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。
以人工智能提升人居品質(zhì)，建設(shè)舒適便利的宜居城市。城市不僅要有高度，更要有溫度。隨著人工智能應(yīng)用場景在醫(yī)療、教育、家居、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域逐步落地，科技創(chuàng)造美好生活的新圖景正加速形成。建設(shè)舒適便利的宜居城市，需要寓人工智能于安居樂業(yè)之中，精準(zhǔn)提升城市人居品質(zhì)。對此，一方面，以人工智能技術(shù)搭建便利的物質(zhì)需求通道，主動適應(yīng)人口形勢和社會需求結(jié)構(gòu)變化，提高市政服務(wù)可及性，加快打造15分鐘“生活服務(wù)圈”。另一方面，以人工智能技術(shù)提供舒適的精神需求產(chǎn)品，充分發(fā)揮人工智能在織密人際關(guān)系、精神慰藉陪伴、養(yǎng)老托育助殘、推進(jìn)全民健身等方面的重要作用。例如，通過有序推動人工智能在輔助診療、健康管理、醫(yī)保服務(wù)等場景的應(yīng)用，提高基層醫(yī)療健康服務(wù)能力和效率。
以人工智能驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色低碳的美麗城市。綠色是城市高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。共繪美麗城市生態(tài)治理新畫卷，可以以人工智能賦能空天地海一體化綠色轉(zhuǎn)型，強化資源要素優(yōu)化配置和系統(tǒng)治理。一方面，以人工智能構(gòu)建智能協(xié)同的精準(zhǔn)治理模式，圍繞大氣、水、海洋、土壤、生物等多要素生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和全國碳市場建設(shè)等，提升人工智能驅(qū)動的監(jiān)測預(yù)測、模擬推演、問題處置等能力，構(gòu)建智能協(xié)同的精準(zhǔn)治理模式。另一方面，以人工智能推動城市更新與綠色低碳高效協(xié)同，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善、城市功能持續(xù)優(yōu)化、民生品質(zhì)同步提升的良性循環(huán)。例如，依托AI視覺和具身智能，使用垃圾分揀機器人對固體廢棄物進(jìn)行精準(zhǔn)識別分類和回收處理，可以進(jìn)一步鞏固城市生態(tài)環(huán)境治理成效。
以人工智能夯實安全基礎(chǔ)，建設(shè)安全可靠的韌性城市。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》，將推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為深化城市安全韌性提升行動的重要抓手，標(biāo)志著我國城市治理邁入數(shù)字化賦能與系統(tǒng)性重構(gòu)的新階段。新發(fā)展階段，需要解決城市大規(guī)模增量擴張時期積累的一些重“面子”輕“里子”、重地上輕地下、重建設(shè)輕管護(hù)等問題，有效提升城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力。一方面，健全多元共治格局，提升治理效能。以人工智能推進(jìn)城市治理場景向平急結(jié)合、智能響應(yīng)轉(zhuǎn)變，治理重點向基層治理、精準(zhǔn)精細(xì)、協(xié)同共治轉(zhuǎn)變，治理模式向跨區(qū)域、跨空間、跨人機物交互轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。另一方面，突出韌性導(dǎo)向，筑牢城市運行“生命線”。現(xiàn)代化人民城市“以人為本”的價值追求，需要推動城市發(fā)展從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，要主動利用數(shù)智技術(shù)，更加全面、精準(zhǔn)地洞察城市運行狀態(tài)和潛在風(fēng)險，提高供水、排水、燃?xì)?、供熱等城市生命線安全水平，增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運行安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
以人工智能激活文化魅力，建設(shè)崇德向善的文明城市。文化是城市的靈魂，培育城市文明，要在文化魅力的滋養(yǎng)下形成崇德向善的思想觀念和文明風(fēng)尚。以人工智能激活文化魅力，關(guān)鍵在于推動人工智能在繁榮文化生產(chǎn)、增強文化傳播、促進(jìn)文化交流中展現(xiàn)更大作為。一方面，以人工智能激活記憶空間，提升市民文化認(rèn)同。歷史文脈是城市身份認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)，運用三維掃描、知識圖譜、生成式重建等人工智能輔助技術(shù)，可以豐富城市歷史文化保護(hù)與活化利用手段，進(jìn)一步強化市民的情感認(rèn)同。另一方面，以人工智能織密情感紐帶，提升市民文明素質(zhì)。城市更新，不僅僅是以新代舊，更需要發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的情感紐帶和文明接力作用，讓無形的文化感召在有形的空間場所中被體驗和傳承，以情感紐帶串聯(lián)歷史空間、文化空間、生活空間，實現(xiàn)文脈、人脈、城脈的內(nèi)在統(tǒng)一，以獨具特色的文化軟實力，提升城市文明的生命力。
以人工智能提升治理水平，建設(shè)便捷高效的智慧城市。堅持把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃，寓智慧治理于高水平公共服務(wù)之中，高效解決群眾急難愁盼問題。一方面，要“強筋健骨”，不斷完善治理體系。借助人工智能技術(shù)對城市運行數(shù)據(jù)的深度分析和模擬預(yù)測，為城市治理提供科學(xué)依據(jù)和決策支持，打造重心下移的城市基層治理體系，實現(xiàn)對問題的快速發(fā)現(xiàn)、智能分類、高效流轉(zhuǎn)，對潛在風(fēng)險的提前預(yù)警和防范，推動城市治理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗治理向數(shù)據(jù)治理、從被動響應(yīng)向主動治理、從事后處置向事前預(yù)防、從單一事件處置向系統(tǒng)韌性提升轉(zhuǎn)變。另一方面，要“舒筋活絡(luò)”，不斷提升治理能力。構(gòu)建城市運行和治理智能中樞，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過完善城市信息模型（CIM）平臺，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)和多場景應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”。例如，通過大數(shù)據(jù)分析、機器學(xué)習(xí)等手段，對交通流量進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測、智能調(diào)度以及自動化管理，可以有效提升城市交通的智能化水平。
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