作者：馬懷德，系中國政法大學校長、教授，中國法學會行政法學研究會會長
法學是哲學社會科學的重要組成部分，在中國自主知識體系中居于重要地位。作為法學二級學科的行政法學，其知識體系涉及法治政府建設各方面，關(guān)乎政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建中國行政法學自主知識體系，對于堅定法治自信，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系具有重要意義。
創(chuàng)新馬克思主義法治理論的中國化時代化表達
堅持以馬克思主義為指導，是當代中國哲學社會科學區(qū)別于其他哲學社會科學的根本標志，是構(gòu)建中國自主知識體系的本質(zhì)要求。馬克思主義法治理論堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，深刻揭示了法的本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律、價值功能等重要問題，是馬克思主義的重要組成部分，是不斷推進社會主義法治建設發(fā)展的強大思想武器。
構(gòu)建中國行政法學自主知識體系，就要運用好馬克思主義法治理論中關(guān)于國家、社會、人民、法律、正義等一系列分析框架，審視和剖析中國的行政權(quán)力監(jiān)督制約、行政行為規(guī)范、行政爭議解決等現(xiàn)實問題。在研究和闡釋馬克思主義經(jīng)典著作中的法治理論時，要避免教條式的簡單復述和生硬的概念移植，注重將馬克思主義法治理論與我國的歷史文化傳統(tǒng)、具體國情實際和行政法治實踐緊密結(jié)合，順應經(jīng)濟全球化、數(shù)字化的時代潮流，回應新的技術(shù)、新的社會交互方式對行政法治建設提出的新要求，創(chuàng)新馬克思主義法治理論的中國化時代化表達。
深入研究闡釋習近平法治思想中的法治政府理論
黨的十八大以來，習近平總書記圍繞法治政府的定位、內(nèi)涵、要求等進行了深刻論述，提出“法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的重點，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎”“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破”“加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”等一系列重要命題和判斷。法治政府理論是習近平法治思想的重要組成部分，深刻回答了我國法治政府建設的時代目標、價值立場、重點任務、建設路徑和未來方向等重大問題，是構(gòu)建中國行政法學自主知識體系的重要指引，需要進行深入研究闡釋。
例如，在行政權(quán)力規(guī)范約束方面，提出“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限”“推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化”；在行政程序規(guī)范方面，強調(diào)“堅持科學決策、民主決策、依法決策，全面落實重大決策程序制度”；在政府職能轉(zhuǎn)變方面，提出“加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打破行業(yè)壟斷和地方保護，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，推動形成全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系”；在行政執(zhí)法方面，提出“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。要推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力”“強調(diào)嚴格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法，要讓執(zhí)法既有力度又有溫度”，強調(diào)通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法律正確實施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞?；在行政爭議解決方面，提出“發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用”；在依法行政能力提升方面，提出“各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法”；在健全法治政府建設科技保障方面，提出堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進依法行政，著力實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設數(shù)字化水平，等等。這些重要論斷，是基于國情、社情、民情形成的，以其為遵循構(gòu)建中國行政法學自主知識體系，是理論自主性、實踐適配性以及建構(gòu)中國話語的必然選擇。對于法學工作者而言，要從知識體系層面深入分析相關(guān)概念和理論的內(nèi)涵、法理，闡釋其基本立場，厘清其底層邏輯，梳理其發(fā)展演進趨勢，揭示相關(guān)命題的定位與價值，凸顯主旨、觀照全局，最終形成一套體系化的、具有原創(chuàng)性的行政法學自主知識體系。
立足中國國情和行政法治實踐開展研究
法治是一種歷史文化現(xiàn)象，與特定國家和民族的生存發(fā)展方式密不可分。歷史地看，多元一體的中華文明塑造了我國國家治理的底色。為應對各種治理挑戰(zhàn)，我國很早就形成了復雜、嚴密的行政管理架構(gòu)和龐大的官僚系統(tǒng)。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，我國政府在推進全體人民共同富裕，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生等方面承擔著相較世界其他國家政府更多的職責；經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對推動行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變等不斷提出新要求。這些獨特的治理實踐決定了我國行政法在界定政府職能邊界、規(guī)范行政權(quán)力、處理改革和法治關(guān)系等重大問題上有著其他國家所不具有的復雜性。與此同時，我國也在推動法治建設的過程中積累了大量彰顯中國特色、富含中國智慧的經(jīng)驗。黨中央、國務院出臺了有關(guān)推進依法行政、建設法治政府的規(guī)劃綱要，明確了法治政府建設的“時間表”和“路線圖”，并形成了法治政府示范創(chuàng)建、法治政府建設督察等一系列有效制度機制。這些經(jīng)驗充分說明，中國行政法學的發(fā)展不可能簡單套用西方理論，而必須堅持立足中國國情、回應時代命題、解決中國問題。
法學是一門實踐性很強的學科。法學理論既來源于實踐，又要接受實踐的檢驗，同時也將在接受檢驗的過程中發(fā)揮對實踐的指導作用，從而不斷深化和發(fā)展。構(gòu)建中國行政法學自主知識體系，必須要有直面復雜疑難問題的勇氣和信心。傳統(tǒng)理論無法有效回應和解釋的新問題，恰恰是新知識和新理論的生長點。要以鮮活的法治實踐作為理論發(fā)展的源頭活水，對實踐探索形成的寶貴經(jīng)驗進行理論化提煉和學術(shù)性表達，與既有理論體系有機融合，形成具有主體性、原創(chuàng)性的中國行政法學知識體系，展現(xiàn)行政法學理論對當代行政法治實踐的洞察力、解釋力、引導力。黨的十八大以來，我國提出建設人民滿意的法治政府，推動“高效辦成一件事”改革；全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，設立清單管理制度；創(chuàng)設和完善社會治安綜合治理中心、執(zhí)法辦案管理中心、政務服務中心等治理載體；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建和完善社會糾紛多元化解機制，運用法治思維和法治方式從源頭解決涉及群眾切身利益的“小矛盾”和“真問題”……這些法治創(chuàng)新實踐，必將為理論創(chuàng)造、學術(shù)繁榮提供強大動力和廣闊空間。
傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化
自古以來，我國積淀了深厚的法律文化，中華法系在世界法制史上獨樹一幟。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是中華民族在漫長歷史進程中實踐智慧的結(jié)晶，深刻反映了中華民族的價值觀念、倫理道德、政治智慧，為構(gòu)建行政法學自主知識體系提供了豐富的知識元素、堅實的價值支撐、強大的文化基因。
雖然中國古代整體上實行民刑不分、諸法合體的法典編纂模式，但也存在《唐六典》、明清《會典》等從法律體系中分化出來的、具有鮮明行政法屬性的法典，它們標志著中國古代就已經(jīng)擁有規(guī)范詳密、自成體系的行政法。這些傳統(tǒng)法律中蘊含著十分豐富的治國理政智慧和行政法治智慧。例如，重視職官的權(quán)責分明，“體國經(jīng)野，設官分職”，確保整個官僚機構(gòu)各有專司，又相互連接為一個有機整體；注重行政管理的規(guī)范性，有關(guān)機構(gòu)的工作范圍、內(nèi)容與職責，大都有規(guī)章制度，確保照章辦事；重視對官吏的管理，實行考課、問責等一系列制度；注重中央與地方的行政管理權(quán)限劃分，等等。這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)法律文化反映了中華民族特有的精神特質(zhì)，當代行政法律制度的設計應當對其給予充分重視。
當然，對中華傳統(tǒng)法律文化的吸收和借鑒，不是“復古”“守舊”，而應是面向當代的批判性繼承。對于諸如等級秩序、特權(quán)思想等不符合現(xiàn)代法治精神的思想元素，必須予以堅決摒棄；對于那些體現(xiàn)我國獨特歷史文化傳統(tǒng)和民族精神特質(zhì)的優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，應當結(jié)合新的時代需求和社會觀念實現(xiàn)再造，推動其內(nèi)涵和表達的更新與重塑，使其更好與現(xiàn)代法治精神相融合，真正實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
合理借鑒國外行政法學有益成果
構(gòu)建中國行政法學自主知識體系，既非“憑空自創(chuàng)”，亦非“閉門造車”，在追求原創(chuàng)性與自主性的同時，也要關(guān)注國外行政法學的發(fā)展動態(tài)，吸收借鑒人類行政法治文明的有益成果。事實上，我國當代行政法學理論體系在相當程度上吸收和借鑒了域外優(yōu)秀經(jīng)驗，諸如程序正當、比例原則、信賴保護等概念范疇最初均來自域外，在經(jīng)由我國法學和法律工作者的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和吸收后，成為中國行政法學知識體系不可分割的組成部分。
在借鑒國外行政法學研究成果的過程中，要注意認真鑒別和轉(zhuǎn)化發(fā)展。法學知識立基于特定社會的政治、經(jīng)濟、文化背景，服務于特定社會和特定時代的實踐。在借鑒吸收時需要仔細探究這些知識所植根的歷史傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟狀況、社會文化精神等，找到其中能夠與中國的歷史和現(xiàn)實等相兼容的部分，避免生搬硬套。同時，注意相應知識應用的時空背景，堅持以自身的歷史和現(xiàn)實存在為核心，進行“以我為主”的轉(zhuǎn)化性吸收，將其有效整合進既有知識體系，推動域外經(jīng)驗的本土化更新和發(fā)展。
此外還應意識到，行政法學自主知識體系不僅是面向中國自身的自我言說，同時也是面向世界和他國的表達。這既是在經(jīng)濟全球化背景下我國對外交往中加深理解、尋求共識的需要，更是以中國知識豐富人類知識，回答世界之問、時代之問的需要。開展法治文明的交流互鑒，要保持開放包容的學術(shù)態(tài)度，關(guān)注國外行政法學研究成果，加強與國外法學理論與法治實務工作者的交流，提升中國法治模式和法治經(jīng)驗的世界影響力。只有這樣，中國行政法學才能打造出真正融通中外的概念、范疇和表述，講好行政法治的中國故事，為人類法治文明的發(fā)展進步更好貢獻中國力量。
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