作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院教授
全球發(fā)展離不開(kāi)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，打造一個(gè)持久和平的世界是人類的夙愿。2022年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中首次提出全球安全倡議，為維護(hù)世界和平安寧提供了中國(guó)方案。2023年2月，中國(guó)發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，全面系統(tǒng)地闡釋了中國(guó)維護(hù)全球安全、實(shí)現(xiàn)世界持久和平與發(fā)展的核心理念與原則，并提出20項(xiàng)重點(diǎn)合作方向、五大合作平臺(tái)和機(jī)制。全球安全倡議提出3年多來(lái)，中國(guó)為應(yīng)對(duì)各類安全挑戰(zhàn)、構(gòu)建人類安全共同體而積極努力。全球安全倡議成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在安全和外交領(lǐng)域的原創(chuàng)性概念、標(biāo)識(shí)性概念，成為具有全球影響力的國(guó)際共識(shí)，得到世界廣泛贊同和響應(yīng)。
全球安全倡議及時(shí)、深刻回應(yīng)世界百年變局加速演進(jìn)背景下的安全困境
習(xí)近平主席指出：“安全是國(guó)家發(fā)展的前提，平安是人民幸福的生命線?！碑?dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。全球安全形勢(shì)和安全治理出現(xiàn)新動(dòng)向，人類在安全方面的共同挑戰(zhàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。
全球安全問(wèn)題凸顯跨領(lǐng)域性、跨國(guó)性的復(fù)合態(tài)勢(shì)。安全是人類永恒的話題，關(guān)乎每個(gè)國(guó)家和每一個(gè)人的切身利益。以往，在國(guó)際社會(huì)中，安全主要指向國(guó)家安全，即國(guó)家政權(quán)和主權(quán)的安全，屬于傳統(tǒng)安全范疇。近幾年，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)、巴以沖突的再起等，使傳統(tǒng)安全問(wèn)題重回人們的視野。同時(shí)，全球氣候變化、跨國(guó)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域安全、公共衛(wèi)生危機(jī)等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題影響人類社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域。這些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題打破了國(guó)家、地區(qū)的界限，將世界各國(guó)連接成一個(gè)安全共同體。
西方現(xiàn)實(shí)主義安全觀對(duì)全球安全秩序造成嚴(yán)重威脅。西方現(xiàn)實(shí)主義安全觀在強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全時(shí)，以國(guó)際社會(huì)無(wú)政府狀態(tài)為前提，強(qiáng)調(diào)權(quán)力基礎(chǔ)上的國(guó)家生存，往往將國(guó)家?guī)搿鞍踩Ь场?，即一?guó)安全的提升以他國(guó)安全的削弱為代價(jià)，國(guó)家在安全問(wèn)題上是零和的，從而導(dǎo)致國(guó)家間的沖突與對(duì)抗不可避免。近年來(lái)，個(gè)別西方大國(guó)將陳舊的現(xiàn)實(shí)主義遏制政策重新搬出來(lái)，強(qiáng)調(diào)權(quán)力博弈與集團(tuán)對(duì)抗，將許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的因素“政治化”“武器化”，實(shí)行“脫鉤”“斷鏈”“退群”等政策。這些舉措深刻影響全球安全局勢(shì)，挑起大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗，嚴(yán)重威脅全球安全秩序。
傳統(tǒng)的全球安全治理難以實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)下安全問(wèn)題的有效統(tǒng)籌。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)的集體安全困境和全球安全治理赤字持續(xù)加劇，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、國(guó)家安全與全球安全等安全問(wèn)題相互交織。在全球安全治理中，個(gè)別西方國(guó)家重視本國(guó)安全利益最大化，而忽視治理中多方主體的安全關(guān)切以及它們之間的平衡；重視安全治理的“俱樂(lè)部式”和小集團(tuán)的排他性，而忽視治理的包容性和效能；重視安全的主導(dǎo)性，而忽視發(fā)展與安全的關(guān)系。因此，傳統(tǒng)的全球安全治理框架難以實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜多元的安全問(wèn)題的有效統(tǒng)籌。
在現(xiàn)實(shí)中安全問(wèn)題凸顯、理論上部分國(guó)家固守西方現(xiàn)實(shí)主義安全觀的背景下，全球安全倡議的提出有效回應(yīng)了當(dāng)今世界的安全問(wèn)題，是對(duì)“世界需要什么樣的安全理念、各國(guó)怎樣實(shí)現(xiàn)共同安全”的科學(xué)回答。全球安全倡議的提出契合了國(guó)際社會(huì)求和平、謀合作、促發(fā)展的共同愿望，順應(yīng)了和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，凝聚了各國(guó)減輕安全赤字、破解安全難題的共識(shí)和力量；這一重要倡議破解了全球安全現(xiàn)實(shí)中的零和思維和對(duì)抗邏輯，主張共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，秉持安全不可分割原則，為消弭國(guó)際沖突根源、實(shí)現(xiàn)世界長(zhǎng)治久安提供了新方向；這一重要倡議抓住化解全球安全挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，在整合傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、國(guó)家安全與全球安全之間關(guān)系的基礎(chǔ)上提出了新的安全治理路徑，為進(jìn)一步完善全球安全治理提供了新思路，為維護(hù)全球安全秩序注入新動(dòng)能。
全球安全倡議的理論貢獻(xiàn)和創(chuàng)新
全球安全倡議以“六個(gè)堅(jiān)持”為核心要義，即堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅(jiān)持尊重各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整，堅(jiān)持遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，堅(jiān)持重視各國(guó)合理安全關(guān)切，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端，堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。“六個(gè)堅(jiān)持”相互支撐、相互融通，共同構(gòu)成了全球安全倡議對(duì)安全理論創(chuàng)新的深層邏輯和內(nèi)涵基礎(chǔ)。全球安全倡議不僅鮮明地強(qiáng)調(diào)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，深入解答時(shí)代課題；而且在安全的整體性、關(guān)聯(lián)性、價(jià)值性等方面作出原創(chuàng)性突破，超越了傳統(tǒng)安全理論的基本范式。
理論范式的系統(tǒng)性創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)從以國(guó)家為中心向以人類整體安全為視角的全球安全的重大轉(zhuǎn)變。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“只有堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，才能走出一條普遍安全之路?！惫餐?、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀構(gòu)成了全球安全倡議的思想主軸，也是安全理論創(chuàng)新的核心意涵。共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀內(nèi)涵豐富，單純從理念的角度去理解是不夠的，需要從體系或范式的角度去進(jìn)行闡釋。
“共同”強(qiáng)調(diào)的是安全的整體性。在當(dāng)今各國(guó)相互依存的時(shí)代，共同安全闡明的是安全理論的本體性轉(zhuǎn)變，即從國(guó)家安全本位到全球安全本位的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全與全球安全相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。當(dāng)今世界，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)享安全，安全是不可分割的，各國(guó)要從世界整體安全出發(fā)來(lái)思考國(guó)家安全問(wèn)題，安全的整體性是全球安全的本體論特征?！熬C合”強(qiáng)調(diào)的是安全議題的整合與統(tǒng)籌。針對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全復(fù)雜交織的情形，綜合安全主張對(duì)安全多元議題進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)籌，不僅關(guān)注傳統(tǒng)安全問(wèn)題，而且將環(huán)境安全、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、太空安全等諸多領(lǐng)域的新型安全議題納入統(tǒng)籌，多管齊下，綜合施策，以確保安全維護(hù)與安全治理的全局性與協(xié)同性。“合作”強(qiáng)調(diào)在安全維護(hù)方式上的協(xié)商與協(xié)作。合作安全反對(duì)在安全問(wèn)題上的沖突性思維以及封閉性的集團(tuán)對(duì)抗方式，主張國(guó)家之間坦誠(chéng)對(duì)話、求同存異、增進(jìn)戰(zhàn)略互信，以合作促安全。“可持續(xù)”關(guān)注安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和共生性。安全問(wèn)題是與人類生存息息相關(guān)的長(zhǎng)期性問(wèn)題，貫穿在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。必須關(guān)注安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)，對(duì)安全進(jìn)行前瞻性設(shè)計(jì)，同時(shí)將安全與發(fā)展相統(tǒng)籌，構(gòu)建發(fā)展中的安全維護(hù)機(jī)制，從而使各行為體之間的關(guān)系真正從共存性走向共生性。
總體來(lái)看，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀作為全球安全倡議的理念根基，實(shí)質(zhì)上是安全理論的系統(tǒng)性創(chuàng)新。本體論的整體性、議題上的統(tǒng)籌性、方式上的合作性以及前景上的共生性，共同建構(gòu)了新型安全理論的整體圖景，突出體現(xiàn)了安全理論從傳統(tǒng)安全理論以國(guó)家為中心向以人類整體安全為視角的全球安全的重大轉(zhuǎn)變。這是整體性世界觀的展現(xiàn)，是理論范式的根本轉(zhuǎn)變。
本體論層面的關(guān)鍵突破：實(shí)現(xiàn)以安全不可分割原則超越安全是對(duì)抗的、零和的現(xiàn)實(shí)主義理論假設(shè)。理論創(chuàng)新往往是在反思傳統(tǒng)理論的前提假設(shè)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。全球安全倡議超越了西方現(xiàn)實(shí)主義安全理論的基本假設(shè)，提出的安全不可分割原則實(shí)現(xiàn)了安全理論本體論層面的突破。西方現(xiàn)實(shí)主義安全理論以國(guó)家為中心，以對(duì)抗性、零和性為基本假設(shè)，主張?jiān)趪?guó)際社會(huì)無(wú)政府狀態(tài)下通過(guò)追求權(quán)力的最大化來(lái)保障國(guó)家安全，試圖將一國(guó)的安全建立在他國(guó)不安全基礎(chǔ)之上。因而，當(dāng)一國(guó)實(shí)力特別是軍事實(shí)力得到提升時(shí)，就會(huì)帶來(lái)他國(guó)的防范或者軍備競(jìng)賽，導(dǎo)致國(guó)家之間的安全困境；當(dāng)一國(guó)實(shí)力不足以維護(hù)本國(guó)安全的時(shí)候，國(guó)家往往采取軍事結(jié)盟的方式，而軍事結(jié)盟一般是針對(duì)第三方的、排他的，這會(huì)固化或加劇國(guó)際社會(huì)在安全問(wèn)題上的對(duì)立與分裂。
全球安全倡議提出的安全不可分割原則主張安全的整體性和系統(tǒng)性。習(xí)近平主席指出：“在國(guó)與國(guó)相互依存的今天，追求自身所謂絕對(duì)安全、獨(dú)享安全是行不通的。”所有國(guó)家在安全問(wèn)題上是休戚與共的，任何國(guó)家都不可能單獨(dú)定義安全，任何國(guó)家也不可能脫離世界整體安全體系而實(shí)現(xiàn)孤立的安全。同時(shí)，安全不可分割原則摒棄選擇性安全觀，主張對(duì)不同類型、不同領(lǐng)域、不同層次的安全問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)不同安全議題之間的聯(lián)系性和相互依賴性，推動(dòng)全球安全治理從碎片化向系統(tǒng)整合邁進(jìn)。安全不可分割原則將整體性的安全追求作為安全的本體論基礎(chǔ)，將國(guó)家安全寓于整體安全之中，從而有效克服了安全的零和性和碎片化，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的真正安全奠定了正確理論前提。
核心內(nèi)涵層面的重要?jiǎng)?chuàng)新：實(shí)現(xiàn)從消極安全模式向積極安全模式轉(zhuǎn)變。全球安全倡議主張人類是不可分割的安全共同體，一國(guó)安全不應(yīng)以損害他國(guó)安全為代價(jià)，要重視各國(guó)合理的安全關(guān)切，并以對(duì)話協(xié)商來(lái)化解分歧，這在安全理論的核心內(nèi)涵方面有重要的原創(chuàng)性意義。從傳統(tǒng)安全理論來(lái)看，現(xiàn)實(shí)主義的安全結(jié)構(gòu)關(guān)系奉行“結(jié)盟”“遏制”等對(duì)抗邏輯，無(wú)法回應(yīng)跨國(guó)性、跨領(lǐng)域的復(fù)合安全威脅帶來(lái)的挑戰(zhàn)；自由主義在安全關(guān)系協(xié)調(diào)上倡導(dǎo)制度安排、條約約束等機(jī)制性建設(shè)，一定程度上克服了“安全困境”，但是其理論前提依然基于國(guó)家理性和有限信任，難以應(yīng)對(duì)制度本身的重疊、競(jìng)爭(zhēng)、失效等問(wèn)題。
全球安全倡議所倡導(dǎo)的安全共同體突出關(guān)系性邏輯，強(qiáng)調(diào)安全并非先賦屬性，而是各國(guó)在互動(dòng)、交流、相互理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)性建構(gòu)的結(jié)果。在安全共同體中，各國(guó)的主觀能動(dòng)性更加凸顯，從對(duì)沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的預(yù)防轉(zhuǎn)向在持續(xù)互動(dòng)中形成利益協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，實(shí)現(xiàn)從消極安全模式向積極安全模式轉(zhuǎn)變。共建、共治、共享成為國(guó)家之間互動(dòng)的基本方式，使每一個(gè)國(guó)家既是安全的受益者也是安全責(zé)任的承擔(dān)者，從而構(gòu)建具有開(kāi)放性、包容性的“互為安全”的共同體。各國(guó)在互動(dòng)中不斷積累信任、創(chuàng)新方式，從而為全球安全治理不斷注入新動(dòng)能。
理論前瞻性的進(jìn)一步凸顯：實(shí)現(xiàn)以安全與發(fā)展的雙向耦合超越片面安全的迷思。全球安全倡議提出可持續(xù)安全的理念，主張通過(guò)發(fā)展來(lái)化解矛盾，從根本上消除不安全的土壤。這凸顯了全球安全倡議在安全理論上的前瞻性。傳統(tǒng)安全理論往往片面強(qiáng)調(diào)生存安全和短期威脅，尤其是現(xiàn)實(shí)主義理論將安全視為國(guó)際社會(huì)的稀缺資源，基于安全零和性和安全絕對(duì)性的假設(shè)，將安全的本質(zhì)認(rèn)定為一場(chǎng)你輸我贏的博弈，并且忽視發(fā)展對(duì)安全的影響以及發(fā)展與安全的協(xié)同共進(jìn)。
全球安全倡議提出的可持續(xù)安全理念對(duì)傳統(tǒng)安全理論范式實(shí)現(xiàn)了雙重超越：一是安全與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合?？沙掷m(xù)安全理念將安全置于全球公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和人類共同利益的框架中，主張以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，在促進(jìn)世界整體發(fā)展和提升人類福祉的基礎(chǔ)上，破解結(jié)構(gòu)性安全困境和長(zhǎng)期性的安全赤字。二是安全與人類發(fā)展前景的有機(jī)結(jié)合。可持續(xù)安全不局限于維持表面的穩(wěn)定或者暫時(shí)抑制風(fēng)險(xiǎn)，而是著眼于人類安全前景和共同福祉的不斷增進(jìn)?？沙掷m(xù)安全與聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是緊密相連的，共同呼喚持久的全球合作和有效的全球治理，在全球協(xié)同治理的框架內(nèi)彌合發(fā)展與安全的結(jié)構(gòu)性斷裂，從而實(shí)現(xiàn)安全需求、發(fā)展利益的有機(jī)統(tǒng)合。
全球安全倡議在實(shí)踐中展現(xiàn)強(qiáng)大生命力和引領(lǐng)力
習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，各國(guó)必須共擔(dān)維護(hù)和平責(zé)任，同走和平發(fā)展道路，共謀和平、共護(hù)和平、共享和平?！痹谌虬踩h框架內(nèi)，中國(guó)與世界各國(guó)和國(guó)際組織、地區(qū)組織開(kāi)展雙多邊安全合作，積極推進(jìn)安全理念對(duì)接、擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)。全球安全倡議在中國(guó)的外交實(shí)踐以及在國(guó)際社會(huì)解決安全問(wèn)題、構(gòu)建安全關(guān)系方面展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和引領(lǐng)力，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出重要貢獻(xiàn)。
新時(shí)代中國(guó)外交頂層設(shè)計(jì)的重要理念基礎(chǔ)。全球安全倡議中的理論創(chuàng)新，如安全不可分割原則、安全共同體理念、可持續(xù)安全理念等，成為新時(shí)代中國(guó)外交頂層設(shè)計(jì)和政策制定的重要理念基礎(chǔ)。比如，2023年2月，中國(guó)發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國(guó)立場(chǎng)》。文件強(qiáng)調(diào)了重視各方合理的安全關(guān)切，并將?；鹬箲?zhàn)、啟動(dòng)和談、解決人道危機(jī)、減少戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等綜合性措施納入方案。2023年10月，中國(guó)提出《全球人工智能治理倡議》，主張各國(guó)都有平等發(fā)展和利用人工智能的權(quán)利，反對(duì)利用技術(shù)壟斷和單邊強(qiáng)制措施制造發(fā)展壁壘。這些都體現(xiàn)了全球安全倡議在共同安全和不可分割安全方面的理念創(chuàng)新。
為國(guó)際社會(huì)解決安全問(wèn)題、構(gòu)建安全關(guān)系提供務(wù)實(shí)方案。目前，全球安全倡議已得到120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織的支持，寫(xiě)入120多份中國(guó)同有關(guān)國(guó)家和組織交往合作的雙多邊文件，充分彰顯了中國(guó)探索的這條新型安全之路的國(guó)際感召力。中國(guó)不僅自身始終不渝堅(jiān)持和平發(fā)展理念，永遠(yuǎn)不稱霸、不擴(kuò)張、不謀求勢(shì)力范圍，始終堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，而且在諸多牽動(dòng)世界神經(jīng)的熱點(diǎn)問(wèn)題上，堅(jiān)定站在和平對(duì)話一邊、站在公道正義一邊，積極探索解決之道。比如，2023年3月，在中國(guó)積極斡旋和不懈努力下，斷交長(zhǎng)達(dá)7年的沙特和伊朗實(shí)現(xiàn)歷史性和解，為地區(qū)和平穩(wěn)定注入強(qiáng)勁動(dòng)力。在烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上，中國(guó)多次派出特使穿梭斡旋，凝聚止戰(zhàn)共識(shí)，為和談鋪路。這些都是中國(guó)踐行全球安全倡議的生動(dòng)實(shí)踐。無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，中國(guó)做世界和平建設(shè)者的決心和擔(dān)當(dāng)不會(huì)改變。中國(guó)將繼續(xù)攜手各國(guó)踐行全球安全倡議，為促進(jìn)世界和地區(qū)安全穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。
推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，以建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界為努力目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建首先要建設(shè)安全的共同體。全球安全倡議蘊(yùn)含著全人類共同價(jià)值，體現(xiàn)著共生共榮的進(jìn)步理念，它通過(guò)對(duì)安全觀念的四重創(chuàng)新，鋪就構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的路徑：一是安全主體從單一國(guó)家到全球安全網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建；二是安全議題從局部事務(wù)到全球問(wèn)題的統(tǒng)籌；三是安全方式從靜態(tài)結(jié)構(gòu)到動(dòng)態(tài)協(xié)同的轉(zhuǎn)型；四是安全效應(yīng)從消極應(yīng)對(duì)到積極繁榮的追求。這些體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性的新型安全觀念已經(jīng)貫徹到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體實(shí)踐中。全球安全倡議實(shí)質(zhì)上是人類命運(yùn)共同體理念在安全領(lǐng)域的具體表達(dá)和具體實(shí)踐，必將助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的行動(dòng)不斷走深走實(shí)。
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