作者為中央民族大學(xué)教授
鞏固和發(fā)展中華民族大團(tuán)結(jié)事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)全局。在慶祝西藏自治區(qū)成立60周年之際，習(xí)近平總書記從進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的戰(zhàn)略高度創(chuàng)造性提出共建中華民族共同體理念，揭示出中國(guó)特色解決民族問題的正確道路的精髓，豐富了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，為全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循。
這一原創(chuàng)性理念中的“共建”二字飽含深邃的理論意蘊(yùn)、放射出耀眼的思想光芒。中華民族共同體既需要漢族和少數(shù)民族共同建設(shè)，也需要民族地區(qū)和非民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和東中西部地區(qū)共同建設(shè)；既需要全國(guó)各族人民攜手共同建設(shè)，也需要社會(huì)各界、各方面齊心協(xié)力共同建設(shè)。共建中華民族共同體理念是習(xí)近平總書記向包括西藏各族人民在內(nèi)的全黨全國(guó)各族人民發(fā)出的時(shí)代號(hào)召，是對(duì)我們黨拓展中國(guó)特色解決民族問題正確道路的遠(yuǎn)見卓識(shí)的彰顯，是對(duì)我們黨推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與智慧的思想凝結(jié)和升華。
拓展中國(guó)特色解決民族問題的正確道路
馬克思主義強(qiáng)調(diào)，民族作為共同體的重要形式，是歷史的現(xiàn)象，要到共產(chǎn)主義社會(huì)才會(huì)消亡；有民族存在，就會(huì)產(chǎn)生民族問題，就需要解決民族問題。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨登上歷史舞臺(tái)后，面對(duì)不同時(shí)期的民族問題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民探索出一條中國(guó)特色解決民族問題的正確道路?？梢哉f，這條正確道路的形成與發(fā)展，就是黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民共同建設(shè)中華民族共同體的過程。這條道路是各族人民共同探索出來的，需要各族人民共同堅(jiān)持與維護(hù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進(jìn)民族領(lǐng)域的“兩個(gè)結(jié)合”尤其是“第二個(gè)結(jié)合”，以引導(dǎo)各族人民增進(jìn)中華民族共同性為總綱，不斷深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)建基礎(chǔ)理論、完善制度設(shè)計(jì)，以夯實(shí)各族人民共建中華民族共同體的思想、理論和制度為基礎(chǔ)拓展這條正確道路。
推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論不斷取得新突破。當(dāng)今世界有2500多個(gè)民族，分布在200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。無論是大國(guó)還是小國(guó)，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，絕大多數(shù)都是多民族國(guó)家，都面臨著解決民族問題的任務(wù)。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們：解決民族問題，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，關(guān)鍵要找到符合本國(guó)實(shí)際的正確道路。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民已經(jīng)找到了中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，不需要其他任何人對(duì)我們指手畫腳、充當(dāng)‘教師爺’。”2014年，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上首次用“八個(gè)堅(jiān)持”科學(xué)提煉中國(guó)特色解決民族問題的正確道路的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的重大突破。黨探索解決民族問題與開展民族工作的實(shí)踐不斷發(fā)展，黨的民族理論創(chuàng)新隨之不斷深化。2019年，習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上系統(tǒng)總結(jié)新中國(guó)成立70年來尤其是黨的十八大以來民族工作的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出“九個(gè)堅(jiān)持”。在2021年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)總結(jié)黨的百年民族工作的成功經(jīng)驗(yàn)，站在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色解決民族問題正確道路的高度，進(jìn)一步提出以“十二個(gè)必須”為基本內(nèi)容的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。從“八個(gè)堅(jiān)持”到“九個(gè)堅(jiān)持”，再到“十二個(gè)必須”，中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論不斷實(shí)現(xiàn)新的重大突破。
科學(xué)揭示中國(guó)特色解決民族問題的正確道路的本質(zhì)。科學(xué)有效地解決民族問題是一項(xiàng)世界性難題。我們黨在探索解決民族問題的實(shí)踐中，堅(jiān)持馬克思主義“魂脈”和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“根脈”，既超越中國(guó)傳統(tǒng)的民族事務(wù)治理的局限，又?jǐn)[脫西方國(guó)家民族事務(wù)治理的困境，走出了一條中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。這條道路之所以正確，本質(zhì)在于黨始終將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民共同建設(shè)中華民族共同體作為底層邏輯，在于這條道路始終“著眼中華民族根本利益和整體利益，最大限度把各民族凝聚起來，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”；始終“堅(jiān)持各民族一律平等，反對(duì)民族壓迫和民族歧視，確保各族人民真正獲得平等政治權(quán)利、共同當(dāng)家做主人”；始終“正確把握維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體”。這條道路之所以被各族人民共同維護(hù)，說到底在于維護(hù)了中華民族的整體性、統(tǒng)一性與中華民族的根本利益、各族人民的共同利益。
堅(jiān)持和不斷完善民族區(qū)域自治制度。“凡將立國(guó)，制度不可不察也”。民族區(qū)域自治制度是我們黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同我國(guó)民族問題具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)特色解決民族問題正確道路的重要制度保障。實(shí)施民族區(qū)域自治制度的根本目的是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。民族問題是發(fā)展變化的，民族區(qū)域自治制度要持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有作用，必須在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上適應(yīng)民族問題的變化不斷完善。黨的十八大以來，面對(duì)民族工作的新形勢(shì)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施，支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕?！痹谛聲r(shí)代堅(jiān)持和不斷完善民族區(qū)域自治制度，就是要使其圍繞動(dòng)員各民族增進(jìn)中華民族共同性、共建中華民族共同體發(fā)力，以有利于鞏固國(guó)家統(tǒng)一、有利于增強(qiáng)中華民族凝聚力、有利于各民族共同繁榮發(fā)展為著力點(diǎn)，切實(shí)做到統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合。
完善黨的中華民族共同體建設(shè)理論
民族是人類最具生命力的組合形式之一，民族意識(shí)則是民族的核心要素。以無產(chǎn)階級(jí)革命原則、社會(huì)主義原則推動(dòng)各民族構(gòu)建多民族共同體，是無產(chǎn)階級(jí)政黨解決民族問題的必然途徑。然而，在一些馬克思主義政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義建設(shè)史上，多民族共同體建設(shè)理論基本上是空白的，實(shí)踐是失敗的，其以蘇聯(lián)為代表。中國(guó)共產(chǎn)黨從遵義會(huì)議開始逐步擺脫蘇聯(lián)民族理論政策的影響，得以探索出中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明地把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作的主線、民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，形成我們黨關(guān)于中華民族共同體建設(shè)的理論。這是馬克思主義民族理論的重大發(fā)展，標(biāo)志著馬克思主義多民族共同體建設(shè)理論的形成，科學(xué)回答了統(tǒng)一多民族的社會(huì)主義國(guó)家如何有效增強(qiáng)各民族凝聚力、有效解決國(guó)內(nèi)民族問題，最大限度團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)現(xiàn)代化的問題。
共建中華民族共同體理念以“整體論”與“部分論”、“全局論”與“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一豐富了我們黨關(guān)于中華民族共同體建設(shè)的理論。
推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)完備的中華民族共同體理論體系。中華民族具有百萬(wàn)年的人類史、1萬(wàn)年的文化史、5000多年的文明史。在時(shí)間長(zhǎng)河里，中華民族從多元凝聚為一體、從歷史走向未來、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，彰顯出獨(dú)特的形成發(fā)展規(guī)律。對(duì)于中華民族的形成發(fā)展及其規(guī)律，西方民族理論無法解釋，傳統(tǒng)的馬克思主義民族理論也無法直接解釋。習(xí)近平總書記指出：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，需要構(gòu)建科學(xué)完備的中華民族共同體理論體系。要立足中華民族悠久歷史，把馬克思主義民族理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，遵循中華民族發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯，科學(xué)揭示中華民族形成和發(fā)展的道理、學(xué)理、哲理。”這一重要論述既闡明了構(gòu)建中國(guó)自主的中華民族共同體理論體系的重大意義、根本價(jià)值，也為我們科學(xué)構(gòu)建這一理論體系指明根本方向。共建中華民族共同體理念，蘊(yùn)含與強(qiáng)化了構(gòu)建科學(xué)完備的中華民族共同體理論體系這一重要命題。
彰顯中華民族共同體建設(shè)的要旨。民族是人類社會(huì)近代以來最具動(dòng)員力、凝聚力的社會(huì)要素之一。這是一條社會(huì)規(guī)律。無產(chǎn)階級(jí)登上歷史舞臺(tái)后始終在遵循這條規(guī)律，但國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐對(duì)這一規(guī)律的運(yùn)用并不成功，根源就在于沒有充分認(rèn)識(shí)到以馬克思主義為引領(lǐng)增進(jìn)各民族共同性、建設(shè)多民族共同體的必要性和重要性。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放中對(duì)民族發(fā)展規(guī)律的把握與運(yùn)用在總體上是成功的，根源在于遵循了引導(dǎo)各族人民共建中華民族共同體的底層邏輯。新時(shí)代以來，我們黨關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的相關(guān)論述，始終圍繞動(dòng)員、引導(dǎo)、推動(dòng)我國(guó)56個(gè)民族和各地區(qū)增進(jìn)中華民族的共同性與共同建設(shè)中華民族共同體而展開，最終都指向如何建設(shè)好中華民族共同體的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)各民族共同開拓了祖國(guó)的遼闊疆域，共同締造了統(tǒng)一的多民族國(guó)家，共同書寫了輝煌的中國(guó)歷史，共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化，共同培育了偉大的民族精神。中華民族共同體的形成和發(fā)展是人心所向、大勢(shì)所趨、歷史必然?！惫步ㄖ腥A民族共同體理念，是對(duì)這一偉大實(shí)踐的根本特征與要旨的彰顯。
夯實(shí)中華民族共同體建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)。推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)是造福我國(guó)56個(gè)民族的偉大事業(yè)，需要56個(gè)民族共同努力。邊疆地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族人口分布最多、最廣的地區(qū)。邊疆地區(qū)與14個(gè)國(guó)家接壤，是我國(guó)對(duì)外開放的前沿，是確保國(guó)土安全、生態(tài)安全的重要屏障，是抵御敵對(duì)勢(shì)力破壞、滲透的前沿陣地。邊疆地區(qū)的中華民族共同體建設(shè)工作極端重要、任務(wù)十分艱巨，其成效事關(guān)黨的民族工作全局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記心系邊疆各族人民，多次親臨邊疆省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)視察，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，提出“治國(guó)必治邊”重要戰(zhàn)略思想，形成新時(shí)代黨的治藏方略、新時(shí)代黨的治疆方略、新時(shí)代東北全面振興、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)等一系列重要論斷、重大方略戰(zhàn)略，鮮明把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入新時(shí)代黨的治藏方略、治疆方略，把推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為邊疆民族地區(qū)工作的主線，夯實(shí)了動(dòng)員邊疆地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域與各方力量共同推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)。在這層意義上，共建中華民族共同體理念成為習(xí)近平總書記推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)重要論述的集大成者。
開辟全方位協(xié)同推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的實(shí)踐路徑
推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的落腳點(diǎn)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)則是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的核心。新時(shí)代以來，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)同全國(guó)一道打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，中華民族共同體建設(shè)取得新的歷史性成就。推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)是一項(xiàng)需要全黨全國(guó)各族人民與社會(huì)各方面共同參與的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)需要一代代中國(guó)人接續(xù)奮斗的偉大事業(yè)。共建中華民族共同體理念彰顯了這一系統(tǒng)工程、偉大事業(yè)的本質(zhì)特征，為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供了強(qiáng)大思想動(dòng)能。
黨對(duì)民族工作、邊疆治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是各族人民最可靠的主心骨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證?！毙聲r(shí)代以來，黨的民族工作體制機(jī)制得到系統(tǒng)性重塑，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局得以形成與不斷完善。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在治藏方略、治疆方略以及在整個(gè)邊疆治理方略中得到切實(shí)貫徹，邊疆治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平得到歷史性提升。
全面構(gòu)筑中華民族共有精神家園持續(xù)推進(jìn)。中華民族共有精神家園是我國(guó)各民族人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大紐帶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須順應(yīng)中華民族從歷史走向未來、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從多元凝聚為一體的發(fā)展大趨勢(shì)，深刻理解把握中華文明的突出特性，在新的歷史起點(diǎn)上不斷構(gòu)筑中華民族共有精神家園”。黨的十八大以來，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到廣泛踐行，黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史被納入干部教育、黨員教育、國(guó)民教育和社會(huì)教育體系，文化潤(rùn)邊、國(guó)防教育和國(guó)家安全教育深入實(shí)施，以增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”為目標(biāo)的文藝展演、文博展陳、文學(xué)創(chuàng)作、體育賽事等出彩出效，一大批各民族共享的中華文化符號(hào)、中華民族形象得到樹立與凸顯，以促進(jìn)人心相通為目標(biāo)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及、國(guó)家統(tǒng)編教材推廣事業(yè)得到全面發(fā)展，各族人民團(tuán)結(jié)凝聚的精神紐帶持續(xù)強(qiáng)化。
民族地區(qū)、邊疆地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平和民生福祉空前躍升。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，一個(gè)民族都不能少。”黨的十八大以來，黨和國(guó)家堅(jiān)持和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，把民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展納入中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)全方位融入國(guó)家新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，富民興邊行動(dòng)深入實(shí)施，團(tuán)結(jié)固邊、產(chǎn)業(yè)興邊成效日顯，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、自我發(fā)展能力、人民生活水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等均得到空前改善。以西藏為例，新時(shí)代以來，堪稱世界級(jí)難度的拉薩至日喀則鐵路、拉薩至林芝鐵路、墨脫公路建成通車，西藏公路通車?yán)锍踢_(dá)12.49萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村公路通達(dá)率100%，開通航線183條，天塹變通途；清潔能源、文化旅游、高原輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立；74個(gè)貧困縣全部摘帽，62.8萬(wàn)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，徹底擺脫了束縛千百年的絕對(duì)貧困問題，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在2024年分別增至55444元、21578元，在全國(guó)率先實(shí)施從幼兒園到高中的15年公費(fèi)教育；全區(qū)50%以上的國(guó)土納入生態(tài)保護(hù)紅線，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到99.7%以上，主要江河湖泊水質(zhì)100%達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體。
促進(jìn)各民族交往交流交融全方位深化。各民族廣泛交往交流交融是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重要途徑。習(xí)近平總書記指出：“必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深?！秉h的十八大以來，黨和國(guó)家不斷優(yōu)化對(duì)口支援、東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作，積極制定支持各民族人口流動(dòng)融居的政策，不斷豐富各民族交往交流交融的空間和場(chǎng)景。民族工作部門制定出臺(tái)以“各族青少年交流計(jì)劃”“各族群眾互嵌式發(fā)展計(jì)劃”“旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃”等為代表的專項(xiàng)政策，持續(xù)優(yōu)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，各民族在空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理等層面的全方位“互嵌”日益凸顯。
國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益得到切實(shí)保障。黨領(lǐng)導(dǎo)的中華民族共同體建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)是一體兩面的關(guān)系。國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是國(guó)家核心利益之所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，教育引導(dǎo)各民族繼承和發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義傳統(tǒng)，自覺維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益擺在黨和國(guó)家工作全局的突出位置，創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀。民族工作、邊疆治理等領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，切實(shí)防范、化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，牢牢掌握了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，為新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化贏得了寶貴的穩(wěn)定紅利。
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