劉志陽：推動全球南方國家大模型合作與治理

劉志陽2025年09月10日09:13來源：光明日報

作者：劉志陽，系上海財經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院院長、商學(xué)院教授

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要廣泛開展人工智能國際合作，幫助全球南方國家加強技術(shù)能力建設(shè)，為彌合全球智能鴻溝作出中國貢獻(xiàn)。推動各方加強發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對接協(xié)調(diào)，早日形成具有廣泛共識的全球治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！碑?dāng)前，世界多極化浪潮日益澎湃，全球南方群體性崛起，在多邊舞臺上加強協(xié)調(diào)配合，共同逐夢現(xiàn)代化、建立更加公正合理全球治理體系的訴求更加迫切，但在人工智能關(guān)鍵技術(shù)等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，仍面臨結(jié)構(gòu)性失衡等問題。隨著以大模型為代表的人工智能技術(shù)加速演進(jìn)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷出臺相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，全球南方國家應(yīng)加強協(xié)同應(yīng)對、共建治理體系。積極推動全球南方國家大模型合作與治理，有助于增強發(fā)展中國家的數(shù)智主權(quán)與制度塑造能力，加快形成更加開放、公正、包容的全球人工智能發(fā)展格局，為構(gòu)建人類命運共同體注入持續(xù)而深遠(yuǎn)的力量。

1.全球南方國家大模型合作與治理的必要性

習(xí)近平總書記指出，“國際力量對比正在深刻演變，但全球治理體系改革長期滯后。要踐行真正的多邊主義，堅持共商共建共享的全球治理觀，以公平正義、開放包容為理念引領(lǐng)全球治理改革，提升全球南方國家的代表性和發(fā)言權(quán)”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，超大規(guī)模算力、海量數(shù)據(jù)與先進(jìn)算法等關(guān)鍵資源和能力主要掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國家和跨國科技巨頭手中，全球南方國家在技術(shù)突破與規(guī)則塑造上面臨雙重壓力，技術(shù)自主與發(fā)展權(quán)利面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

數(shù)智主權(quán)保障不足成為一些全球南方國家安全與發(fā)展的潛在風(fēng)險源。受限于核心技術(shù)與數(shù)據(jù)資源，許多全球南方國家對大模型系統(tǒng)和服務(wù)形成高度依賴，從而暴露出深層次的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。一方面，核心算法與大模型系統(tǒng)主要由少數(shù)發(fā)達(dá)國家或跨國科技公司主導(dǎo)，難以契合本地語言、文化與發(fā)展需求，算法偏見所導(dǎo)致的各種問題日益凸顯。另一方面，算力基礎(chǔ)設(shè)施分布不均。很多全球南方國家因算力匱乏被歸類為“算力荒漠”。作為全球南方國家的重要成員，中國始終堅持開放共享與合作共贏的發(fā)展理念，強調(diào)構(gòu)建非對抗性的國際技術(shù)生態(tài)。就整體而言，許多全球南方國家仍缺乏本地處理能力，數(shù)據(jù)安全無法有效保障，數(shù)智主權(quán)面臨流失與被動局面。

全球人工智能治理體系中全球南方參與不足的問題仍然存在。在全球大模型治理體系構(gòu)建進(jìn)程中，全球南方國家往往處于“制度外圍”。在確立人工智能治理原則、倫理框架和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，發(fā)展中國家參與較少。相關(guān)報告顯示，一些全球南方國家長期缺席大模型治理機制與規(guī)則協(xié)商，呈現(xiàn)出明顯的“治理赤字”。若缺乏多邊機制加以回應(yīng)，全球治理結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步固化技術(shù)權(quán)力不對稱格局，導(dǎo)致少數(shù)國家主導(dǎo)、多數(shù)國家邊緣化的局面在大模型領(lǐng)域延伸，不利于形成具有廣泛共識的全球人工智能治理體系。

2.構(gòu)建開放包容、互利共贏的全球南方國家大模型發(fā)展格局

合作是全球南方國家打破結(jié)構(gòu)性劣勢、提升發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵路徑。應(yīng)以系統(tǒng)性思維構(gòu)建多層次合作架構(gòu)，在資源共建、能力共育與規(guī)則共治三個維度協(xié)同發(fā)力，推動形成開放包容、互利共贏的大模型發(fā)展格局。

加強算力和數(shù)據(jù)資源共建共享。加強區(qū)域內(nèi)部算力與數(shù)據(jù)資源的共建共享，是全球南方國家推動大模型合作的基礎(chǔ)工程。在現(xiàn)有探索中，非洲部分國家嘗試通過“社區(qū)數(shù)據(jù)合作社”模式開展數(shù)據(jù)協(xié)作，即以地方社區(qū)為單位收集農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，聯(lián)合構(gòu)建本地數(shù)據(jù)池。這種合作提升了邊遠(yuǎn)地區(qū)的數(shù)智參與度，并為大模型訓(xùn)練提供了更多樣的本地化數(shù)據(jù)。但總體而言，全球南方國家在推動區(qū)域算力與數(shù)據(jù)合作中仍面臨算力能力分化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度互信薄弱等多重挑戰(zhàn)，缺乏系統(tǒng)性、制度化的支撐平臺與資源調(diào)度機制。這就要求引入更成熟的發(fā)展經(jīng)驗與機制引導(dǎo)，構(gòu)建跨國協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施合作框架。

促進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用與人才培養(yǎng)協(xié)同提升。通過穩(wěn)定的協(xié)作機制與資源支持平臺，提升大模型時代的技術(shù)實力與人力資源，形成系統(tǒng)性合力，是全球南方國家實現(xiàn)自主研發(fā)的關(guān)鍵一環(huán)。近年來，東南亞十國啟動相關(guān)計劃，通過區(qū)域獎學(xué)金、在線課程和公共數(shù)據(jù)能力建設(shè)，強化青年開發(fā)者、教育者和基層社區(qū)的AI素養(yǎng)。這一案例展示了人才培養(yǎng)的南南機制具有可推廣性。未來，全球南方國家可進(jìn)一步在三方面協(xié)同發(fā)力：共建區(qū)域聯(lián)合實驗室和開源模型平臺，開展跨境算法適配與安全評估，實現(xiàn)技術(shù)共享；推動實施農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、公共教育與災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域的“AI+”示范項目，開展經(jīng)驗互學(xué)；構(gòu)建多國人才培養(yǎng)機制，通過聯(lián)合資助、區(qū)域訓(xùn)練營和科研合作，促進(jìn)技術(shù)人才在本地成長。

推動標(biāo)準(zhǔn)制定與治理政策合作協(xié)商。在全球大模型治理格局中，多數(shù)全球南方國家處于邊緣，制度話語權(quán)薄弱，亟須在規(guī)則制定與治理政策上加強協(xié)調(diào)與聯(lián)合。2024年，非洲聯(lián)盟發(fā)布“非洲大陸人工智能戰(zhàn)略”，提出構(gòu)建數(shù)據(jù)主權(quán)與區(qū)域治理協(xié)調(diào)機制，為發(fā)展中國家形成治理共識提供了現(xiàn)實樣本。在此基礎(chǔ)上，全球南方國家應(yīng)在三方面形成協(xié)同機制：設(shè)立跨區(qū)域治理磋商平臺，就算法倫理、模型透明、數(shù)據(jù)安全等議題形成集體立場；推動區(qū)域聯(lián)合聲明、共同倡議納入全球治理框架，提升在聯(lián)合國、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電信聯(lián)盟等組織中的代表性地位；加強全球南方國家技術(shù)專家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動“規(guī)則共研”“標(biāo)準(zhǔn)共寫”，參與具體條款設(shè)計，提升規(guī)則塑造能力。

3.推動全球南方國家大模型合作與治理的具體路徑

推動全球南方國家的大模型合作與治理，不僅需要制度共識與能力協(xié)同，更需要切實可行的推進(jìn)路徑與穩(wěn)定有力的倡導(dǎo)者。作為全球南方的重要一員，中國應(yīng)在資源支持、平臺建設(shè)與制度協(xié)同方面發(fā)揮系統(tǒng)性作用，助力構(gòu)建開放包容、互利共贏的全球南方國家大模型發(fā)展格局。

強化資源支撐體系，夯實全球南方國家大模型合作的基礎(chǔ)條件?？梢劳小耙粠б宦贰背h，推進(jìn)合作項目落地。近年來，中國已與多國簽署數(shù)字領(lǐng)域合作備忘錄，在云計算、大數(shù)據(jù)與人工智能等領(lǐng)域構(gòu)建起多元合作網(wǎng)絡(luò)。未來可在此基礎(chǔ)上推動“全球南方國家大模型合作計劃”，補齊全球南方國家在基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用能力上的結(jié)構(gòu)性短板，為大模型合作奠定可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實支撐。例如，建立開源模型平臺，提供技術(shù)孵化服務(wù)；實施“AI+”公益示范項目，將大模型應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、防災(zāi)等民生領(lǐng)域；依托“絲路電商”推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)融入全球市場，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力。

健全合作平臺機制，提升全球南方國家大模型協(xié)同發(fā)展能力。在多邊治理場域，中國持續(xù)引導(dǎo)人工智能議題進(jìn)入聯(lián)合國體系。2023年提出的《全球人工智能治理倡議》明確主張“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”；2024年推動聯(lián)合國大會通過加強人工智能能力建設(shè)國際合作決議，并主辦人工智能全球治理高級別會議等活動，為全球南方國家聯(lián)合發(fā)聲提供制度平臺。未來，要繼續(xù)發(fā)揮中國的制度組織優(yōu)勢，推動建立常態(tài)化的南南合作機制，統(tǒng)籌多邊合作議程與執(zhí)行落地。具體而言，可發(fā)起召開“全球南方大模型合作論壇”，或倡議設(shè)立“大模型南南合作協(xié)調(diào)機制”，加強全球南方國家在戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)驗交流與技術(shù)路徑等方面的整體協(xié)同。

構(gòu)建制度協(xié)同機制，增強全球南方國家在全球治理中的制度塑造力。中國可推動構(gòu)建涵蓋人才培養(yǎng)與治理合作的長效機制，提升全球南方國家在規(guī)則協(xié)商中的制度能動性。在人才建設(shè)方面，可倡議設(shè)立“大模型人才培養(yǎng)共同體”，擴(kuò)大人工智能相關(guān)專業(yè)的獎學(xué)金名額，支持全球南方國家青年人才來中國深造；依托高校、科研院所和龍頭企業(yè)，設(shè)立面向全球南方國家的短期培訓(xùn)營、在線課程和認(rèn)證項目，培育本土化的技術(shù)與治理力量。在治理協(xié)作方面，可依托“全球發(fā)展倡議數(shù)字合作論壇”等平臺，組織全球南方國家就算法倫理、數(shù)據(jù)治理、分類監(jiān)管等議題展開常態(tài)化政策對話，提煉出適用于本地區(qū)的規(guī)則框架。當(dāng)前，中國在沙盒監(jiān)管、分級分類治理等方面積累了可操作經(jīng)驗，既可為其他全球南方國家提供路徑參考，也有助于推動形成發(fā)展導(dǎo)向型的全球治理規(guī)則。