王紅梅：提升數(shù)字時代社會安全治理水平

王紅梅2025年08月29日09:02來源：光明日報

作者：王紅梅，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中央財經(jīng)大學(xué)教授

【學(xué)思踐悟】

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度與廣度滲透到社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。然而值得注意的是，數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，也為社會安全治理帶來了一系列挑戰(zhàn)。相較于傳統(tǒng)社會安全問題，這些問題具有高度復(fù)雜性與級聯(lián)性。習(xí)近平總書記指出，“要健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”。我國先后出臺《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》《2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要點》等政策文件，為激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力、優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境、筑牢數(shù)字安全屏障等提供了政策保障，應(yīng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)提升數(shù)字時代社會安全治理水平。

構(gòu)建社會安全問題精準(zhǔn)識別機(jī)制

首先，精準(zhǔn)識別數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式下經(jīng)濟(jì)社會的整體運行特征及其互動關(guān)系，為數(shù)字時代社會安全問題的系統(tǒng)治理奠定認(rèn)知基礎(chǔ)。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，數(shù)據(jù)在確權(quán)授權(quán)、流通交易、收益分配過程中，涉及跨業(yè)務(wù)、跨組織、跨層級的復(fù)雜利益關(guān)系，單純依靠傳統(tǒng)模式難以全面、精準(zhǔn)地識別潛在問題。因此，必須大力加強社會安全問題的預(yù)警機(jī)制建設(shè)，充分運用先進(jìn)技術(shù)手段，對潛在風(fēng)險實時監(jiān)測與精準(zhǔn)預(yù)判，剖析風(fēng)險傳導(dǎo)機(jī)制，及時遏制風(fēng)險蔓延。其次，精準(zhǔn)識別數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的波動風(fēng)險。數(shù)字技術(shù)的突破性創(chuàng)新、商業(yè)模式的迭代升級以及相關(guān)激勵政策的密集出臺，往往誘發(fā)市場投資的集中涌入，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的波動風(fēng)險。這就需要統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，既要構(gòu)建數(shù)字技術(shù)市場公平競爭的良好生態(tài)環(huán)境，又要發(fā)揮政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。最后，精準(zhǔn)識別數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些潛在問題，如群體間收入差距擴(kuò)大、區(qū)域間發(fā)展失衡等。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)倡導(dǎo)和促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育創(chuàng)新高地；對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展路徑，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和新興經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。

完善社會安全治理體系

首先，治理主體要破除傳統(tǒng)安全治理的觀念束縛，樹立整體觀和系統(tǒng)觀，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為一個有機(jī)整體，全面考量各個環(huán)節(jié)和要素之間的關(guān)聯(lián)與互動。樹立“防范為先、治理為要”的理念，深入剖析數(shù)字經(jīng)濟(jì)中數(shù)據(jù)要素在確權(quán)授權(quán)、流通交易、收益分配等過程中呈現(xiàn)的復(fù)雜矛盾。通過精準(zhǔn)把握這些矛盾，提前制定針對性的防范策略，將風(fēng)險化解于萌芽狀態(tài)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展筑牢根基。其次，強化跨部門協(xié)同的治理機(jī)制。完善防控管理，一旦觸發(fā)預(yù)警機(jī)制，迅速啟動防控措施，將問題影響控制在最小范圍，切實提升社會安全問題解決能力。積極探索并建立健全社會安全治理的制度體系。在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦社會安全問題防控，對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行細(xì)化。例如，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的個人信息泄露問題，明確更嚴(yán)格的法律責(zé)任與懲處措施。最后，推動治理制度和政策規(guī)范的調(diào)整完善，持續(xù)跟蹤數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，及時更新社會安全風(fēng)險防控制度體系，將防控要求融入政策制定流程，構(gòu)建全面、系統(tǒng)、高效的社會安全治理體系。

加快建設(shè)社會安全智慧管理平臺

要多渠道整合海量數(shù)據(jù)資源，實時掌握社會運行狀態(tài)，依托平臺自動采集前端感知信息，構(gòu)建“感知—分析—推送—響應(yīng)—聯(lián)動”的全流程閉環(huán)管理機(jī)制，建設(shè)智慧化、全鏈條、全周期的安全管理網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)字化手段應(yīng)對數(shù)字時代的難題挑戰(zhàn)。一方面，加強實時數(shù)據(jù)采集和算力支撐體系建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，開展覆蓋數(shù)字企業(yè)經(jīng)營、數(shù)字金融交易、網(wǎng)絡(luò)民生輿情等領(lǐng)域的動態(tài)監(jiān)測，開發(fā)風(fēng)險預(yù)測模型，實現(xiàn)精準(zhǔn)研判。例如，當(dāng)監(jiān)測到某數(shù)字金融平臺出現(xiàn)異常資金流動時，預(yù)警機(jī)制會被自動觸發(fā)，向監(jiān)管部門推送風(fēng)險信息，同步生成聯(lián)合處置方案，快速響應(yīng)行動，化解金融風(fēng)險，有效維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。另一方面，應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)對現(xiàn)實世界進(jìn)行數(shù)字化模擬，并對未來趨勢及風(fēng)險開展預(yù)測分析。數(shù)字孿生模型能敏銳捕捉潛在風(fēng)險的早期跡象。以供應(yīng)鏈風(fēng)險為例，當(dāng)模型監(jiān)測到核心供應(yīng)商的生產(chǎn)進(jìn)度滯后，或物流運輸過程出現(xiàn)異常時，可基于海量歷史數(shù)據(jù)和風(fēng)險評估矩陣，快速預(yù)測異常信息對整個供應(yīng)鏈的影響范圍與程度。通過預(yù)測分析，智慧管理平臺能夠為政策制定者和風(fēng)險防控部門提供緩沖策略、應(yīng)急預(yù)案的智能化決策依據(jù)，有效降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)運行過程中的沖擊，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康、高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑安全屏障。

更好回應(yīng)群眾關(guān)切與期盼

要關(guān)注微觀個體情境，及時回應(yīng)群眾關(guān)切與期盼，推動化解數(shù)字時代的社會風(fēng)險。借助新聞媒體、信訪工作等傳統(tǒng)渠道以及政府官網(wǎng)、“兩微一端”等新型數(shù)字化平臺，精準(zhǔn)了解民意民情，科學(xué)研判和妥善化解矛盾。綜合考慮不同群體的利益訴求，為困難群體提供專門服務(wù)。例如，充分考慮老年人使用智能設(shè)備的能力與需求，通過線上線下結(jié)合的方式，提供專人對接等多樣化服務(wù)。完善風(fēng)險溝通機(jī)制，引入法律援助，在法治軌道上解決爭端。此外，應(yīng)當(dāng)久久為功，構(gòu)建完善的保障體系。發(fā)揮社會保障體系的兜底作用，加強低保與其他專項救助制度的協(xié)調(diào)，加快健全分層分類的社會救助體系。可通過政府購買服務(wù)、引入社會組織參與等方式，確保面臨數(shù)字鴻溝的群體得到有效救助。建立數(shù)字時代的勞動者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，特別是要適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的特點，加快健全失業(yè)保險、社會救助制度，完善靈活就業(yè)的工傷保險制度。通過拓寬參保渠道、降低參保資格門檻、運用數(shù)字技術(shù)簡化管理程序等方式，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入社會保障體系，從而充分保障勞動者權(quán)益，促進(jìn)社會公平與和諧。