作者：朱宣燁，系河北大學(xué)法學(xué)院講師、河北大學(xué)國(guó)家治理法治化研究中心研究員
黨的二十大報(bào)告提出“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”。習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程”“一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局”。涉外法律服務(wù)是涉外法治的突出要素和重要環(huán)節(jié)，是為“一帶一路”等重大倡議、為我國(guó)外交工作大局以及為中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”、外國(guó)企業(yè)和公民“引進(jìn)來”等提供的法律服務(wù)的統(tǒng)稱。發(fā)展涉外法律服務(wù)，是加快涉外法治建設(shè)的重要內(nèi)容和有力支撐，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、形成對(duì)外開放新體制、應(yīng)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定新挑戰(zhàn)的需要，對(duì)于維護(hù)我國(guó)海外利益，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，進(jìn)而推進(jìn)高水平對(duì)外開放具有重要意義。
強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才的培養(yǎng)必須聚焦涉外法治戰(zhàn)略布局，采取多種方式和途徑，分層次、分領(lǐng)域推進(jìn)。一方面，在當(dāng)前的法學(xué)教育體系下，高校應(yīng)著力培養(yǎng)外語和涉外法律知識(shí)并重的法律人才，尤其要聚焦海事海商、金融法治、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新興、重點(diǎn)領(lǐng)域。為高校學(xué)生提供更多的涉外法律服務(wù)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，如鼓勵(lì)有條件的高等院校與有實(shí)力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建立涉外法治人才海外培養(yǎng)和實(shí)踐基地，為涉外法治后備人才提供提升實(shí)際法律能力的平臺(tái)。另一方面，做好高端涉外法治人才培養(yǎng)儲(chǔ)備。有計(jì)劃地重點(diǎn)培養(yǎng)可以在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織以及國(guó)際重要司法機(jī)構(gòu)或仲裁機(jī)構(gòu)中擔(dān)任重要角色的高端人才，組織和協(xié)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)的涉外法治人才庫，積極主動(dòng)地向聯(lián)合國(guó)等重要國(guó)際組織，以及國(guó)際司法、仲裁機(jī)構(gòu)推薦合格的涉外法律人才，改變目前國(guó)際司法程序中中國(guó)籍仲裁員或符合條件的國(guó)際化出庭律師稀缺的被動(dòng)局面。探索通過在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立中外聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所、互派律師擔(dān)任法律顧問等方式，搭建中外律師交流平臺(tái)，吸引更多優(yōu)質(zhì)域外法律人才在中國(guó)提供法律服務(wù)。
加強(qiáng)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)。培育一批具備國(guó)際一流水準(zhǔn)的仲裁機(jī)構(gòu)，努力將我國(guó)建設(shè)成為面向全球的國(guó)際商事仲裁新目的地。大力推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)國(guó)際化專業(yè)化建設(shè)，積極接納和運(yùn)用國(guó)際通用的仲裁管理規(guī)則，主動(dòng)吸納國(guó)際通行做法，提升仲裁人員的專業(yè)能力水平，增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際仲裁的公信力和競(jìng)爭(zhēng)力。提升國(guó)際商事糾紛多元解紛機(jī)制專業(yè)化水平，打造具有中國(guó)特色的多元解紛品牌。例如，在涉外商事領(lǐng)域，建立訴訟、調(diào)解、仲裁銜接機(jī)制，打通三種不同解紛方式之間的阻隔，充分發(fā)揮其各自優(yōu)勢(shì)，使國(guó)際商事糾紛能夠根據(jù)實(shí)際情況被引導(dǎo)至不同解紛程序中，并在必要時(shí)選擇與轉(zhuǎn)換不同程序，實(shí)現(xiàn)能調(diào)則調(diào)、適仲則仲、當(dāng)訴則訴的良好效果，助推營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。此外，還應(yīng)適應(yīng)涉外公共法律服務(wù)的需要，進(jìn)一步建立和完善駐外使領(lǐng)館法務(wù)工作機(jī)制，如在駐在國(guó)建立、組織為中國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公民服務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍以及涉外法律服務(wù)機(jī)制，有效帶動(dòng)國(guó)內(nèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)走出國(guó)門，為海外中國(guó)企業(yè)和公民提供有效涉外法律服務(wù)。
探索涉外法律服務(wù)的新方式。一方面，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新數(shù)智化涉外法律服務(wù)新方式。推動(dòng)線上法律服務(wù)與線下法律服務(wù)相結(jié)合，涉外法律服務(wù)場(chǎng)景與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，法律服務(wù)數(shù)字化與科技創(chuàng)新系統(tǒng)化相結(jié)合，為涉外法律服務(wù)提供更為高效、智能、便捷的解決方案。另一方面，鼓勵(lì)地方發(fā)揮主觀能動(dòng)性，根據(jù)自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特點(diǎn)，合理整合本地區(qū)優(yōu)質(zhì)涉外法律資源，探索符合當(dāng)?shù)氐纳嫱夥煞?wù)新舉措、新方式。同時(shí)，打破由于地域差異等原因?qū)е碌姆?wù)網(wǎng)點(diǎn)、人才資源分布不均衡等限制涉外法律服務(wù)發(fā)展的瓶頸，通過信息聯(lián)通、政策扶持與資源配置等方式，鼓勵(lì)各地涉外法律服務(wù)的創(chuàng)新成果、結(jié)合新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用在全國(guó)范圍內(nèi)落地，使得不同區(qū)域的市場(chǎng)主體都能共享優(yōu)質(zhì)高效的涉外法律服務(wù)。
建設(shè)高質(zhì)量涉外規(guī)范數(shù)據(jù)庫。在涉外法律服務(wù)中，全面、準(zhǔn)確地掌握相關(guān)規(guī)范顯得尤為重要。涉外規(guī)范數(shù)量龐大，檢索起來難度大、成本高，全面性和準(zhǔn)確性還難以保證，建設(shè)涉外規(guī)范數(shù)據(jù)庫的必要性和緊迫性日益凸顯。涉外規(guī)范數(shù)據(jù)庫收錄的規(guī)范，既應(yīng)包括“走出去”過程中經(jīng)常涉及的國(guó)際條約、重要國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的司法判例等國(guó)際法淵源，也應(yīng)包括所在國(guó)法律、我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中簽訂的各種軟法規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)指引，還應(yīng)包括國(guó)內(nèi)司法機(jī)關(guān)處理涉外案件查明的域外法。涉外規(guī)范數(shù)據(jù)庫除收錄規(guī)范的外文本、作準(zhǔn)的中文譯本外，司法判例還應(yīng)提煉中文裁判要旨。此外，涉外規(guī)范數(shù)據(jù)庫還應(yīng)進(jìn)行數(shù)智化賦能，使其兼具檢索、統(tǒng)計(jì)分析等多種功能，以實(shí)現(xiàn)涉外規(guī)范的深度運(yùn)用。
積極參與國(guó)際規(guī)則的制定、解釋和修改。開展高質(zhì)量的涉外法律服務(wù)，要求我們從被動(dòng)的國(guó)際規(guī)則遵守者，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際規(guī)則的制定者、國(guó)際新秩序的引領(lǐng)者。為此，應(yīng)積極參與國(guó)際談判，參與制定規(guī)則、解釋規(guī)則，在必要時(shí)建議修改規(guī)則，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。比如，當(dāng)前，我國(guó)在全球人工智能產(chǎn)業(yè)鏈條中占有重要位置，而人工智能的全球合作是“人工智能+”行動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是涉外法律服務(wù)的重要內(nèi)容之一。積極參與人工智能領(lǐng)域治理規(guī)則的協(xié)商、研判，主動(dòng)應(yīng)對(duì)人工智能應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，確保人工智能發(fā)展安全、可靠、可控，既體現(xiàn)了人工智能國(guó)際治理的中國(guó)擔(dān)當(dāng)與中國(guó)智慧，也為涉外法律服務(wù)提供了制度層面的支持，是高質(zhì)量開展涉外法律服務(wù)的具體體現(xiàn)。
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