作者為中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授
市場(chǎng)是配置資源最有效率的形式，公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了持久動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記高度重視保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，消除各種市場(chǎng)壁壘，使各類資本機(jī)會(huì)平等、公平進(jìn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)”。7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議要求：“依法依規(guī)治理企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)?！必瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央決策部署，要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，打造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，理順企業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的傳導(dǎo)關(guān)系，更好發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。實(shí)踐表明，越是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的領(lǐng)域和區(qū)域，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量就越好，就越具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。只有營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，才能依靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)商機(jī)、培育創(chuàng)新。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)是有規(guī)律、有底線的。如果越了界、過(guò)了頭，引發(fā)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不僅容易出現(xiàn)質(zhì)量下降、服務(wù)縮水等現(xiàn)象，損害消費(fèi)者合法權(quán)益、拖累企業(yè)自身發(fā)展，也會(huì)讓整個(gè)行業(yè)陷入低效甚至無(wú)益的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，影響行業(yè)的生態(tài)和未來(lái)，甚至?xí)で袌?chǎng)機(jī)制，阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)。近來(lái)，一些企業(yè)為了搶市場(chǎng)、擴(kuò)規(guī)模，搞“一哄而上”拼價(jià)格，看似熱鬧的市場(chǎng)背后潛藏著企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至滑向無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。必須加強(qiáng)治理，推動(dòng)更好實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、充分激發(fā)市場(chǎng)活力。
治理企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，必須強(qiáng)化法治思維，善用法治化治理手段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮著穩(wěn)預(yù)期、增信心、促發(fā)展的作用。應(yīng)當(dāng)看到，推動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)從“無(wú)序”到“有序”，政府和企業(yè)都是責(zé)任人，必須通過(guò)法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類企業(yè)的利益關(guān)系。對(duì)于政府，法治能夠防止其對(duì)微觀主體活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，有效規(guī)范政府行為。同時(shí)，政府在完善市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)上帶頭遵守市場(chǎng)規(guī)則，并著力矯正市場(chǎng)失靈、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序等，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)。對(duì)于企業(yè)，法治能夠劃定清晰紅線、厘定權(quán)利義務(wù)關(guān)系、明確交易成本，在規(guī)范企業(yè)行為的同時(shí)幫助其對(duì)各種關(guān)系和行為作出判斷和選擇。這有利于防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和消費(fèi)者合法權(quán)益，避免市場(chǎng)失靈帶來(lái)的資源浪費(fèi)。
今年初，《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》正式發(fā)布，明確提出“防止出臺(tái)或?qū)嵤┓恋K公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施”；4月20日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》正式實(shí)施，圍繞遏制部分地區(qū)招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)作出部署；6月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，增加規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。這些法律法規(guī)為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為等提供了更加有力的法治保障。我們要在深刻把握市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)治理企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
建立健全常態(tài)化機(jī)制。建立健全常態(tài)化機(jī)制，既有助于持續(xù)強(qiáng)化法治保障，也有利于加強(qiáng)源頭治理。相關(guān)部門(mén)可密切跟蹤企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，建立健全常態(tài)化的問(wèn)題征集、核查、約談、通報(bào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為，并引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施合規(guī)競(jìng)爭(zhēng)策略。行業(yè)組織可加強(qiáng)行業(yè)自律，制定并執(zhí)行相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)行為；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)模式的創(chuàng)新投入，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)朝著更加健康有序的方向發(fā)展。
加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。公平競(jìng)爭(zhēng)審查以對(duì)競(jìng)爭(zhēng)影響合理性為尺度，劃定政府干預(yù)市場(chǎng)的邊界，對(duì)擬訂或現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策可能或已產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)其向著最有利于競(jìng)爭(zhēng)的方向制定、修改，從而充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。為此，要把相關(guān)制度規(guī)范落到實(shí)處，從制度層面統(tǒng)一政府行為尺度，進(jìn)一步明確招商引資鼓勵(lì)和禁止的具體行為，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力、限制競(jìng)爭(zhēng)行為；推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公平性審查，加強(qiáng)招商引資信息披露。同時(shí)，加強(qiáng)利益相關(guān)方和公眾的參與和監(jiān)督，并發(fā)揮好市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的審查抽查機(jī)制作用，共同營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。法律政策的部署和落實(shí)相互聯(lián)系、彼此促進(jìn)，共同構(gòu)成了完整的工作鏈條。依法依規(guī)治理企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，需要市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)以及企業(yè)等不同主體各司其職、通力合作，這離不開(kāi)建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，要充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策等各類政策協(xié)同。同時(shí)，健全行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟、民事審判銜接機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作流程，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平，加快形成治理合力。
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