閆 曉 劉東超：以治理創(chuàng)新推動(dòng)老年友好型社區(qū)建設(shè)

閆 曉 劉東超2025年09月11日09:00來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

作者單位：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)家治理教研部

養(yǎng)老服務(wù)是關(guān)系千家萬(wàn)戶的重要民生問(wèn)題。社區(qū)是人們的生活空間，也是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要依托。習(xí)近平總書記指出：“完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。”建設(shè)老年友好型社區(qū)、加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新，能夠提升社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給能力和水平，增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。日前印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出：“加快適老化、適兒化、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造。擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合?！必瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，要科學(xué)把握社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)供給中的重要作用，以治理創(chuàng)新推動(dòng)老年友好型社區(qū)建設(shè)，更好保障老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。

人口老齡化是我國(guó)的基本國(guó)情。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，我國(guó)60周歲及以上老年人口超3億人，占總?cè)丝诘?2%。大部分老年人傾向于在熟悉、就近、方便的環(huán)境中安享幸福晚年。作為社會(huì)的基本單元，社區(qū)具有生活共同體的鮮明特性，是廣大老年人安居樂(lè)業(yè)的家園，也匯聚了老年人所需要的生活照料、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)、緊急救援等各類服務(wù)資源。建設(shè)老年友好型社區(qū)，既契合老年人的生活、養(yǎng)老習(xí)慣，可以把服務(wù)送到老年人周邊、身邊、床邊，有效解決老年人的急難愁盼問(wèn)題，增強(qiáng)老年人的獨(dú)立生活能力；又有利于發(fā)展養(yǎng)老互助社、養(yǎng)老大院等社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)和志愿服務(wù)，推動(dòng)老有所為與老有所養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。

目前，在我國(guó)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這三種主要養(yǎng)老方式中，社區(qū)是連接居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的紐帶。建設(shè)老年友好型社區(qū)，正是對(duì)社區(qū)這一紐帶作用的準(zhǔn)確把握。通過(guò)發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者與專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作等方式，將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)引入社區(qū)，把專業(yè)服務(wù)延伸到老年人家庭，便于老年人根據(jù)自身情況就近就便享受養(yǎng)老服務(wù)。

近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)多項(xiàng)政策文件支持推動(dòng)老年友好型社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平不斷提高。當(dāng)前，我國(guó)老年友好型社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量不斷提升。同時(shí)，也存在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制有待完善、社區(qū)設(shè)施和服務(wù)不完善、住房及樓宇環(huán)境適老化程度低等問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，要堅(jiān)持共建共治共享理念，推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新，整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方資源，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共空間設(shè)計(jì)、優(yōu)化服務(wù)供給模式、建立更靈活的居民參與機(jī)制，為老年友好型社區(qū)建設(shè)提供更高效的組織保障、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)支撐和更包容的社會(huì)環(huán)境，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老需求。具體可在以下方面著力。

加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。老年友好型社區(qū)建設(shè)覆蓋居住環(huán)境、出行設(shè)施、健康服務(wù)等多個(gè)維度，涉及養(yǎng)老服務(wù)主管部門、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等不同服務(wù)主體。如果缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，就容易出現(xiàn)零散化、碎片化等問(wèn)題，難以形成合力。社區(qū)治理創(chuàng)新通過(guò)發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的多方協(xié)同治理機(jī)制作用，凝聚共識(shí)、匯聚力量，能夠?qū)⒉煌?wù)主體凝聚起來(lái)，打造形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接順暢、協(xié)調(diào)有序的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為此，可聚焦老年人“家門口”養(yǎng)老需求，采取“中心+站點(diǎn)”等方式，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)揮帶動(dòng)作用，大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、互助性養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，并引入專業(yè)社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更完整、更緊密、更牢固，為老年友好型社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。當(dāng)前，我國(guó)多層次、多樣化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求加速涌現(xiàn)。在老年友好型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中構(gòu)建高效暢通的溝通渠道，能夠及時(shí)精準(zhǔn)掌握老年人的需求，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新，通過(guò)健全便捷暢通的意見(jiàn)反饋機(jī)制、搭建多元高效的互動(dòng)平臺(tái)等，讓老年人真正參與到社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，有利于優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置，推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。為此，可通過(guò)建立“長(zhǎng)者議事會(huì)”“社區(qū)合伙人會(huì)議”等形式，因地制宜搭建社區(qū)與老年人的常態(tài)化交流平臺(tái)，助力提供更多更精準(zhǔn)的日間照料、健康管理、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助急等服務(wù)，讓具有不同需求的老年人都能獲得有溫度、個(gè)性化的養(yǎng)老支持。同時(shí)，可依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，逐步建立動(dòng)態(tài)變化、實(shí)時(shí)更新的老年人電子健康檔案，為更好滿足老年人需求奠定基礎(chǔ)。

營(yíng)造老年友好型社區(qū)氛圍。建設(shè)老年友好型社區(qū)，不僅包括物理空間的適老化改造，更包括打造充滿包容性、人文關(guān)懷的生活場(chǎng)景。社區(qū)治理事關(guān)人民群眾切身利益，是打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。將尊老敬老愛(ài)老的理念融入社區(qū)治理創(chuàng)新全過(guò)程，能夠?yàn)闋I(yíng)造老有所為、老有所樂(lè)的積極氛圍注入強(qiáng)勁動(dòng)力，營(yíng)造老年人與社區(qū)共生共融的良好生態(tài)。為此，可組織多種形式的社區(qū)敬老愛(ài)老助老主題教育活動(dòng)，加大對(duì)“敬老文明號(hào)”和全國(guó)“敬老愛(ài)老助老模范人物”等的宣傳。鼓勵(lì)社區(qū)自設(shè)老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)或與老年大學(xué)、教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等合作設(shè)立老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)，積極開(kāi)展老年人休閑娛樂(lè)、健康知識(shí)、藝術(shù)審美、智能生活、家庭理財(cái)?shù)确矫娴膶W(xué)習(xí)教育活動(dòng)。開(kāi)展有利于促進(jìn)代際互動(dòng)、鄰里互助的社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)代際文化融合和社會(huì)認(rèn)同。