作者為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展研究室主任
產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟(jì)安全的核心。習(xí)近平總書記高度重視產(chǎn)業(yè)安全，主持召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出“把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強化戰(zhàn)略性領(lǐng)域頂層設(shè)計”。當(dāng)前，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新技術(shù)鴻溝拉大國家間發(fā)展差距，大國博弈走向長期化，全球產(chǎn)業(yè)布局以復(fù)雜動態(tài)方式重構(gòu)，這些變化導(dǎo)致未來一段時期我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的重要論述，在新的發(fā)展坐標(biāo)中維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，就要通過增強產(chǎn)業(yè)韌性、提高科技自立自強能力和高水平對外開放，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。
穩(wěn)步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)大是產(chǎn)業(yè)安全的壓艙石，是不能弱化的“外功”。在從中高收入國家邁向高收入國家的過程中，保持較大規(guī)模的工業(yè)和制造業(yè)是成功跨越“中等收入陷阱”的重要條件。我國制造業(yè)總體規(guī)模已經(jīng)連續(xù)15年居全球第一，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，在把握歷史機(jī)遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)部門展露出全球獨有的規(guī)模優(yōu)勢和體系優(yōu)勢。例如，從引進(jìn)第一列高速動車組到具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的“復(fù)興號”投入商業(yè)運行只用了13年；大飛機(jī)等裝備制造實現(xiàn)重大突破；集成電路、人工智能、量子通信等領(lǐng)域不斷取得新成果；等等。這些無不與規(guī)模優(yōu)勢和體系優(yōu)勢相關(guān)。未來，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全水平需要繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，保持工業(yè)和制造業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重基本穩(wěn)定。
推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。若依靠低水平重復(fù)投資的方式拉動產(chǎn)能擴(kuò)張，會造成產(chǎn)能利用率不足和內(nèi)卷式競爭。這反而會危害產(chǎn)業(yè)安全。因此，應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)安全水平。一是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化水平，把數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育成為新支柱產(chǎn)業(yè)，加強數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的滲透和深度融合。例如，2024年廣東省深圳市制造業(yè)增加值約占地區(qū)生產(chǎn)總值的1/3，不僅明顯高于其他發(fā)達(dá)城市，而且高于全國平均水平。2023年末，深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入近5萬億元。無論數(shù)字經(jīng)濟(jì)部門自身發(fā)展還是帶動制造業(yè)數(shù)字化升級，都是深圳保持較高制造業(yè)比重和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要動力。二是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色低碳化，提高清潔能源生產(chǎn)和消費占比，推進(jìn)零碳工廠、零碳園區(qū)、零碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)，壯大綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，形成新的增長板塊。三是推動先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化，圍繞人工智能、生命科學(xué)等布局世界級先進(jìn)制造業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全球新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地。我國已分批建成80個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋，這些集群將成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長的重要空間載體。
增強產(chǎn)業(yè)韌性。提升產(chǎn)業(yè)韌性是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和走新型工業(yè)化道路的必要條件，也是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的必要條件。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量首先表現(xiàn)為超強的產(chǎn)業(yè)韌性。黨的十八大以來，我國產(chǎn)業(yè)韌性得到顯著增強，在面對重大沖擊時產(chǎn)業(yè)總體安全，但產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系中還存在不少斷點堵點弱點。未來，應(yīng)堅持多方共同發(fā)力，補齊短板，進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)韌性。一是加強重大科技攻關(guān)，增強技術(shù)韌性；二是構(gòu)建多元供應(yīng)體系，增強供應(yīng)鏈韌性；三是推廣“鏈長+鏈主+隱形冠軍”的產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同，增強組織韌性；四是對各類風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警，增強治理韌性。
加強科技創(chuàng)新?？萍甲粤⒆詮娛钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的集中表現(xiàn)。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級面臨復(fù)雜的外部環(huán)境和特殊的國內(nèi)基礎(chǔ)條件，有力有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，必須著力解決技術(shù)“卡脖子”問題，重點支持“從0到1”的原始創(chuàng)新。一方面加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)領(lǐng)域的技術(shù)沉淀，保障研發(fā)投入的長期性和穩(wěn)定性；另一方面圍繞量子計算、類腦智能、可控核聚變等領(lǐng)域建設(shè)重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、部署超級科學(xué)工程，徹底改變我國原創(chuàng)性、前沿性技術(shù)供給不足的局面。同時，結(jié)合我國的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動“從1到100”的科技成果轉(zhuǎn)化。
擴(kuò)大高水平開放。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還需要擴(kuò)大高水平對外開放。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時代背景下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)離不開全球要素和全球市場。但“兩頭在外”的嵌入式發(fā)展方式容易受到國外市場波動、貿(mào)易政策調(diào)整的沖擊，擴(kuò)大高水平對外開放就是要實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)從被動嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈向積極融入、主動構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變?！笆奈濉睍r期，我國對外投資和全球產(chǎn)能布局步伐明顯加快，與“一帶一路”共建國家的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)更加緊密，構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)分工新秩序的能力有所增強。未來，應(yīng)積極主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在數(shù)據(jù)跨境流動、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域開展壓力測試，進(jìn)一步壓縮外商投資負(fù)面清單，優(yōu)化對新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管。加強國際產(chǎn)業(yè)合作，與相關(guān)國家和地區(qū)共建新能源、新能源汽車、機(jī)器人、人工智能跨國創(chuàng)新和產(chǎn)能合作平臺，推動風(fēng)險共擔(dān)和安全共享，構(gòu)建能夠促進(jìn)共同發(fā)展的新型國際產(chǎn)業(yè)合作方式。
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