執(zhí)筆：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組
今年7月，時隔10年再次舉行的中央城市工作會議，在我國城市發(fā)展歷史上具有重要的里程碑意義，標定了我國城市發(fā)展所處的歷史新方位。習近平總書記在這次會議上發(fā)表的重要講話，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循，為走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子指明了方向。會議明確了當前和今后一個時期城市工作的總體要求，其中包括“以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”，并要求“深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，更有針對性地提升城市發(fā)展質(zhì)量”。近日印發(fā)的《中共中央國務院關于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），是對習近平總書記關于城市工作的重要論述和中央城市工作會議精神的深入貫徹落實，進一步明確了加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要目標和重點任務。我們要全面貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述和中央城市工作會議精神，落實好《意見》提出的具體要求和部署，深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向、時代意義、豐富內(nèi)涵和實踐要求，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化人民城市建設新局面。
深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，具有重要的時代意義和豐富的內(nèi)涵意蘊
內(nèi)涵式發(fā)展是習近平總書記倡導的一個重要理念。在2015年中央城市工作會議上，習近平總書記就提出：“要堅持集約發(fā)展，樹立‘精明增長’、‘緊湊城市’理念，科學劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變?！碑敃r我國城鎮(zhèn)化還處于快速發(fā)展階段，這一重要論述體現(xiàn)出習近平總書記對城市發(fā)展的深刻思考和前瞻布局。此后在地方考察時，習近平總書記多次強調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，比如，2019年在上海考察時要求“合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子”，2024年在天津考察時指出“要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，創(chuàng)新城市治理，加強韌性安全城市建設，積極實施城市更新行動，增強發(fā)展?jié)摿?、?yōu)化發(fā)展空間，推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升”等。
內(nèi)涵是與外延相對的，通常指事物的本質(zhì)特征，即質(zhì)的規(guī)定性；外延一般是指反映某一本質(zhì)屬性的全部對象，即量的規(guī)定性。與此相對應，內(nèi)涵式發(fā)展就是以事物內(nèi)部因素作為動力和資源推動發(fā)展，強調(diào)質(zhì)的發(fā)展；外延式發(fā)展主要是指數(shù)量增長、規(guī)模擴大、空間拓展，所表現(xiàn)出的主要是外形擴張。推動內(nèi)涵式發(fā)展，主要是通過事物內(nèi)部的深入改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力，在量變引發(fā)質(zhì)變的過程中，增強實力、提高競爭力。
城市是經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心。深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，就要在科學劃定的規(guī)模范圍和開發(fā)邊界內(nèi)，通過優(yōu)化空間布局、提升人居環(huán)境、完善治理體系等途徑，以集約高效的方式推動經(jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。城市是由大量元素及其相互作用形成的一個復雜系統(tǒng)，城市內(nèi)涵式發(fā)展的意蘊十分豐富。在經(jīng)濟層面，強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，注重依靠科技進步、制度優(yōu)化、管理提升等手段，在既有資源約束下提升全要素生產(chǎn)率；在空間層面，強調(diào)存量優(yōu)化，注重土地集約利用和空間效益提升，力求通過城市更新、以公共交通為導向的綜合開發(fā)等方式，破解職住失衡、資源閑置等問題；在環(huán)境層面，注重綠色發(fā)展，通過生態(tài)保護、污染治理和低碳轉(zhuǎn)型等方式，實現(xiàn)人與自然和諧共生、發(fā)展與生態(tài)相得益彰；在治理層面，強調(diào)精細治理，更加注重教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等優(yōu)質(zhì)公共服務供給，不斷增強居民獲得感、幸福感和安全感；在文化層面，強調(diào)歷史文化保護與傳承，通過塑造城市名片、營造特色文化景觀等，建設文明城市；等等。
新時代以來，我國城市進入新的發(fā)展時期。以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規(guī)律，堅持黨對城市工作的全面領導，推動我國城市發(fā)展取得歷史性成就。這次中央城市工作會議對我國城市發(fā)展所處歷史方位作出了“兩個轉(zhuǎn)向”的重大判斷。立足新的歷史方位、主動適應形勢變化，我們必須把準城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，更有針對性地提升城市發(fā)展質(zhì)量。
從城市發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化率30%—70%一般被認為是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間。進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中后期，一些顯著特點會集中顯現(xiàn)。比如，城鎮(zhèn)化速度將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長、城市發(fā)展將轉(zhuǎn)向規(guī)模擴張和質(zhì)量提升并重階段；城市公共服務水平、城市管理能力等不能適應城市快速發(fā)展的需求，各種“城市病”有可能集中爆發(fā)；等等?？偟膩砜矗鞘邪l(fā)展方式不合理帶來的問題將顯現(xiàn)，城市邊際效用逐漸遞減、資源環(huán)境成本和社會成本將不斷遞增。發(fā)達國家大都通過推動城市更新、促進存量調(diào)整等來應對這些問題。經(jīng)過持續(xù)發(fā)展，我國用幾十年時間完成了西方發(fā)達國家上百年的城市化歷程，城鎮(zhèn)化已經(jīng)步入快速發(fā)展的中后期，2024年末常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%、9.4億人工作和生活在城鎮(zhèn)。同時，我國在高速城鎮(zhèn)化過程中形成的粗放外延式發(fā)展方式帶來了諸多問題。比如，城市開發(fā)強度過高，人地失衡、空氣污染、交通堵塞等“大城市病”凸顯，城市發(fā)展可持續(xù)性受到影響。有效解決這些問題，迫切需要糾正盲目擴張“攤大餅”等錯誤傾向，在認識、尊重并順應城市發(fā)展規(guī)律的基礎上，深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向。要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，通過提升存量空間效益、優(yōu)化資源利用效率、合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、盤活閑置低效用地等措施，推動城市高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
從城市發(fā)展條件看，城市是經(jīng)濟活動的空間載體，經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變必然會對城市發(fā)展目標、形態(tài)、動能等產(chǎn)生約束和引導。當前，我國19個城市群承載了全國75%左右的人口，貢獻了85%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，在我國經(jīng)濟中具有重要地位。在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化是載體和平臺，承載新型工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用。進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)。為此，我們把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革。我國經(jīng)濟發(fā)展從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對城市發(fā)展提出了新的更高要求，過去城市增量擴張過程中形成的從地方債務管理到財政金融舉措等政策制度已不適應形勢發(fā)展需要。加上當前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，城鎮(zhèn)人口增長將逐步轉(zhuǎn)向平臺期，迫切需要通過改革開放培育、增強城市發(fā)展新動能。以新發(fā)展理念為引領，深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，才能不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。這也有利于釋放內(nèi)需潛力、提高勞動生產(chǎn)率、促進社會公平正義和全體人民共同富裕，進而助力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
從城市發(fā)展目的看，城市的核心是人，城市發(fā)展要堅持以人為本。西方資本主義國家城市化的本質(zhì)是資本的城市化而非人的城市化。在資本主義制度下，城市空間成為一種特殊商品被納入剩余價值生產(chǎn)體系，城市化的目的仍然是追求利潤最大化。我國的城鎮(zhèn)化進程不是資本驅(qū)動的。新時代以來，我們黨把全心全意為人民服務、為人民群眾提供精細的城市治理和良好的公共服務作為城市工作的重頭，把老百姓滿意不滿意、生活方便不方便作為評判城市工作做得好不好的重要標準。經(jīng)過持續(xù)發(fā)展，我國居民生活水平顯著提高，在富起來之后更加追求高品質(zhì)生活，對城市宜居生活的期待也越來越高。更好滿足人民對美好生活的向往，必須堅持人民城市人民建、人民城市為人民，深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向。要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，聚焦解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷完善城市功能，才能在提高城市發(fā)展質(zhì)量的同時，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，要準確把握“五個轉(zhuǎn)變、五個更加”的重要原則
這次中央城市工作會議圍繞堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展提出了“五個轉(zhuǎn)變、五個更加”的重要原則，明確了做好城市工作的辯證法。深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，必須堅持好這些重要原則。
總體來看，“五個轉(zhuǎn)變、五個更加”是深刻總結(jié)世界城市發(fā)展經(jīng)驗教訓，把握城市未來發(fā)展趨勢，從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，立足于新時代新征程我國城市工作面臨的新形勢，在綜合分析我國生產(chǎn)力發(fā)展階段、歷史文化特點等基礎上凝練出的具有指導性、前瞻性的治理框架。“五個轉(zhuǎn)變、五個更加”涉及城市工作理念、方式、動力、重心、方法等方面的轉(zhuǎn)變，是一種系統(tǒng)性變革，與習近平總書記在2015年中央城市工作會議提出的“一個尊重、五個統(tǒng)籌”既一以貫之又與時俱進，明確了城市發(fā)展的價值觀和方法論，深化了對中國特色社會主義城市發(fā)展的規(guī)律性認識，實現(xiàn)了城市工作理論和實踐上的重大突破，是對馬克思主義城市理論的豐富和發(fā)展，為新時代城市內(nèi)涵式發(fā)展提供了科學指南。分別來看，每一個“轉(zhuǎn)變”和“更加”，都有著豐富含義。
轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本，是建設現(xiàn)代化人民城市的內(nèi)在要求。理念是行動的先導，城市發(fā)展理念決定著城市發(fā)展成效?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化人民城市應當更加注重以人為本。過去一段時間，有的地方城市工作存在“重物輕人”傾向，比如一些城市越建越大、越建越漂亮，但居民上學、看病、養(yǎng)老難，群眾生活不方便。應當看到，城市作為一個有機生命體，人是主角、是核心，關鍵就是衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)12個字，城市工作的出發(fā)點和落腳點都應該是人。深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，就要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，不能“見物不見人”，而要更加注重以人為本。這意味著城市公共投資要從物質(zhì)形態(tài)轉(zhuǎn)向聚焦服務形態(tài)和福利形態(tài)，更加注重“投資于人”。要始終圍繞人民對美好生活的向往，把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃、建設、發(fā)展、治理全過程，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中，優(yōu)化公共服務、改善人居環(huán)境、保障民生福祉，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效，是提高城市發(fā)展質(zhì)量和水平的關鍵所在。發(fā)展方式?jīng)Q定城市的發(fā)展質(zhì)量。在經(jīng)濟高速增長階段，我國城市規(guī)模擴大、地域面積增加，同時也產(chǎn)生了城市文脈和風貌受到破壞，城市安全韌性保障不足等問題。應當看到，城市是各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，城市發(fā)展不能只考慮做大規(guī)模和經(jīng)濟效益，必須統(tǒng)籌城市發(fā)展的生產(chǎn)需要、生活需要、生態(tài)需要和安全需要。比如，一個城市如果產(chǎn)業(yè)過度集中、功能過分拓展，人口就會過度集聚。一旦人口和經(jīng)濟規(guī)模超出當?shù)厮Y源承載力，就不得不超采地下水，導致生態(tài)空間和建設空間比例失調(diào)，環(huán)境容量就不可避免變少。深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，就要推動城市發(fā)展方式從增量擴張向存量提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，更加注重集約高效，以更少的資源投入獲得更大的經(jīng)濟社會效益。要通過優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局、提升資源和空間集約節(jié)約利用水平、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等，走出一條資源節(jié)約、低碳環(huán)保、質(zhì)量優(yōu)先的發(fā)展路徑。
轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展，是提升城市核心競爭力的必然之舉。城市發(fā)展動力體現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展能力。我國各地情況千差萬別，城市之間資源稟賦、地理環(huán)境、發(fā)展水平等各不相同，但近年來一些地方的城市建設缺乏特色、風格單調(diào)，出現(xiàn)“千城一面”、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等現(xiàn)象。如果都集中在幾條賽道上，各地不僅難以施展所長，還會帶來資源浪費。應當看到，每個城市都有自己的特色風貌，這是其自然地理環(huán)境、經(jīng)濟社會因素、居民生產(chǎn)生活方式等長期積淀形成的。找準在全國發(fā)展大局中的定位，做到“因風吹火，照紋劈柴”，形成“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的錯位發(fā)展，才能增強城市發(fā)展的動力活力。深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，就要推動城市發(fā)展動力從過去依賴傳統(tǒng)要素驅(qū)動向依靠特色優(yōu)勢驅(qū)動轉(zhuǎn)變，更加注重特色發(fā)展。各地立足自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，積極融入構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用，因地制宜、因城施策、各展所長，能夠提升城市核心競爭力，并形成城市之間“各美其美、美美與共”的局面。
轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入，是推動城市高標準更新、高水平運營、高效能治理的重要基礎。過去一段時間，有的城市發(fā)展比較重視經(jīng)濟目標，而缺乏長效規(guī)劃和治理運營，存在重建設、輕治理的傾向。比如，一些城市聚焦大廣場、寬馬路、高樓群等，產(chǎn)生了“半拉子工程”；一些城鎮(zhèn)大拆大建，導致城鎮(zhèn)文化特色逐漸消失，不利于改善城市人居環(huán)境。應當看到，城市是生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的有機統(tǒng)一。堅持尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等，加強精細化治理，能夠提高城市發(fā)展的可持續(xù)性、宜居性。深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，就要轉(zhuǎn)變城市工作重心，從更多重視前期建設轉(zhuǎn)向更加重視治理投入。只有更加注重治理能力建設，依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、精細化治理提升城市運行效率和韌性，才能真正實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)城市發(fā)展從物理空間擴張向社會功能優(yōu)化的根本轉(zhuǎn)型。這也是對城市建設者和治理者的政績觀的檢驗。
轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是健全城市工作格局、更好形成合力的有力保障。城市經(jīng)濟、人口、產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)、文化等多種要素高度耦合，形成有機統(tǒng)一的整體。這決定了城市工作要樹立系統(tǒng)思維，對事關城市發(fā)展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進各方面工作。過去一些城市管理是“九龍治水”，造成一些亂象，如畫地為牢、地方保護主義、市場分割等。有效應對這一情況，要轉(zhuǎn)變城市工作方法，打破“一畝三分地”思維，從過去突出單部門、單領域的工作向多部門、多領域協(xié)同合作轉(zhuǎn)變。深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，就要轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，善于調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚推動城市高質(zhì)量發(fā)展的合力。要強化系統(tǒng)觀念，通過多規(guī)合一、跨部門聯(lián)席會議、一網(wǎng)通辦等方式，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，打破條塊分割和行政壁壘，實現(xiàn)城市空間、經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
牢牢把握重點任務，堅定不移推動城市高質(zhì)量發(fā)展
這次中央城市工作會議部署了“一個優(yōu)化、六個建設”城市工作重點任務。《意見》從優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、培育壯大城市發(fā)展新動能等方面對推動城市高質(zhì)量發(fā)展作出具體部署。這些戰(zhàn)略部署，是深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的系統(tǒng)謀劃，既著眼解決當下突出問題，又系統(tǒng)謀劃長遠發(fā)展，是深刻把握、主動適應城市發(fā)展形勢變化的應對之策，清晰勾勒出推動城市高質(zhì)量發(fā)展的“施工圖”。我們要把這些要求和部署貫通起來，不折不扣抓好落實。
優(yōu)化多中心、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代化城市體系。現(xiàn)代化城市體系應當促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同類型城市都有承載力，不同人群都能找到適宜的工作生活空間。為此，要著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力，加快培育壯大城市群和都市圈，推動軌道交通、市域快線和高速公路網(wǎng)互聯(lián)互通，構(gòu)建節(jié)點清晰、層級分明、互為支撐的城市網(wǎng)絡。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，圍繞特色資源和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引導配套產(chǎn)業(yè)、公共服務、生活設施向縣域延伸，促進縣城城鎮(zhèn)化質(zhì)量與人口吸納能力雙提升，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快創(chuàng)新城市建設。創(chuàng)新是決勝未來的“關鍵變量”“最大增量”。作為經(jīng)濟發(fā)展的中心，城市是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。要緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的機遇，立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。健全全鏈條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度耦合。完善創(chuàng)新政策、加強要素保障，建設高水平創(chuàng)新平臺和開放式孵化網(wǎng)絡。打造公平透明、優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，持續(xù)增強城市創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力與輻射帶動能力，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用。
深入踐行人民城市理念，推進宜居城市建設。城市是人民的城市。要統(tǒng)籌優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、交通等公共服務資源，切實提升基本公共服務的覆蓋面與可及性。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，促進職住平衡與產(chǎn)城融合。有序推進城市更新行動，聚焦老舊小區(qū)、棚戶區(qū)等重點區(qū)域，統(tǒng)籌推進基礎設施提升、公共空間改造與歷史風貌保護。堅持“房住不炒”定位，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動城市從“住有所居”向“住有優(yōu)居”轉(zhuǎn)變，讓城市真正成為廣大市民安居樂業(yè)、幸福生活的美好家園。
堅持人與自然和諧共生，推進美麗城市建設。牢固樹立踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持精準治污、科學治污、依法治污，鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效。嚴格落實國土空間規(guī)劃管控紅線，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。加快鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，深化推動電力、建筑等重點領域節(jié)能減排，健全綠色金融、碳市場和技術創(chuàng)新支撐體系，以“雙碳”目標為牽引，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動城市邁入資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)再生的可持續(xù)發(fā)展新模式。引導市民養(yǎng)成綠色出行、垃圾分類、低碳消費的生活方式，形成全社會綠色發(fā)展共識。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進韌性城市建設。安全可靠是韌性城市的突出特征。要統(tǒng)籌推進城市老舊基礎設施改造升級與新型基礎設施建設，通過智慧管網(wǎng)、綠色建筑、智能交通等手段，讓城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。健全覆蓋規(guī)劃、設計、建設、使用、維護、拆除等環(huán)節(jié)的建筑全生命周期管理機制，嚴格落實房屋安全評估和隱患排查制度。完善城市自然災害防治體系，強化地質(zhì)災害、洪澇、臺風、地震等風險的監(jiān)測預警和應急響應能力。集中力量開展燃氣、消防、地下空間、?；返戎攸c領域的風險隱患專項整治，健全城市公共安全體系和社會治安防控體系，讓廣大人民群眾在城市生活得更加安心、放心和舒心。
弘揚社會主義核心價值觀，推進文明城市建設。完善歷史文化保護傳承體系，完善城市風貌管理制度，系統(tǒng)保護體現(xiàn)城市歷史傳承和地域特色的歷史街區(qū)、文化遺址、傳統(tǒng)風貌區(qū)等重要空間載體，鼓勵將書法、戲曲、工藝、禮儀等文化元素融入城市空間、社區(qū)生活與藝術表達。豐富公共文化服務供給體系，優(yōu)化文化資源配置，推動圖書館、美術館、非遺展示場所等文化設施向市民開放。系統(tǒng)推進市民道德建設、公共文明引導，提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度。通過文化保護、服務供給、精神培育的協(xié)同推進，全面打造具有深厚文化底蘊、鮮明中國特色和時代風貌的現(xiàn)代化文明城市形象。
利用數(shù)字技術賦能城市治理，推進智慧城市建設。依托大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術，統(tǒng)籌推進“城市大腦”建設，推動城市運行和治理方式數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升城市治理的精準性和協(xié)同性。加快實現(xiàn)政務服務數(shù)字化、流程化和集成化，提升城市公共服務供給的便捷性與可及性。鼓勵建設智能出行網(wǎng)絡，實現(xiàn)交通監(jiān)控、指揮調(diào)度與應急響應的高效協(xié)同，加快形成現(xiàn)代化智慧城市發(fā)展格局。
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