作者為青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，城市是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。今年7月舉行的中央城市工作會(huì)議提出了“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”城市工作重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”作出具體部署。這凸顯了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)賦能城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要價(jià)值與時(shí)代意義。當(dāng)前，全球科技競(jìng)爭(zhēng)格局深度重構(gòu)，以數(shù)字化、綠色化為特點(diǎn)的新質(zhì)生產(chǎn)力正加速孕育。推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，必須將創(chuàng)新置于重要位置，精心營(yíng)造開放包容、要素高效配置的創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)激發(fā)城市發(fā)展的澎湃動(dòng)能與內(nèi)生活力。
建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市，是塑造發(fā)展新動(dòng)能、引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。城市作為先進(jìn)生產(chǎn)力的空間載體和創(chuàng)新要素的核心樞紐，通過集聚人才、技術(shù)、資本與數(shù)據(jù)等要素資源，構(gòu)建起政、產(chǎn)、學(xué)、研等深度融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育和發(fā)展提供有力支撐。這一過程不僅驅(qū)動(dòng)技術(shù)革命性突破與產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，更從發(fā)展邏輯上推動(dòng)城市發(fā)展由增量擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，從而進(jìn)一步塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
創(chuàng)新城市的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，主要體現(xiàn)于其對(duì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引擎功能。中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城市要“在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破”。通過科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，創(chuàng)新城市建設(shè)能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大與未來產(chǎn)業(yè)培育“三線并進(jìn)”。這種動(dòng)能轉(zhuǎn)換不僅依賴單一技術(shù)突破，更需依托城市作為“有機(jī)生命體”的系統(tǒng)性支撐。通過制度創(chuàng)新破除體制機(jī)制壁壘，通過文化創(chuàng)新激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，通過治理創(chuàng)新提高資源配置效率，能夠真正使城市成為新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的策源地。著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，以制度創(chuàng)新激發(fā)生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)性重構(gòu)，以文化創(chuàng)新凝聚社會(huì)共識(shí)，最終通過城市實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能、治理效能與人民福祉的協(xié)同提升，為中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合是建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市的動(dòng)力源。習(xí)近平總書記深刻指出“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑”，并強(qiáng)調(diào)“讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對(duì)接”。創(chuàng)新鏈提供技術(shù)革命性突破的原始動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)鏈則承載其轉(zhuǎn)化與應(yīng)用場(chǎng)景，兩者“無縫對(duì)接”，不僅催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率大幅提升。習(xí)近平總書記曾以拆除“籬笆墻”、疏通“快車道”為喻，強(qiáng)調(diào)打通科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化的梗阻。通過高校與企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)加速技術(shù)迭代，市場(chǎng)需求反哺研發(fā)方向，資本活水精準(zhǔn)灌溉關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，城市就能夠形成“科研—轉(zhuǎn)化—孵化—產(chǎn)業(yè)化”的完整鏈條。
人才集聚與要素協(xié)同是建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市的重要基礎(chǔ)。人才是創(chuàng)新的核心資源，人才的聚集也是讓城市富有活力的關(guān)鍵。一方面，城市的繁榮活力依托于持續(xù)涌入的人流、源源不斷發(fā)展的新生企業(yè)，離不開懷揣夢(mèng)想、渴望實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的各種人才。另一方面，城市也通過構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)生態(tài)吸引人才，比如，打造宜居環(huán)境保障生活質(zhì)量，通過智慧治理提升服務(wù)效能，構(gòu)建開放文化培育包容土壤，進(jìn)而打造吸引多元人才創(chuàng)新追夢(mèng)的磁場(chǎng)。這有助于形成科學(xué)家、工程師、創(chuàng)業(yè)者與技能勞動(dòng)者等梯次協(xié)同的創(chuàng)新共同體。比如今年以來，廣東實(shí)施“百萬英才匯南粵”行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)高精尖缺和前沿賽道領(lǐng)域重點(diǎn)人才實(shí)行“一人申請(qǐng)，全家落戶”等支持政策，為城市創(chuàng)新發(fā)展提供更加有力的人才支撐。
體制機(jī)制創(chuàng)新是建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市的關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記指出：“要深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)?！睘閯?chuàng)新城市建設(shè)賦能，必須破除制度性壁壘，通過制度創(chuàng)新釋放市場(chǎng)活力。這要求城市既要拆除不合理的行政藩籬，創(chuàng)新治理范式，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的科技立項(xiàng)與評(píng)價(jià)機(jī)制；又要突破要素桎梏，推動(dòng)科研人員職務(wù)成果權(quán)屬改革；還要優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)包容機(jī)制，完善創(chuàng)新容錯(cuò)與法治保障體系。只有通過體制機(jī)制創(chuàng)新，使城市成為規(guī)則銜接、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素互通的開放樞紐，才能充分吸納全球創(chuàng)新資源，同時(shí)向外輻射產(chǎn)業(yè)影響力，形成“以內(nèi)促外、以外強(qiáng)內(nèi)”的良性循環(huán)。
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