路磊：完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制

路磊2025年08月28日08:55來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

作者單位：中國人民大學(xué)科研處

生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制”。有效應(yīng)對(duì)我國生態(tài)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)安全的重要論述，堅(jiān)持系統(tǒng)治理理念，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，使生態(tài)安全得到全方位、全地域、全過程保障，守牢美麗中國建設(shè)安全底線。

生態(tài)安全具有長(zhǎng)期性、根本性、復(fù)雜性、交叉性、潛在性與不確定性等特征，需要多部門、多層級(jí)、多主體共同參與維護(hù)。這種復(fù)雜屬性和多元結(jié)構(gòu)，決定了生態(tài)安全治理必須具備系統(tǒng)思維和跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)籌。近年來，我國在構(gòu)建生態(tài)安全治理協(xié)同機(jī)制方面取得顯著進(jìn)展，建立了跨部門跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制與信息共享平臺(tái)，如生態(tài)環(huán)境部與自然資源部建立國土空間生態(tài)修復(fù)協(xié)同機(jī)制，六省一市建立秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作機(jī)制，11省市構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制等。繼續(xù)改變我國生態(tài)安全治理“重單一部門、輕協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的狀況，應(yīng)積極探索與問題根源相適應(yīng)的治理路徑，全面提升治理的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。

強(qiáng)化部門協(xié)同，構(gòu)建多部門聯(lián)合工作體制機(jī)制。跨部門協(xié)同體現(xiàn)了整體政府的理念，強(qiáng)調(diào)制度化、經(jīng)?；陀行У目缃绾献?。生態(tài)安全問題涉及多個(gè)部門，需要通過高級(jí)別協(xié)調(diào)機(jī)制打破部門壁壘，構(gòu)建部門職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的跨部門協(xié)同架構(gòu)，建立健全部門聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同機(jī)制，形成多部門共同參與、協(xié)同配合的生態(tài)安全工作格局，提升整體治理效能。對(duì)于不同類型的生態(tài)安全問題，應(yīng)構(gòu)建有針對(duì)性的部門協(xié)同機(jī)制，例如針對(duì)外來物種入侵等生物安全事件，林草部門與海關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)合防控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、檢疫和執(zhí)法協(xié)同。在推進(jìn)協(xié)同過程中，還應(yīng)將技術(shù)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)、共享性基礎(chǔ)設(shè)施完善等融入部門協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì)。系統(tǒng)構(gòu)建跨部門、多層次的協(xié)同體系，既能強(qiáng)化各主體的行動(dòng)合力，又能為生態(tài)安全治理提供更加穩(wěn)固的支撐，系統(tǒng)提升生態(tài)安全保障的韌性與可持續(xù)性。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)安全工作需要跨區(qū)域的協(xié)同合作。區(qū)域協(xié)同是通過政府制定規(guī)則調(diào)整區(qū)域間關(guān)鍵變量，形成依靠?jī)?nèi)部組織機(jī)制運(yùn)行的協(xié)作系統(tǒng)。生態(tài)安全事件往往具有跨區(qū)域、遷移性等特點(diǎn)，影響范圍跨越行政邊界。例如，全球變暖加速了三江源地區(qū)冰川退縮的速度和永久性凍土的融化，影響“中華水塔”的水源供給，威脅本區(qū)域及下游流域的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全。大氣污染、水污染等問題也呈現(xiàn)跨區(qū)域傳輸?shù)奶卣鳎廴九欧趴赡軙?huì)影響到相鄰區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。對(duì)此，應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)進(jìn)一步完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、水污染—水資源—水生態(tài)“三水共治”、土壤地下水污染協(xié)同防治等工作，通過建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合應(yīng)急演練等方式，提高區(qū)域生態(tài)安全保障能力。此外，還需著力破解跨區(qū)域生態(tài)治理的難點(diǎn)問題，如針對(duì)跨區(qū)域的大江大河以及重要湖泊生態(tài)治理中面臨的困難，目前全國已有20多個(gè)省份簽訂了跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)同機(jī)制建設(shè)取得進(jìn)展。

強(qiáng)化多污染物治理協(xié)同，搭建綜合防治與監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。污染物協(xié)同治理理念植根于生態(tài)系統(tǒng)的整體性特征與污染物遷移轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性規(guī)律。污染物通常具有環(huán)境持久性、生物累積性和生物毒性，部分污染物之間存在協(xié)同、相加、拮抗等復(fù)合效應(yīng)，單一污染物治理往往難以從根本上切斷污染源頭。必須以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)不同污染物協(xié)同治理，強(qiáng)化對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境介質(zhì)中多污染物的綜合防治。建立健全多污染物協(xié)同治理的監(jiān)測(cè)、評(píng)估與考核機(jī)制，是確保治理成效的關(guān)鍵。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，深化潛在污染物的生態(tài)與健康風(fēng)險(xiǎn)研究，科學(xué)篩選優(yōu)先控制污染物清單，構(gòu)建精準(zhǔn)預(yù)警機(jī)制，為應(yīng)急管理提供有力支撐。通過協(xié)同提升生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力，推動(dòng)污染防治從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，從而更有效地保障生態(tài)安全。

強(qiáng)化政策協(xié)同，形成多領(lǐng)域政策協(xié)同配合。生態(tài)安全涉及多個(gè)領(lǐng)域，需要不同領(lǐng)域的政策相互支撐、形成合力。當(dāng)不同政策工具存在功能互補(bǔ)性時(shí)，即使缺乏正式協(xié)調(diào)制度，也能通過目標(biāo)趨同效應(yīng)形成執(zhí)行合力，降低政策沖突風(fēng)險(xiǎn)，提升整體治理效率。生態(tài)安全政策應(yīng)與產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、土地政策等相互協(xié)同。如生態(tài)保護(hù)紅線是保障國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)性政策，國土空間規(guī)劃則是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的基礎(chǔ)性政策，通過對(duì)這兩項(xiàng)政策工具進(jìn)行源頭融合、主體協(xié)同、過程協(xié)同、動(dòng)態(tài)反饋，能夠推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互補(bǔ)互促。當(dāng)前政策協(xié)同的核心在于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、多方共治的協(xié)調(diào)機(jī)制，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的綠色發(fā)展方式，統(tǒng)籌挖掘特定區(qū)域生態(tài)價(jià)值與環(huán)境資源要素價(jià)值。其本質(zhì)是以自然資本界定為基礎(chǔ)，通過多元激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)治理，改善生態(tài)環(huán)境、提升發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這是踐行綠水青山就是金山銀山理念、支撐保障生態(tài)安全和推動(dòng)綠色發(fā)展的重要途徑。