王劍波：加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

王劍波2025年09月09日09:18來源：光明日?qǐng)?bào)

作者：王劍波，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)廉政法治研究中心教授

權(quán)力監(jiān)督是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，為實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安、推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展提供重要保障。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。黨的二十大報(bào)告提出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，使各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。新征程上，不斷健全制度規(guī)范，持續(xù)拓展技術(shù)手段，能夠推動(dòng)黨和國家監(jiān)督體系更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題，是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的根本保障。習(xí)近平總書記指出，“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”。制度能夠?qū)?quán)力邊界作出清晰設(shè)定、對(duì)職責(zé)權(quán)限作出明確劃分、對(duì)運(yùn)行程序作出科學(xué)規(guī)范。黨的十八大以來，我們黨全方位、立體式推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為框架的黨內(nèi)法規(guī)體系，夯實(shí)了黨的自我革命的制度規(guī)范基礎(chǔ)，不斷筑牢制度防線。

制度的生命力在于執(zhí)行。提高制度的權(quán)威性，不僅需要制度的完備，更需要制度實(shí)施過程中的剛性監(jiān)督與實(shí)際約束。在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)中，唯有構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程閉環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，才能防止制度“空轉(zhuǎn)”。因此，應(yīng)著力完善權(quán)力配置和運(yùn)行制衡機(jī)制，推動(dòng)形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的格局。各級(jí)黨委要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注重抓早抓小、防微杜漸，推動(dòng)制度成為黨員干部行為的硬約束。同時(shí)強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止等行為。只有當(dāng)制度成為不可逾越的“鐵規(guī)”，才能真正做到讓權(quán)力在制度的軌道上規(guī)范運(yùn)行。

隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在深刻變革監(jiān)督形態(tài)。習(xí)近平總書記指出，“要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展黨建工作”。技術(shù)的加入，使權(quán)力監(jiān)督突破了傳統(tǒng)局限，向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、實(shí)時(shí)響應(yīng)、動(dòng)態(tài)預(yù)警的方向升級(jí)。

數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，不僅提升了監(jiān)督效率，更催生了監(jiān)督機(jī)制的深度變革。例如，在財(cái)政資金分配、政府采購、工程建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域，借助區(qū)塊鏈“不可篡改、全程留痕”的特性，監(jiān)督者可以對(duì)每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)鎖定和溯源審查，極大增強(qiáng)了監(jiān)督的威懾力和透明度。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式的推廣，使群眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行問題反映和線索提供成為現(xiàn)實(shí)，群眾監(jiān)督渠道的暢通有力壓縮了權(quán)力尋租空間。但也應(yīng)看到，技術(shù)不是萬能的，要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督技術(shù)應(yīng)用的法治保障，確保技術(shù)運(yùn)用有章可循、依法合規(guī)，防止數(shù)據(jù)濫用和信息泄露風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。技術(shù)賦能監(jiān)督，核心是為了更好服務(wù)于人民、服務(wù)于權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作從“能監(jiān)督”向“善監(jiān)督”躍升的關(guān)鍵力量。

制度為監(jiān)督定規(guī)則，技術(shù)為制度添動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。制度作為規(guī)范行為的基本準(zhǔn)則，其有效運(yùn)行離不開精準(zhǔn)的信息支撐和高效的執(zhí)行機(jī)制，而技術(shù)正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。從實(shí)踐來看，制度與技術(shù)的融合不是簡單的疊加關(guān)系，而是相輔相成、互促共進(jìn)的過程。將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度執(zhí)行力，可以大大提升監(jiān)督體系的響應(yīng)速度和治理精準(zhǔn)度；技術(shù)應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的漏洞和短板，也為制度完善提供了方向指引和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

為此，應(yīng)推進(jìn)制度建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同互動(dòng)、雙向促進(jìn)，將已有的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)和治理實(shí)踐及時(shí)轉(zhuǎn)化為可操作、可量化、可評(píng)估的制度規(guī)范，以制度方式固化監(jiān)督成果。一方面，將技術(shù)嵌入制度執(zhí)行全過程，形成從制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行監(jiān)管到結(jié)果評(píng)估的閉環(huán)體系。例如，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、市場監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享，打通監(jiān)督的“數(shù)據(jù)毛細(xì)血管”，構(gòu)建跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)的監(jiān)督協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。另一方面，以技術(shù)應(yīng)用倒逼制度改進(jìn)，在大數(shù)據(jù)分析中識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)及時(shí)反饋至制度設(shè)計(jì)端，推動(dòng)監(jiān)督制度精準(zhǔn)化、細(xì)致化。特別是在對(duì)權(quán)力事項(xiàng)、關(guān)鍵崗位、重要流程的管控中，應(yīng)依托技術(shù)手段開展行為畫像、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，構(gòu)筑起預(yù)警在前、約束在中的防控機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，不僅是外在規(guī)則和手段的組合，更是一種深層次政治生態(tài)的凈化。在制度和技術(shù)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，更要錘煉干部敬畏權(quán)力、守牢底線的政治品格，培育黨員干部主動(dòng)接受監(jiān)督、習(xí)慣在監(jiān)督中工作的行為自覺。這一轉(zhuǎn)變，需要通過深化理想信念教育，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的思想防線；也需要通過廉潔文化涵養(yǎng)，讓接受監(jiān)督成為黨員干部內(nèi)心的主動(dòng)選擇。當(dāng)制度之嚴(yán)與技術(shù)之精內(nèi)化為干部之德、行為之則，才能有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。