作者為中共北京市海淀區(qū)委書記

習(xí)近平總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！薄盎鶎訌妱t國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作?！苯衲?月舉行的中央城市工作會議提出：“深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想”。習(xí)近平總書記的重要論述和中央城市工作會議精神，為新時代新征程推進(jìn)城市基層治理創(chuàng)新提供了科學(xué)指引。

近年來，北京市海淀區(qū)堅持首都城市戰(zhàn)略定位，將基層治理創(chuàng)新置于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，不斷深化接訴即辦改革，創(chuàng)新建立“大家商量著辦”議事協(xié)商機制，引導(dǎo)實施“居民的事居民議，居民的事居民定”。在此基礎(chǔ)上，下大力氣凝聚政府、市場、社會、群眾等治理主體合力，引導(dǎo)越來越廣泛的治理主體參與基層事務(wù)，形成了“黨建引領(lǐng)、大家商量著辦、圍著基層轉(zhuǎn)、共建美好家園”四位一體治理實踐，為北京探索超大城市基層治理新路提供了海淀實踐。經(jīng)過約兩年的實踐，海淀區(qū)解決了一大批群眾急難愁盼問題，“商量”已經(jīng)成為破解治理難題的主要工作方法，接訴即辦訴求量持續(xù)下降，問題解決率逐年提升，群眾滿意度明顯提高，2023年以來，接訴即辦考核成績持續(xù)位居全市前列。

堅持黨建引領(lǐng)，錨定共商共治的工作方向

習(xí)近平總書記指出：“要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”。只有堅持黨建引領(lǐng)，才能為城市基層治理提供根本政治保證和方向指引，確保協(xié)商過程始終沿著正確政治方向運行，在正確軌道上不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！按蠹疑塘恐k”倡導(dǎo)的協(xié)商式基層治理，其本質(zhì)是通過組織嵌入、資源整合和機制創(chuàng)新，將政府、市場、社會等多方治理要素有機整合于基層治理場域，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多方主體協(xié)同共治、群眾廣泛參與，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)體系在基層治理中具備多重核心功能。比如，發(fā)揮政治統(tǒng)領(lǐng)功能，通過組織嵌入確保黨的主張成為多方主體的行動共識；發(fā)揮資源整合功能，打破條塊分割，構(gòu)建協(xié)同共治的治理矩陣；發(fā)揮制度賦能功能，將分散的群眾智慧轉(zhuǎn)化為集體行動的治理勢能；等等。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就基層治理提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，強調(diào)“抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)”“堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力”。這些重要論述為推動基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引。近年來，海淀區(qū)根據(jù)新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，切實加強黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過提級調(diào)度，將基層治理難題上升為政治任務(wù)，確保“大家商量著辦”議事協(xié)商機制始終聚焦中心工作。依托《海淀區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理“大家商量著辦”實施方案（試行）》等制度設(shè)計，推動“群眾提”與“黨建統(tǒng)”機制融合，既明確了“黨建引領(lǐng)”的剛性原則，又保障了群眾訴求表達(dá)的暢通性。

發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)議事協(xié)商的組織優(yōu)勢。黨的力量來自組織，只有基層黨組織堅強有力、黨員發(fā)揮先鋒模范作用，黨的根基才能牢固。只有健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，才能有效發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的組織優(yōu)勢。當(dāng)前，基層治理問題紛繁復(fù)雜，居民群眾訴求個性化多樣化。只有更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變工作方法，通過基層黨組織把關(guān)定向、協(xié)調(diào)各方，才能把群眾提出的問題轉(zhuǎn)化為具體的、可商議的事項，切實把基層黨組織統(tǒng)一思想、凝聚力量、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

習(xí)近平總書記高度重視基層黨組織建設(shè)，強調(diào)“要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)”。海淀區(qū)聚焦“上情下達(dá)、下情上傳”，健全完善從街鎮(zhèn)黨（工）委到黨員示范戶的五級基層組織體系，依托黨員骨干選任、機關(guān)黨員下沉等機制，將黨的組織網(wǎng)絡(luò)與基層治理單元深度融合，實現(xiàn)了黨組織對治理末梢的“全覆蓋”與“精準(zhǔn)觸達(dá)”，為“大家商量著辦”提供了穩(wěn)定的組織依托，彰顯了“組織化治理”的制度優(yōu)勢。

提升基層黨組織的組織動員能力。完備的動員體系可以最大限度整合、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各種社會資源和社會力量，助力破解基層治理難題。在黨組織統(tǒng)攬全局、把關(guān)定向的基礎(chǔ)上，通過完善協(xié)商民主體系、豐富協(xié)商方式，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理的渠道，可以把各方力量動員起來，讓政府、社會、居民群眾共同參與城市建設(shè)發(fā)展的決策管理，讓人人為城市建設(shè)發(fā)展用勁使力，充分體現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的價值理念。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅持馬克思主義立場觀點方法，深刻把握基層治理規(guī)律，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線與現(xiàn)代治理理念有機融合，強調(diào)“構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局”“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程”。海淀區(qū)以“共建美好家園”為治理目標(biāo)，依托區(qū)域內(nèi)黨政軍機構(gòu)多、高校院所多、高新技術(shù)企業(yè)多的優(yōu)勢，以黨組織結(jié)對共建為紐帶深化區(qū)域聯(lián)動，以黨建協(xié)調(diào)委員會為平臺強化資源共享統(tǒng)籌，以“海·青”社區(qū)服務(wù)行動等為載體完善校地協(xié)同機制，將基層黨組織政治優(yōu)勢與政府、企業(yè)、社會組織優(yōu)勢相結(jié)合，形成動員各方主體參與社會治理、承擔(dān)公共服務(wù)職能的良好局面。

優(yōu)化制度設(shè)計，為共商共治的創(chuàng)新實踐提供堅實支撐

習(xí)近平總書記指出：“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。”“商量”是千百年來中華民族在解決問題、化解矛盾中形成的中國智慧。將其運用于基層治理，有助于將中華民族“和合共生”的文化基因熔鑄于現(xiàn)代基層治理，有助于不斷創(chuàng)新基層治理的理念、方法和手段，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。今年7月舉行的中央城市工作會議強調(diào)：“要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，增強城市政策協(xié)同性，強化各方面執(zhí)行力?！焙５韰^(qū)“大家商量著辦”議事協(xié)商機制，通過制度化協(xié)商將黨的群眾路線落實在具體的治理機制中，以“商量”為紐帶激活社會治理共同體中每一位成員的主動性，積極探索具有中國特色的基層治理新路徑。

推動重心下移，夯實協(xié)商治理的基層基礎(chǔ)?；鶎由鐓^(qū)作為民情民意和矛盾問題的“初始發(fā)生單元”，其治理效能直接關(guān)系到國家治理體系的根基。提升基層治理效能，需要在基層負(fù)擔(dān)上做“減法”，在提升能力上做“加法”，讓基層干部能夠用更多時間和精力來服務(wù)群眾，開展協(xié)商治理，直面群眾差異化的利益訴求，激活群眾參與基層治理的內(nèi)生動力，使治理決策更加科學(xué)有效，大幅提升基層治理的精準(zhǔn)性與適配性。

堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動基層治理重心下移、權(quán)力下放、資源下沉，是新時代健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系的戰(zhàn)略性選擇。近年來，海淀區(qū)強化“圍著基層轉(zhuǎn)”的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。比如，認(rèn)真貫徹落實《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，通過全口徑壓縮對基層發(fā)文、開會數(shù)量，精簡優(yōu)化基層考核，清理規(guī)范從街鎮(zhèn)借調(diào)工作人員等舉措，更好為基層干部松綁減負(fù)，將治理重心從“上級指令”轉(zhuǎn)向“群眾需求”。又如，堅定不移為基層賦能增效，建立“能力作風(fēng)建設(shè)年”、處級單位“每月一講”、區(qū)級委辦局“八進(jìn)社區(qū)（村）”等一系列機制，實現(xiàn)了從“給基層壓擔(dān)子”到“為基層搭臺子”的轉(zhuǎn)變。

完善協(xié)商體系，構(gòu)筑協(xié)商治理的實踐場景。完善基層直接民主制度體系，需要構(gòu)建涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，讓人民群眾在這些具體實踐中切實行使民主權(quán)利。公平公正公開的議事平臺，是基層直接民主制度切實落地的重要依托。當(dāng)基層議事規(guī)則公開透明、參與機會公平開放、意見表達(dá)平等受保障時，協(xié)商過程本身便成為群眾普遍認(rèn)可的治理路徑。

在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記指出：“完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效?！焙５韰^(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于完善基層直接民主制度體系和工作體系的指示要求，將“大家商量著辦”作為基層治理的一號任務(wù)，建立常態(tài)化議事機制，形成“集、議、辦、督、評”五步議事法，搭建“紅柳會客廳”等650余個充滿煙火氣的議事平臺，用完整規(guī)范的議事體系保障基層議事協(xié)商順利進(jìn)行，讓群眾在家門口就能說事、議事，激發(fā)基層民主協(xié)商的創(chuàng)新活力。

強化主動治理，驅(qū)動協(xié)商治理的改革躍升。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為群眾路線應(yīng)用于基層治理的典型經(jīng)驗，核心在于依靠群眾把社會矛盾風(fēng)險就地化解、前端防范化解，通過組織下沉、關(guān)口前移實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。北京市“接訴即辦”實踐以數(shù)字化賦能黨的群眾工作傳統(tǒng)，通過構(gòu)建“民有所呼、我有所應(yīng)、未訴先辦、系統(tǒng)治理”的全周期閉環(huán)，將“線上響應(yīng)”與“就地解決”融合于基層矛盾化解過程，這同“楓橋經(jīng)驗”在價值內(nèi)核上一脈相承。

海淀區(qū)深入貫徹落實關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要部署，推動北京接訴即辦改革進(jìn)一步深化，創(chuàng)新提出“大家商量著辦”議事協(xié)商機制，推動各級黨組織從被動接訴向主動治理轉(zhuǎn)變，使“商量”成為“未訴先辦”的操作化路徑，做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。2023年以來，通過“商量”攻堅解決區(qū)內(nèi)長期未解決難題79件，啃下一批“硬骨頭”。同時，發(fā)揮接訴即辦“窗口+智庫”作用，探索AI智能服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)智社工等數(shù)字化治理方式，推動建設(shè)便捷高效的智慧城市。

以人民滿意為根本標(biāo)尺，提升共商共治的治理效能

習(xí)近平總書記指出：“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的?！鼻ь^萬緒的事，說到底是千家萬戶的事，得到群眾支持，再難的事情也會變得很容易；沒有群眾支持，再容易的事情也會變得很難。以共商共治推動基層治理創(chuàng)新，不是對傳統(tǒng)文化的簡單復(fù)刻，而是在“共治”的集體參與、“德治”的道德引領(lǐng)、“法治”的凝聚共識中，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“治世之道”的智慧在現(xiàn)代基層土壤中生根結(jié)果。這既是依靠群眾破解治理難題的方法論，更是發(fā)展成果由人民共享的目的論。

在“商量”中實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。作為深嵌于我國政治全過程的協(xié)商民主，通過民主政治的制度化渠道將人民意志凝聚起來，并將其轉(zhuǎn)化為國家治理的政治安排，發(fā)揮出國家治理效能。在人民內(nèi)部各方面廣泛開展商量，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，能夠進(jìn)一步發(fā)揚民主、集思廣益，也能夠統(tǒng)一思想、凝聚共識。這既體現(xiàn)了社會主義民主政治的本質(zhì)特征，也彰顯了我國全過程人民民主的特色和優(yōu)勢。

“大家商量著辦”的主體是“大家”，把“以人民為中心”放在首位，生動詮釋了人民群眾在基層治理中的主體地位。海淀區(qū)堅持“干什么由群眾廣泛提、誰來干由群眾充分議、怎么干由群眾共同定、怎么樣由群眾公開評”，不論是居民之間矛盾沖突等問題的處置，還是小區(qū)環(huán)境整治、安裝電梯、維修管道、空間更新等公共事務(wù)的推進(jìn)，都讓相關(guān)的各方面主體一起商量，保障各方主體充分表達(dá)利益訴求。實行“大家商量著辦”機制，把一個個“你”“我”“他”變成“大家”，把“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程”具體化為維護(hù)、主張和發(fā)揚人民主體權(quán)利的過程，把“改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”具體落實到基層治理實踐中。

在“商量”中激發(fā)社會協(xié)同參與活力。當(dāng)前，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。適應(yīng)這一根本性變化，需要加快推動基層治理重心下移，采取社區(qū)協(xié)商、多方利益相關(guān)者協(xié)調(diào)等舉措，讓基層治理煥發(fā)新活力。

今年7月舉行的中央城市工作會議提出：“深刻把握增強城市發(fā)展動力活力的內(nèi)在要求，做好改革創(chuàng)新大文章”。基層治理事務(wù)數(shù)量龐大、種類繁雜，要鼓勵多方主體圍繞基層治理目標(biāo)，各司其職又緊密配合，形成有機的基層治理共同體。海淀區(qū)把最大限度匯聚各方智慧與力量、激發(fā)社會活力作為“大家商量著辦”機制的重要抓手，大力支持新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體融入基層治理，借助他們走街串巷的靈活性、人熟地熟的優(yōu)勢，組建多支志愿服務(wù)隊，以“隨手拍”等方式廣泛參與基層事務(wù)。充分調(diào)動媒體資源、網(wǎng)絡(luò)載體以及法律顧問、人民調(diào)解員、責(zé)任規(guī)劃師等專業(yè)力量群策群力，通過多種靈活的商量形式，找到解決問題的新思路、新辦法，推動基層治理從政府單一主導(dǎo)走上多方共治的良性發(fā)展軌道。

在“商量”中實現(xiàn)人民美好生活的目標(biāo)愿景。習(xí)近平總書記指出：“老百姓的感受在哪方面最強烈，大家一定不要忽視了?！泵裰?，政之所向。群眾關(guān)于基層治理的“強烈感受”與“急難愁盼”，反映了最迫切、最現(xiàn)實、最具體的需求和痛點。基層治理效能最終要通過群眾感受來體現(xiàn)，而群眾感受的提升又能反哺治理認(rèn)同，形成良性互動。只有更加注重治理投入，真正解決群眾心頭之憂、生活之困，才能贏得群眾的信任與支持，筑牢基層治理根基。

海淀區(qū)堅持先易后難，強調(diào)“議事能辦、辦有結(jié)果”，致力于將群眾商量的結(jié)果轉(zhuǎn)化為切實可行的解決方案。通過開展“敲百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”的“四百”走基層活動，形成“走十訪百”、早迎晚送等一批實踐經(jīng)驗。通過建立“商量庫”“經(jīng)驗庫”“痛點庫”“骨干庫”4個庫，持續(xù)優(yōu)化商量機制，挖掘基層治理難點問題，自2023年以來解決了物業(yè)、老年餐、停車管理等方面的老大難問題9000余件，用實實在在的治理成果回應(yīng)群眾期待?！按蠹疑塘恐k”，基礎(chǔ)是“商量”，關(guān)鍵在“辦”，二者統(tǒng)一于人民急難愁盼問題的解決過程之中，統(tǒng)一于滿足人民美好生活需要的實踐之中，生動詮釋了新時代基層治理的人民性、系統(tǒng)性與創(chuàng)新性。