作者：何秀超，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授
高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要驅(qū)動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求”，要“有針對(duì)性地部署對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策”。高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，高效能治理作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。高校肩負(fù)著為黨育人、為國(guó)育才的神圣使命，承載著科技創(chuàng)新、文化傳承、服務(wù)社會(huì)等重要職責(zé)。高校協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理，不僅是推進(jìn)新時(shí)代高等教育綜合改革的內(nèi)在要求，更是加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力。
1.高校推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要突出培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類(lèi)建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科?！备咝５母哔|(zhì)量發(fā)展不是單一指標(biāo)的提升，而是人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)服務(wù)水平的整體性躍升。
人才培養(yǎng)的價(jià)值性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“高校立身之本在于立德樹(shù)人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)”。高校的高質(zhì)量發(fā)展既要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將政治引領(lǐng)與專(zhuān)業(yè)教育深度融合，引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定理想信念、厚植家國(guó)情懷、增強(qiáng)道德素養(yǎng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，又要通過(guò)跨學(xué)科培養(yǎng)、產(chǎn)教融合等模式，賦予高校學(xué)生批判性思維、創(chuàng)新能力和解決復(fù)雜問(wèn)題的綜合素養(yǎng)，提高創(chuàng)新拔尖人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，使人才供給與“十五五”規(guī)劃等國(guó)家戰(zhàn)略需求、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向同頻共振。
高校學(xué)科體系的戰(zhàn)略性與協(xié)同性并重。高校高質(zhì)量發(fā)展要聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略和科技前沿，構(gòu)建“基礎(chǔ)學(xué)科強(qiáng)基、應(yīng)用學(xué)科增效、交叉學(xué)科破題”的學(xué)科生態(tài)體系，其中基礎(chǔ)學(xué)科需強(qiáng)化原始創(chuàng)新根基，做好創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的“雙鏈融合”，瞄準(zhǔn)“卡脖子”領(lǐng)域開(kāi)展前瞻性研究；應(yīng)用學(xué)科需對(duì)接人工智能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)學(xué)科鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合；交叉學(xué)科要以學(xué)科群為單元打破單學(xué)科壁壘，形成“問(wèn)題導(dǎo)向—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化”的協(xié)同創(chuàng)新鏈條，提升學(xué)科服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。高校學(xué)科體系的優(yōu)化升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵支撐，是搶占全球科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略布局，更是構(gòu)建新發(fā)展格局的核心驅(qū)動(dòng)力。
社會(huì)服務(wù)的實(shí)效性與可持續(xù)性相融合。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技、文化和人才支撐，是高校義不容辭的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。高校在戰(zhàn)略規(guī)劃中應(yīng)明確自身在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，制定切實(shí)可行的實(shí)施策略，將服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的使命深度融入人才培養(yǎng)和科學(xué)研究中，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)接發(fā)展需求的針對(duì)性和有效性。推進(jìn)高校與政府、企業(yè)及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)之間的合作，通過(guò)有效互動(dòng)、深入交流、密切鏈接和深度融合，形成創(chuàng)新共同體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
國(guó)際合作的開(kāi)放性與競(jìng)爭(zhēng)力兼具。積極開(kāi)展對(duì)外開(kāi)放與合作是我國(guó)由教育大國(guó)走向教育強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。高校高質(zhì)量發(fā)展需立足更高水平的教育對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)融入全球高等教育與科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的時(shí)代背景下，高校的國(guó)際合作與交流已成為提升國(guó)家文化軟實(shí)力、參與全球治理體系改革的重要途徑。通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放包容、互利共贏的國(guó)際教育合作生態(tài)，既能吸收借鑒世界先進(jìn)教育理念和科技成果，又能向世界傳遞中國(guó)教育智慧，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，讓中國(guó)高等教育在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出更響亮的聲音，為全球高等教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案。
2.高校實(shí)現(xiàn)高效能治理的基本邏輯
教育是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興之基。提升高校治理效能，不僅是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，更是立足中國(guó)實(shí)際、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵支撐。應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)與技術(shù)賦能，推動(dòng)高校在知識(shí)生產(chǎn)、人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)中構(gòu)建協(xié)同高效的治理體系。
立足從分散到整合的治理理念。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革”。高效能治理強(qiáng)調(diào)打破學(xué)科壁壘與組織邊界，將不同學(xué)科的知識(shí)體系、研究方法與人才資源視為有機(jī)整體。通過(guò)建立跨學(xué)科研究平臺(tái)，推動(dòng)院系間人力、物力、信息的流動(dòng)與共享，提升高校治理效能，進(jìn)而為培養(yǎng)復(fù)合型人才、推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新筑牢根基。
聚焦知識(shí)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展的治理目標(biāo)。高效能治理以促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新與培養(yǎng)復(fù)合型人才為目標(biāo)。在知識(shí)生產(chǎn)層面，通過(guò)學(xué)科交叉激發(fā)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，突破單一學(xué)科的認(rèn)知邊界，以應(yīng)對(duì)國(guó)家安全等復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，助力科技創(chuàng)新持續(xù)突破，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在人才培養(yǎng)層面，打破專(zhuān)業(yè)壁壘，通過(guò)跨學(xué)科課程設(shè)置等方式，培養(yǎng)具備多元思維與問(wèn)題解決能力的創(chuàng)新型人才。高校只有將知識(shí)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)協(xié)同推進(jìn)，將拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)實(shí)踐與國(guó)家對(duì)高層次緊缺人才的迫切需求相結(jié)合，才能?chē)@國(guó)家戰(zhàn)略需求輸送創(chuàng)新人才，助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
強(qiáng)化數(shù)字化引領(lǐng)效能提升的治理手段。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“教育數(shù)字化是我國(guó)開(kāi)辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口”。當(dāng)前，教育數(shù)字化已成為教育事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，全面提升高校治理效能，必須不斷提升數(shù)字化教育治理能力。高校要樹(shù)立數(shù)字化治理思維，將大數(shù)據(jù)作為治理決策的事實(shí)依據(jù)，將智能化作為治理的重要手段，提升治理決策的科學(xué)化水平和政策執(zhí)行的精細(xì)化程度，實(shí)現(xiàn)治理效能躍遷，助力高校實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而提升我國(guó)教育的國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。
3.高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理的互促關(guān)系
高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理是當(dāng)前我國(guó)高校面臨的重要課題，二者猶如車(chē)之雙輪、鳥(niǎo)之雙翼，共同構(gòu)成了現(xiàn)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展是高效能治理的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值體現(xiàn)，高效能治理則為高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度根基、提供運(yùn)行保障。高校治理效能的提升能夠優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)新活力、完善決策機(jī)制，從而為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求又不斷推動(dòng)治理體系的改革創(chuàng)新，進(jìn)而形成良性循環(huán)。
高校高質(zhì)量發(fā)展是高效能治理的目標(biāo)導(dǎo)向，決定高效能治理的價(jià)值取向與實(shí)踐路徑。高校高質(zhì)量發(fā)展聚焦人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等核心職能，要求高效能治理體系打破傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，破解信息孤島、資源碎片化、主體協(xié)同低效等困境。在人才培養(yǎng)層面，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)復(fù)合型人才的需求，進(jìn)一步推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程體系與人才評(píng)價(jià)機(jī)制的調(diào)整與改革，推動(dòng)跨學(xué)科人才培養(yǎng)模式的制度創(chuàng)新；在學(xué)術(shù)創(chuàng)新層面，對(duì)重大原始創(chuàng)新成果的追求要求優(yōu)化內(nèi)部資源配置邏輯，從“量的擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的躍升”，并建立長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)共同體主導(dǎo)的決策機(jī)制。
高校高效能治理是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力支撐，并通過(guò)制度創(chuàng)新與能力提升來(lái)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。高效能治理通過(guò)整合優(yōu)勢(shì)資源打破學(xué)科壁壘，促進(jìn)知識(shí)、人才、技術(shù)等要素的跨學(xué)科、跨學(xué)院流動(dòng)，形成創(chuàng)新集群效應(yīng)；以信息技術(shù)賦能高校治理流程，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、管理精細(xì)化與服務(wù)智能化，通過(guò)人工智能等科學(xué)技術(shù)提升治理效能。高效能治理使高校高質(zhì)量發(fā)展擺脫資源與制度雙重約束的桎梏，為人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、學(xué)術(shù)創(chuàng)新突破與社會(huì)服務(wù)深化提供不竭源泉。
高校高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理在動(dòng)態(tài)演進(jìn)中共同助力教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮中，高質(zhì)量發(fā)展不斷產(chǎn)生新需求，如科技革命對(duì)學(xué)科布局的挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的要求等。從當(dāng)下來(lái)看，通過(guò)凝聚“追求卓越、服務(wù)國(guó)家”的共識(shí)，高校正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)治理范式向現(xiàn)代化治理體系的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量與治理效能的協(xié)同進(jìn)步。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)重塑中國(guó)高等教育的發(fā)展范式，培育出更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)術(shù)成果和創(chuàng)新人才，從而助力建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
4.促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理良性互動(dòng)
高校需從認(rèn)知、制度、技術(shù)三重維度破解高校治理難題，構(gòu)建協(xié)同高效的治理生態(tài)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理的良性互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐、智力支持與創(chuàng)新動(dòng)能。
凝聚公共價(jià)值共識(shí)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理的思想根基。推動(dòng)高校治理，要求圍繞立德樹(shù)人這一根本任務(wù)，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)等多元主體利益、整合各方資源要素、實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值最大化。高校應(yīng)立足國(guó)家戰(zhàn)略需求與自身辦學(xué)特色，制定兼具前瞻性與可操作性的發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)線上線下平臺(tái)，廣泛吸納師生、校友及社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，使戰(zhàn)略目標(biāo)既體現(xiàn)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，又緊密對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。創(chuàng)新搭建數(shù)字化民主決策平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)精準(zhǔn)收集師生對(duì)學(xué)校事務(wù)的看法與建議，讓不同學(xué)科、不同層級(jí)的師生都能便捷參與重大決策討論。同時(shí)，積極引入外部智囊團(tuán)，如行業(yè)精英、教育專(zhuān)家等組成的咨詢委員會(huì)，定期為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)科規(guī)劃等提供專(zhuān)業(yè)見(jiàn)解，營(yíng)造民主協(xié)商的治理氛圍。此外，深化大學(xué)文化與價(jià)值觀培育體系。開(kāi)展校史教育、學(xué)術(shù)誠(chéng)信建設(shè)、師德師風(fēng)培育等活動(dòng)，塑造師生共同的價(jià)值追求與行為規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力，為高校高質(zhì)量發(fā)展提供精神支撐。
完善協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理的制度保障。在縱向治理層面，高校應(yīng)充分借助數(shù)字化手段革新層級(jí)管理與考核體系，構(gòu)建智能化目標(biāo)管理平臺(tái)，明確各層級(jí)的權(quán)責(zé)清單與考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督與評(píng)估。推進(jìn)校院兩級(jí)管理改革，向二級(jí)學(xué)院適當(dāng)下放人才招聘、資源配置等自主權(quán)，激發(fā)基層創(chuàng)新活力。在橫向治理層面，以跨學(xué)科、跨領(lǐng)域融合為導(dǎo)向，運(yùn)用云計(jì)算搭建跨部門(mén)協(xié)同工作云平臺(tái)，整合各方數(shù)據(jù)資源與業(yè)務(wù)流程，借助遠(yuǎn)程協(xié)作工具實(shí)現(xiàn)高效溝通與協(xié)作。定期召開(kāi)跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決職能交叉、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息共享與資源整合，提升協(xié)同創(chuàng)新效率，為解決國(guó)家重大需求提供系統(tǒng)性方案。此外，高校應(yīng)充分發(fā)揮社交平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，搭建線上學(xué)術(shù)交流社區(qū)、興趣小組等，鼓勵(lì)不同學(xué)科教師、行政人員與學(xué)生交流思想、分享見(jiàn)解。定期舉辦線上線下融合的學(xué)術(shù)競(jìng)賽、創(chuàng)意挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)，以賽促學(xué)、以賽促研，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新氛圍。
深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，激活高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理的創(chuàng)新動(dòng)能。數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展為高校高質(zhì)量發(fā)展和治理變革提供了新工具、新路徑。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與智能平臺(tái)建設(shè)，高校應(yīng)加大對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的投入，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中臺(tái)與智慧治理平臺(tái)，為招生決策、學(xué)科布局、資源調(diào)配等提供科學(xué)依據(jù)，也可以依托智慧治理平臺(tái)優(yōu)化科研資源配置，加速科研成果轉(zhuǎn)化，助力解決國(guó)家重大戰(zhàn)略需求中的技術(shù)難題。提升治理主體的數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字技術(shù)的有效應(yīng)用依賴(lài)于全員數(shù)字能力的提升。高校需制定數(shù)字素養(yǎng)提升計(jì)劃，開(kāi)展教師數(shù)字教學(xué)能力培訓(xùn)、管理干部數(shù)字化治理研修、學(xué)生信息技術(shù)實(shí)踐等活動(dòng)。同時(shí)，建立數(shù)字技術(shù)應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師將人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)融入教學(xué)科研全過(guò)程，推動(dòng)管理部門(mén)開(kāi)發(fā)智能化服務(wù)場(chǎng)景，如智能審批、精準(zhǔn)資助等，提升治理服務(wù)的滿意度，讓師生切實(shí)感受到數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的便捷與溫度，營(yíng)造全員參與、共建共享的數(shù)字文化生態(tài)。優(yōu)化數(shù)據(jù)治理體系。在數(shù)字化治理中，需平衡技術(shù)應(yīng)用與人文關(guān)懷，建立數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)制度，明確各主體的數(shù)據(jù)使用權(quán)限與責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)算法透明性與治理公平性的監(jiān)督審查，防止技術(shù)壟斷，保護(hù)師生隱私，確保數(shù)字技術(shù)始終服務(wù)于立德樹(shù)人的根本任務(wù)，服務(wù)于高等教育高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)。
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