作者：路磊，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國(guó)人民大學(xué)科研處副處長(zhǎng)

【學(xué)思踐悟】

法治與誠(chéng)信在社會(huì)治理中相互關(guān)聯(lián)、相互支撐。2025年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)指出，“要高度重視法治和誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)揮好法治對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用，加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值引導(dǎo)，提高政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信水平”。這一重要論述，深刻揭示了法治和誠(chéng)信對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)治理的重要意義：法治為全社會(huì)提供明確可預(yù)期的行為規(guī)范，構(gòu)建社會(huì)治理的基本框架；誠(chéng)信則為社會(huì)治理提供良性的道德基礎(chǔ)，有助于降低社會(huì)治理的制度成本。提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，就要推動(dòng)法治與誠(chéng)信相互促進(jìn)、相得益彰，進(jìn)而形成治理合力。

以法治規(guī)范保障誠(chéng)實(shí)守信

守誠(chéng)信是中華民族在長(zhǎng)期實(shí)踐中培育和形成的獨(dú)特思想理念和道德規(guī)范，誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容之一。在現(xiàn)代社會(huì)，要將誠(chéng)實(shí)守信這一價(jià)值觀念轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，離不開(kāi)以法治思維和法治方式進(jìn)行規(guī)范和保障。

法治通過(guò)其規(guī)范體系確立具有普遍約束力的行為規(guī)則，通過(guò)合理設(shè)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系使各類(lèi)社會(huì)主體的行為符合誠(chéng)信的基本要求。我國(guó)不僅在民商法等傳統(tǒng)法律部門(mén)確立了誠(chéng)實(shí)守信的基本原則，還在諸多具體民商事領(lǐng)域明確了相應(yīng)規(guī)則，通過(guò)科學(xué)設(shè)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系特別是對(duì)具有優(yōu)勢(shì)地位者提出更高的誠(chéng)信要求，為相關(guān)主體提供明確的行為指引。例如，我國(guó)藥品管理法規(guī)定，由藥品監(jiān)督管理部門(mén)建立藥品安全信用檔案并向社會(huì)公布，以減少信息不對(duì)稱(chēng)給消費(fèi)者帶來(lái)的不利影響。

法治的良好實(shí)施能夠保障政府高效回應(yīng)并及時(shí)解決社會(huì)中出現(xiàn)的各類(lèi)失信問(wèn)題。在信用制度建設(shè)中，行政機(jī)關(guān)直接參與社會(huì)治理，通過(guò)及時(shí)出臺(tái)信用領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確失信行為的表現(xiàn)形式、法律責(zé)任等，為信用執(zhí)法提供制度遵循。例如，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)的《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，對(duì)多種市場(chǎng)主體失信行為的標(biāo)準(zhǔn)予以專(zhuān)門(mén)明確。司法機(jī)關(guān)亦積極通過(guò)司法政策推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，如最高人民法院頒布施行《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》等，通過(guò)對(duì)被執(zhí)行人發(fā)出限制高消費(fèi)令等方式，明確失信主體應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的責(zé)任，從而提高失信行為成本。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)愈發(fā)多元化、復(fù)雜化，人際信任度下降、道德評(píng)價(jià)和道德權(quán)威力量弱化等成為各國(guó)面臨的普遍問(wèn)題，信任危機(jī)在不同領(lǐng)域日趨突出。而法治具有一致性、公開(kāi)性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、易于理解性、明確性等特質(zhì)，法律制度因得到國(guó)家強(qiáng)制力保障而能夠在劃定底線(xiàn)的意義上明確失信行為及其法律后果。失信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、失信懲戒措施、失信修復(fù)程序等法律制度，在懲戒失信行為的同時(shí)，也起到了在社會(huì)上弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信風(fēng)尚的作用，有利于培育誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)土壤。

以誠(chéng)實(shí)守信夯實(shí)善治根基

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要推動(dòng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會(huì)主義法治成為良法善治?！币?guī)則之治是法治的重要形式特征，社會(huì)主義法治還要求人們所服從的法律本身應(yīng)該是制定得良好的法律。從法治自身的基本要求和社會(huì)治理需求出發(fā)，誠(chéng)信是法治不可或缺的價(jià)值根基。

誠(chéng)信構(gòu)成良法善治的一項(xiàng)關(guān)鍵主張。從法律內(nèi)部構(gòu)造來(lái)看，誠(chéng)信的價(jià)值理念與重要法律制度之間存在內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系。例如，在民法中，誠(chéng)實(shí)信用的價(jià)值目標(biāo)以法律原則的形式作用于整個(gè)民事法律制度，被視為民法中的核心原則之一，深遠(yuǎn)影響著各項(xiàng)民事法律制度。從法律的制定來(lái)看，立法在本質(zhì)上是圍繞著如何處理“共同之事”而展開(kāi)的，這需要立法者誠(chéng)實(shí)地摒棄個(gè)人私利或部門(mén)利益，真正將維護(hù)全體人民的共同利益作為立法的目標(biāo)。從法治的基本要求來(lái)看，限制公權(quán)力是法治的本質(zhì)要求之一，而限制公權(quán)力的目的則是防止公權(quán)力無(wú)序擴(kuò)張?jiān)斐傻氖?，進(jìn)而為全社會(huì)提供清晰、可預(yù)期的行為指引。

誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚有助于正式法律制度在社會(huì)治理中充分發(fā)揮作用。一方面，從糾紛預(yù)防的角度來(lái)看，崇尚誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍有助于社會(huì)成員將誠(chéng)信的價(jià)值觀念內(nèi)化于心、外化為行為準(zhǔn)則，在自律和道德約束的作用下減少失信行為發(fā)生的可能性，使糾紛調(diào)處、案件裁判等正式法律制度的運(yùn)行壓力得以降低。另一方面，從糾紛化解的角度來(lái)看，正式法律制度要取得實(shí)效，最終需依靠相對(duì)人的配合，而誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚能夠使當(dāng)事人更自覺(jué)地履行法律義務(wù)，從而有效降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的人力、物力、時(shí)間等成本。

誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚是非正式制度契合法治要求、發(fā)揮正向治理作用的根基，也是其穩(wěn)定運(yùn)行、避免失范的關(guān)鍵支撐，對(duì)推動(dòng)社會(huì)治理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)具有不可替代的意義。誠(chéng)信能夠增強(qiáng)個(gè)體間的信任，促進(jìn)社會(huì)成員在商業(yè)交往、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域中秉持真誠(chéng)、良善等共同價(jià)值目標(biāo)簽訂合約、制定行業(yè)規(guī)范和村規(guī)民約，使社會(huì)規(guī)范的基本精神符合法治的基本原則，防止非正式制度失范。同時(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)，各類(lèi)非正式制度的運(yùn)行更加依賴(lài)于社會(huì)成員的自覺(jué)遵守和相互監(jiān)督，崇尚誠(chéng)信的社會(huì)氛圍能夠強(qiáng)化個(gè)體的道德自律和群體的輿論壓力，促使社會(huì)成員信守承諾，減少失信行為的發(fā)生。

以雙輪驅(qū)動(dòng)提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

黨的二十大報(bào)告明確提出“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”“弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，教育引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)遵守法律、遵循公序良俗”。新征程上，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建法治、誠(chéng)信雙輪驅(qū)動(dòng)的格局，在明確法治制度底線(xiàn)的同時(shí)，充分發(fā)揮誠(chéng)信的價(jià)值引領(lǐng)作用，提高全社會(huì)文明程度，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

在法治軌道上提高政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信水平。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)與監(jiān)察法等國(guó)家立法的銜接，使公權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程、各方面受到監(jiān)督，確保政府依法行政，用制度的紅線(xiàn)約束政府守好誠(chéng)信的底線(xiàn)，并縱深推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，提升作風(fēng)建設(shè)的制度化水平。更加能動(dòng)地培育信用法治的社會(huì)基礎(chǔ)，通過(guò)將有關(guān)社會(huì)信用建設(shè)的主張轉(zhuǎn)化為政策舉措、法律制度，切實(shí)提高企業(yè)等各類(lèi)社會(huì)主體的誠(chéng)信水平，如完善統(tǒng)一社會(huì)信用代碼機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為唯一標(biāo)識(shí)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)全社會(huì)形成講信用的良好氛圍，為社會(huì)信用領(lǐng)域各項(xiàng)立法創(chuàng)造成熟的社會(huì)條件。

健全守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，用法律規(guī)范為全社會(huì)提供明確的誠(chéng)信、失信標(biāo)準(zhǔn)。以國(guó)家立法形式明確失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任。按照《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》的精神，將誠(chéng)信要求細(xì)化為各部門(mén)、各領(lǐng)域法律中的具體制度，完善社會(huì)信用體系相關(guān)法律制度，形成完備的信用法律體系，實(shí)現(xiàn)信用體系從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向法治定型，為全社會(huì)提供明確的誠(chéng)信、失信標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范信用修復(fù)機(jī)制，結(jié)合實(shí)踐運(yùn)行情況將關(guān)鍵信用政策以及“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)修復(fù)”的信用修復(fù)制度及時(shí)上升為法律規(guī)范，根據(jù)失信程度的不同，設(shè)置不同的公示期、修復(fù)條件和修復(fù)程序，依法幫助信用主體重塑信用，為各類(lèi)社會(huì)主體參與營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)風(fēng)尚提供良好制度環(huán)境。

將法律制度的運(yùn)行和誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值引領(lǐng)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的氛圍。一方面，將法律層面的信用修復(fù)制度與志愿服務(wù)、公益勞動(dòng)等道德實(shí)踐相結(jié)合，建立具有社會(huì)公益屬性的信用修復(fù)機(jī)制，提高信用法律制度的質(zhì)效。另一方面，充分發(fā)揮村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等社會(huì)規(guī)范的作用，支持基層自治組織因地制宜探索建立失信標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起自律公約、建立互幫互助的誠(chéng)信基金，將誠(chéng)實(shí)守信的德治要求與基層自治、行業(yè)自律的非正式制度相結(jié)合，通過(guò)將道德的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)的規(guī)范要求，培育誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。法律筑基、價(jià)值引領(lǐng)的雙輪驅(qū)動(dòng)，既能讓誠(chéng)信建設(shè)有規(guī)可依、有章可循，也能推動(dòng)誠(chéng)信理念深植社會(huì)肌理，為健全社會(huì)治理體系注入持久動(dòng)力。