唐亞林 錢坤：“五年規(guī)劃”：中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式

唐亞林 錢坤2025年09月05日09:57來源：光明日?qǐng)?bào)

作者：唐亞林 錢坤，分別系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員、復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授，南京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授

2025年4月，習(xí)近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)”。2020年8月，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上明確提出：“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”這些重要論述，是對(duì)新中國成立以來我們黨以五年規(guī)劃（計(jì)劃）引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偉大實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論提煉。

“五年規(guī)劃”接力推進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程

如何在中國這樣一個(gè)規(guī)模巨大的后發(fā)農(nóng)業(yè)大國推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是新中國成立后我們黨亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。1953年，黨中央制定了“一化三改”的過渡時(shí)期總路線?！耙晃濉庇?jì)劃就是根據(jù)黨在過渡時(shí)期的總路線而制定的，由此開啟了黨以五年規(guī)劃（計(jì)劃）引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的序幕。

改革開放前的五個(gè)“五年計(jì)劃”中，“一五”計(jì)劃、“二五”計(jì)劃主要圍繞國民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系建設(shè)展開；因應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)變化，“三五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃的內(nèi)容重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了“三線建設(shè)”的戰(zhàn)備建設(shè)?？偟膩碚f，通過前五個(gè)“五年計(jì)劃”所安排的一系列重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的落地，我國基本實(shí)現(xiàn)了國家工業(yè)化的目標(biāo)，在“一窮二白”的基礎(chǔ)上建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，奠定了社會(huì)主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會(huì)作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，與之相適應(yīng)，“六五”計(jì)劃從“國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”更名為“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，開始注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。同時(shí)，“五年計(jì)劃”逐步實(shí)現(xiàn)從部門體制向國家體制的升格，并愈發(fā)規(guī)范化、制度化。自2006年起，以“規(guī)劃”代替“計(jì)劃”，一字之變，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中長期規(guī)劃功能的準(zhǔn)確定位。在此基礎(chǔ)上，國家實(shí)施了包括央地規(guī)劃協(xié)同及有效銜接、建立規(guī)劃中期評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化規(guī)劃成果運(yùn)用等改革舉措，使得五年規(guī)劃愈發(fā)呈現(xiàn)出擘畫中國現(xiàn)代化整體發(fā)展戰(zhàn)略的特質(zhì)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任“十三五”和“十四五”規(guī)劃建議起草組組長，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)五年規(guī)劃工作，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新的更大成就。一方面，推動(dòng)構(gòu)建以國家五年規(guī)劃為總綱的統(tǒng)一規(guī)劃體系以及國家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制；另一方面，推動(dòng)國家發(fā)展規(guī)劃法的立法進(jìn)程。五年規(guī)劃作為黨治國理政的重要方式，走向體系化、制度化、法治化，成為將我們黨治國理政的戰(zhàn)略主張和理論成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)踐和發(fā)展績效的重要載體。

習(xí)近平總書記指出：“從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家?！痹邳h中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過科學(xué)制定并接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃（計(jì)劃）的方式，我們創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡，走出了一條符合中國國情且?guī)в衅毡橐饬x的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

“五年規(guī)劃”彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

五年規(guī)劃是我們黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中不斷探索并成熟定型的治國理政方式，集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)面臨發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展任務(wù)艱巨和發(fā)展道路探索困難等特征，決定了堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是必要前提。中國共產(chǎn)黨是具備強(qiáng)大整合與引領(lǐng)能力的現(xiàn)代政黨組織，始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，能夠通過廣泛的集思廣益和科學(xué)的民主決策，形成事關(guān)國家和社會(huì)發(fā)展的全局性、根本性、長期性、可持續(xù)性的戰(zhàn)略目標(biāo)體系。而通過五年規(guī)劃的制定和實(shí)施，我們黨將戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展政策、具體舉措有機(jī)統(tǒng)一起來，確保黨的政治理想和奮斗目標(biāo)能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展績效和人民群眾滿意的美好生活現(xiàn)實(shí)。正是這種“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略連續(xù)性與政策穩(wěn)定性，使得我們避免了西方多黨制下的相互掣肘和政策反復(fù)，能夠真正將現(xiàn)實(shí)利益、近期利益與整體利益、長遠(yuǎn)利益既有機(jī)統(tǒng)一又落到實(shí)處。

人民至上的價(jià)值追求優(yōu)勢(shì)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，人民至上的價(jià)值取向貫穿始終。而在編制五年規(guī)劃過程中，我們黨通過調(diào)查研究、聽取民意等方式，充分了解人民群眾的需求和期盼，為科學(xué)制定和執(zhí)行戰(zhàn)略決策奠定共識(shí)基礎(chǔ)、民主基礎(chǔ)。例如，為起草好“十四五”規(guī)劃建議，2020年7月到9月，習(xí)近平總書記接連召開7場(chǎng)專題座談會(huì)，聽取方方面面聲音；首次就五年規(guī)劃編制進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)問策”，網(wǎng)上留言100多萬條。2025年5月，習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來，加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛凝聚共識(shí)，以多種方式聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)”。

全國一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！蔽迥暌?guī)劃實(shí)質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨從國家長遠(yuǎn)發(fā)展和人民整體利益出發(fā)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不同階段，針對(duì)每一時(shí)期的主要矛盾和中心任務(wù)，基于全國一盤棋的考慮，充分動(dòng)員各方面力量和資源，廣泛凝聚各方面智慧和共識(shí)，制定國家和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、理念、戰(zhàn)略等的制度化治國理政方式。新中國成立之初，在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們黨通過五年計(jì)劃將極為有限的資源集中在對(duì)國家工業(yè)化有決定意義的建設(shè)項(xiàng)目上，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)力布局，起到了對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)夯基壘臺(tái)、立柱架梁的重要作用。新世紀(jì)以來特別是黨的十八大以來，我們黨通過五年規(guī)劃進(jìn)一步聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大工程建設(shè)、重大科技攻關(guān)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域建設(shè)，在一些關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域均取得了重大突破。

“五年規(guī)劃”展現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方的協(xié)同力量

將遠(yuǎn)大理想變成中長期奮斗目標(biāo)，將人民期待變成發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展規(guī)劃變成美好現(xiàn)實(shí)，既需要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)航掌舵的主心骨作用，又要發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的合力作用。

五年規(guī)劃是黨領(lǐng)導(dǎo)下有為政府的重要體現(xiàn)。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，離不開黨帶領(lǐng)人民科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，離不開黨和政府持續(xù)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃要順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，需要從群眾中來、到群眾中去。長期以來，我們黨在出臺(tái)重要方針政策、作出重大決策部署前，都要求有關(guān)部門深入基層調(diào)查研究，了解和掌握第一手材料，把實(shí)事求是的思想路線落到實(shí)處。有為政府既要順應(yīng)時(shí)代之變和人民之需，全面落實(shí)黨中央決策部署，將戰(zhàn)略、策略和舉措有效貫通起來，做好宏觀調(diào)控與資源配置、公共服務(wù)與民生保障等工作；又要充分整合各方面資源，動(dòng)員各方面力量，通過五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，精心編制將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)行動(dòng)的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，并將其變成現(xiàn)實(shí)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、和諧的社會(huì)秩序和美麗的自然生態(tài)環(huán)境。通過五年規(guī)劃進(jìn)一步明確國家發(fā)展戰(zhàn)略方向、工作任務(wù)、突破重點(diǎn)，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和社會(huì)失靈，保障公共利益，提升人民美好生活滿意度，這些都是積極發(fā)揮有為政府作用的生動(dòng)體現(xiàn)。

五年規(guī)劃推動(dòng)有效市場(chǎng)的建構(gòu)進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出，“實(shí)踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。政府和市場(chǎng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)輪子，缺一不可。有效市場(chǎng)的建構(gòu)，離不開信息的公開透明與充分流動(dòng)，離不開政府公平公正監(jiān)管規(guī)則和法律的制定與實(shí)施。五年規(guī)劃把國家在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等有機(jī)統(tǒng)一起來，也就給了市場(chǎng)和社會(huì)明晰的發(fā)展方向牽引和發(fā)展路徑指引。當(dāng)今中國已進(jìn)入構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是重中之重，這需要更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

五年規(guī)劃是激發(fā)社會(huì)活力的重要方式。美好社會(huì)的建設(shè)離不開廣大人民的積極參與、智慧貢獻(xiàn)和集體合力。改革開放以來，一方面通過公眾參與機(jī)制，在規(guī)劃編制及其全周期管理過程中充分征求人民群眾的意見，把人民群眾的所思所盼轉(zhuǎn)化為黨和國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分集中民智、凝聚民心、體現(xiàn)民意；另一方面通過社會(huì)民生領(lǐng)域的一系列戰(zhàn)略部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)體系的全覆蓋和高質(zhì)量建設(shè)，為廣大人民群眾積極參與國家建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障和充足的信心動(dòng)力，從而為活力社會(huì)的永續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。