作者為中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員
習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。在習(xí)近平法治思想“十一個堅持”的核心要義中，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政占據(jù)重要地位。習(xí)近平總書記指出：“憲法是治國安邦的總章程，是我們黨治國理政的根本法律依據(jù)，是國家政治和社會生活的最高法律規(guī)范?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代的偉大實踐中，圍繞堅持依憲治國、依憲執(zhí)政提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為豐富發(fā)展憲法理論、深入推進(jìn)憲法實踐作出了重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，在理論層面揭示了憲法在治國理政中的重要作用，要求憲法與時俱進(jìn)，回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新需求，奠定了法治建設(shè)的理論基石；在實踐層面堅持和加強黨對憲法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷提高憲法實施和監(jiān)督水平，完善了國家法治實踐布局；在制度層面完善憲法相關(guān)規(guī)定實施機制，完善憲法監(jiān)督制度，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施，將憲法實施提升到全新水平，切實保障公民權(quán)利，規(guī)范國家權(quán)力運行。這些原創(chuàng)性貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在理論觀點的與時俱進(jìn)上，更在全面依法治國的實踐中展現(xiàn)出強大指導(dǎo)力和推動力，對于維護(hù)憲法權(quán)威、推動憲法實施，對于傳播中國憲法理念、抵御錯誤言論，都具有重要意義，為人類法治文明貢獻(xiàn)了中國智慧與中國方案。
明確黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)并加以制度化落實
黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。習(xí)近平總書記指出：“只有中國共產(chǎn)黨才能堅持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揚民主，領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法，確保我國憲法發(fā)展的正確政治方向?！绷?xí)近平法治思想明確了黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨與憲法之間的關(guān)系進(jìn)一步具體化、制度化。
黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在多個方面，包括領(lǐng)導(dǎo)憲法的制定和修改、監(jiān)督憲法的實施、推動憲法理論的研究和創(chuàng)新等。在憲法的制定和修改過程中，黨根據(jù)國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要和人民的根本利益，提出憲法修改的總體要求和重大原則，確保憲法修改符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求。例如，2018年通過的憲法修正案，就是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揚民主、廣泛征求意見，著眼新形勢新任務(wù)作出適當(dāng)修改，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了有力憲法保障。在憲法實施方面，黨通過領(lǐng)導(dǎo)各級黨組織和國家機關(guān)，確保憲法在全社會得到全面貫徹執(zhí)行。
為了確保黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，我國建立了一系列制度保障。在立法工作中，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，通過法定程序使黨的主張成為國家意志。在執(zhí)法、司法工作中，加強黨對執(zhí)法、司法活動的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保執(zhí)法、司法機關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)社會公平正義。同時，在實踐中加強黨的建設(shè)，要求各級黨組織和黨員干部帶頭遵守憲法，提高黨員干部的憲法意識和法治素養(yǎng)，維護(hù)憲法權(quán)威，在憲法法律范圍內(nèi)活動，為全社會樹立榜樣。例如，通過開展各類憲法學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高黨員干部對憲法的理解和把握能力，更好地貫徹落實黨的憲法工作方針政策，在工作中自覺運用憲法解決問題。明確黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)地位并加以制度化落實，為憲法的穩(wěn)定運行和憲法實踐的深入推進(jìn)提供了堅強政治保障。
進(jìn)一步豐富和完善了我國憲法的基本原則體系
習(xí)近平總書記指出：“憲法是統(tǒng)治階級意志的產(chǎn)物。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家，我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，因而能夠制定真正意義上的人民憲法?！薄拔覈鴳椃ù_認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證?！蔽覀凕h領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，是在取得新民主主義革命勝利、實現(xiàn)民族獨立和人民解放、掃除一切舊勢力的基礎(chǔ)上制定的，是為了建設(shè)社會主義新中國而制定的全新的憲法。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國憲法體現(xiàn)人民意志，并在社會主義建設(shè)和改革過程中不斷完善、與時俱進(jìn)。在憲法的歷次修改中，黨根據(jù)國家發(fā)展的需要和人民的意愿，提出修改建議，使憲法更好地適應(yīng)時代發(fā)展要求。
在憲法理論和實踐中，西方憲政民主、三權(quán)分立和司法獨立學(xué)說等錯誤觀點曾產(chǎn)生一定干擾。習(xí)近平法治思想對我國憲法“確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位”的強調(diào)，既是對西方憲政民主等錯誤觀點的有力批駁，又為我國憲法制度的發(fā)展完善指明了正確方向。2018年通過的憲法修正案，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱，體現(xiàn)了對習(xí)近平法治思想的貫徹落實，為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了強有力的憲法保障。在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動，把憲法實施貫穿到治國理政各方面全過程，貫徹到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的全部實踐中，貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。
“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖?！边@是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是對現(xiàn)行憲法基本原則的創(chuàng)新性表述，進(jìn)一步豐富和完善了我國憲法的基本原則體系，為憲法實踐提供了更明確的指導(dǎo)。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法得以正確實施和不斷發(fā)展的根本保證；人民民主專政的國體明確了我國的國家性質(zhì)，即工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，這決定了國家的一切權(quán)力屬于人民；人民代表大會制度的政體是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，通過人民選舉代表組成人民代表大會，行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)。這三個方面相互聯(lián)系、相輔相成，共同構(gòu)成了我國憲法制度的基石。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，無論是制定政策還是開展工作，都必須始終堅持這三個方面不動搖，確保國家治理活動符合憲法精神和要求，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)國家長治久安。
深化對憲法地位的認(rèn)識
習(xí)近平總書記指出：“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。與黨的十八大之前我們黨提出的“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”比較，從“首先要”變?yōu)椤笆紫仁恰?，一字之差蘊含著深刻理論內(nèi)涵和實踐意義，體現(xiàn)了對憲法地位認(rèn)識的深化。
“首先要”體現(xiàn)的是應(yīng)然性，即“應(yīng)當(dāng)”“必須”，體現(xiàn)了對依憲治國、依憲執(zhí)政的期待與要求?！笆紫仁恰弊鞒龅氖鞘聦嵟袛啵逦颐鞔_地揭示了憲法在治國理政、全面依法治國中的根本性地位，是對憲法在全面依法治國中重要作用認(rèn)識的深化。這表明我們黨對憲法的理解和把握達(dá)到了新的高度，深刻認(rèn)識到憲法作為國家根本法，在整個法律體系中處于核心地位，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，是全面依法治國的基礎(chǔ)與前提。國家的各項制度構(gòu)建和政策制定都必須以憲法為依據(jù)，任何違背憲法的行為都將破壞法治的根基。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)?！边@一重要論述明確了憲法在國家治理體系中的地位，是對“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”這一創(chuàng)新性理念的有力闡釋。
這一認(rèn)識上的深化為全面依法治國提供了更為堅實的理論支撐，指引著社會主義法治建設(shè)的方向。在立法方面，我國在建設(shè)中國特色社會主義法律體系的過程中，要求立法機關(guān)在制定法律法規(guī)時必須時刻以憲法為基準(zhǔn)，確保所立之法符合憲法精神和原則，避免出現(xiàn)與憲法相抵觸的情況。同時，確保各個法律部門之間相互協(xié)調(diào)、相互配合，注重不同法律法規(guī)之間的銜接和配套，形成一個有機整體。例如，民法典在制定時就充分考慮了與憲法的關(guān)系，將憲法中關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定在民法典中進(jìn)行了具體細(xì)化和落實，使民事法律制度與憲法精神相契合。在執(zhí)法過程中，要求行政機關(guān)必須嚴(yán)格依據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán)履行職責(zé)，做到依法行政，不得超越憲法和法律規(guī)定的權(quán)限。這一理念的提出促使全社會更加深刻地認(rèn)識到憲法的重要性，推動形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法的良好氛圍，有力促進(jìn)了法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
高度重視憲法的科學(xué)性
在憲法制定和修改過程中，科學(xué)性至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出：“建章立法需要講求科學(xué)精神，全面認(rèn)識和自覺運用規(guī)律。”“我國現(xiàn)行憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在深刻總結(jié)我國社會主義革命、建設(shè)、改革實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，實現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有強大生命力，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障?！边@些重要論述，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對憲法科學(xué)性的高度重視以及對憲法修改必要性、可行性的密切關(guān)注。
憲法作為國家根本法，要適應(yīng)國家經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面發(fā)展的需要，就必須具備科學(xué)性。這要求在憲法的制定和修改過程中充分考慮國家的實際情況、歷史文化傳統(tǒng)、社會發(fā)展規(guī)律等多方面因素。毛澤東同志在主持起草“五四憲法”時就提出“搞憲法就是搞科學(xué)”。我國現(xiàn)行憲法在制定時，充分總結(jié)了社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，深刻吸取十年“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，同時借鑒世界社會主義成敗得失，適應(yīng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強社會主義民主法制建設(shè)的新要求，具有堅實的科學(xué)性基礎(chǔ)。
進(jìn)入新時代，國際形勢深刻變化和我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，對憲法科學(xué)性提出了更高要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“憲法作為上層建筑，一定要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化而變化?！边@意味著憲法要不斷與時俱進(jìn)，準(zhǔn)確反映時代發(fā)展新要求和人民群眾新期待。例如，在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時代背景下，憲法需要對數(shù)字權(quán)利、數(shù)據(jù)安全等新興領(lǐng)域的相關(guān)問題進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，以保障公民在數(shù)字時代的合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，憲法的科學(xué)性體現(xiàn)在為各項治理活動提供科學(xué)合理的制度框架和規(guī)范依據(jù)，確保國家治理高效、有序進(jìn)行。對憲法科學(xué)性的持續(xù)關(guān)注和維護(hù)，使憲法能夠更好地適應(yīng)時代發(fā)展，為國家長治久安和人民幸福生活提供堅實保障。
豐富憲法內(nèi)涵，推進(jìn)合憲性審查
習(xí)近平法治思想從“憲法規(guī)定”“憲法原則”“憲法精神”等多個方面把握憲法，進(jìn)一步豐富了憲法內(nèi)涵?！皯椃ㄒ?guī)定”是憲法條文的具體內(nèi)容，具有明確性和規(guī)范性，為人們的行為提供了具體準(zhǔn)則；“憲法原則”是貫穿憲法始終的根本性準(zhǔn)則，如人民主權(quán)原則、法治原則、平等原則等，對憲法的實施和解釋具有指導(dǎo)作用；“憲法精神”是憲法所體現(xiàn)的價值追求和理念，如保障人權(quán)、維護(hù)公平正義等，是憲法的靈魂，也是決定憲法之所以是憲法的根本價值所在。對憲法內(nèi)涵的豐富拓展，為我們在實際工作中運用憲法提供了更加完善和豐富的法律工具箱。比如，對公民權(quán)利義務(wù)作出規(guī)范，不僅要依據(jù)具體的憲法規(guī)定，還要考慮憲法所體現(xiàn)的保障人權(quán)的原則和精神，結(jié)合憲法保障人權(quán)的基本原理，綜合判斷對權(quán)利義務(wù)的安排是否符合憲法的要求。
以憲法內(nèi)涵的豐富和拓展為基礎(chǔ)，我國全面推進(jìn)合憲性審查工作。習(xí)近平總書記指出：“對一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件必須堅決予以糾正和撤銷?！焙蠎椥詫彶槭蔷S護(hù)憲法權(quán)威的重要制度保障。健全合憲性審查機制，對法律法規(guī)、規(guī)范性文件等進(jìn)行合憲性審查，能夠確保其符合“憲法規(guī)定”“憲法原則”“憲法精神”。在審查過程中，審查機關(guān)要依據(jù)憲法的具體規(guī)定，對照憲法原則和精神，對被審查對象進(jìn)行全面審查。對于不符合憲法要求的內(nèi)容，及時進(jìn)行糾正。這既維護(hù)了憲法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，又保障了憲法在國家治理中的核心地位。
將國家締結(jié)的條約和協(xié)定納入合憲性審查范圍，進(jìn)一步彰顯了憲法的權(quán)威性和中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)一性。國家締結(jié)的條約和協(xié)定在國內(nèi)具有法律效力，但其內(nèi)容必須符合我國憲法的規(guī)定和精神。將其納入合憲性審查范圍，可以確保我國在參與國際事務(wù)、履行國際義務(wù)的過程中，不違背國家的根本利益和憲法原則。例如，在我國加入一些國際人權(quán)公約時，需要對公約的內(nèi)容進(jìn)行合憲性審查，確保公約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)與我國憲法所保障的公民權(quán)利以及國家的主權(quán)、安全等方面的要求相一致。這種審查機制，在國內(nèi)法與國際法銜接方面維護(hù)了我國法律體系的統(tǒng)一性，保障了憲法在整個法律體系中的核心地位和最高權(quán)威。
增強憲法自覺，加強憲法實施
習(xí)近平總書記強調(diào)：“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施?！薄拔覀円瀼芈鋵嶞h的二十大精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，增強憲法自覺，加強憲法實施，履行憲法使命，譜寫新時代中國憲法實踐新篇章?！边@些重要論述，充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想對憲法在國家治理中關(guān)鍵地位的深刻洞察與主動遵循，深刻揭示了憲法實施在憲法制度中的核心地位和關(guān)鍵作用。
憲法承載著國家的根本制度、基本原則以及公民的基本權(quán)利與義務(wù)，具有至高無上的權(quán)威性。增強憲法自覺，意味著從內(nèi)心深處認(rèn)同憲法的價值，深刻把握憲法是治國安邦的總章程，是保障人民當(dāng)家作主的基石。增強憲法自覺，要求全社會成員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深化對憲法理論體系的認(rèn)識，深刻理解憲法所蘊含的人民主權(quán)、法治、權(quán)力制約等理念，將憲法精神內(nèi)化為自身的行為準(zhǔn)則，進(jìn)而在復(fù)雜的社會事務(wù)中敏銳識別與憲法精神相悖的現(xiàn)象，并運用憲法分析問題、解決問題，推動憲法理論創(chuàng)新發(fā)展，使憲法在國家治理的各個領(lǐng)域發(fā)揮更為有效的規(guī)范和引領(lǐng)作用。
憲法的價值和意義不僅僅在于條文的制定，更在于在現(xiàn)實生活中的有效實施。只有通過實施，憲法所規(guī)定的國家權(quán)力才能得到正確規(guī)范和行使，公民權(quán)利才能得到切實保障，憲法的權(quán)威才能真正樹立起來。比如，公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)只有在選舉活動中嚴(yán)格按照憲法和相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行組織和實施，才能確保真正行使這一權(quán)利，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主；又如，在國家治理中，政府的行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律的授權(quán)來行使，只有通過依法行政，將憲法的規(guī)定貫徹到具體的行政管理活動中，才能保障政府權(quán)力的運行符合人民的利益，維護(hù)社會公平正義。
新時代以來，我國采取了一系列重要舉措推動憲法實施達(dá)到新的水平，包括：設(shè)立國家憲法日，將每年的12月4日作為國家憲法日，在全社會開展憲法宣傳教育活動，增強全社會的憲法意識，營造尊崇憲法的良好氛圍；建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓，通過莊嚴(yán)的宣誓儀式，強化國家工作人員對憲法的敬畏之心，促使他們在工作中自覺遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威；堅持宣傳、教育、研究共同推進(jìn)，堅持知識普及、理論闡釋、觀念引導(dǎo)全面發(fā)力，推動憲法實施成為全體人民的自覺行動；等等。這些舉措有力地推動了憲法全面貫徹實施，將憲法實施提升到新的水平，為法治中國建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
在實踐中，增強憲法自覺、加強憲法實施需要多管齊下、多措并舉。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，必須加強黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將憲法實施貫穿到治國理政各方面全過程。黨要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，不斷提高依憲治國、依憲執(zhí)政能力，確保憲法實施的正確政治方向，為全社會樹立尊崇憲法的榜樣。在完善法律體系方面，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，確保法律法規(guī)與憲法精神高度契合。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ǔ绦颍姑恳豁椃梢?guī)范都能在憲法的框架內(nèi)精準(zhǔn)定位，增強法律體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性，為憲法實施提供堅實的法律制度保障。在加強憲法實施方面，健全保證憲法全面實施的制度體系，強化憲法實施和監(jiān)督機制，提升合憲性審查的效能，讓憲法真正成為“帶電的高壓線”，對違憲行為形成強大威懾力。此外，大力加強憲法理論研究和宣傳教育，創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，使憲法精神深入人心，促使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，在全社會營造濃厚的憲法至上氛圍，全方位推動全民憲法自覺與憲法素養(yǎng)的提升。
總之，習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國化的最新成果，全方位提升了我國憲法制度的科學(xué)性、權(quán)威性與實踐性，不僅為國內(nèi)法治建設(shè)筑牢根基，為憲法理論與實踐的創(chuàng)新發(fā)展注入全新活力，推動我國在法治軌道上穩(wěn)步邁上中國式現(xiàn)代化新征程，而且為人類法治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了寶貴經(jīng)驗，為全球治理貢獻(xiàn)了中國智慧，推動人類法治文明不斷發(fā)展進(jìn)步。
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