作者：孫永平，系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、華中科技大學(xué)國家治理研究院教授
習(xí)近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào)，“必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”。這一戰(zhàn)略任務(wù)不僅是發(fā)展命題，更是改革命題，必須系統(tǒng)把握，才能科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。
深刻把握“因地制宜”的內(nèi)涵及要求
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)以各地資源稟賦為基底，充分考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的承接性，著力推動新質(zhì)生產(chǎn)力的培育路徑、技術(shù)路線、制度安排與區(qū)域發(fā)展階段之間實現(xiàn)動態(tài)適配，最終構(gòu)建多極驅(qū)動、梯度共進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既不是“另起爐灶”，也不是“區(qū)域內(nèi)卷”，而是更加強(qiáng)調(diào)對傳統(tǒng)發(fā)展方式的系統(tǒng)性革新，更加注重促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，本質(zhì)是以區(qū)域特色為支點撬動生產(chǎn)力的整體躍升。各地區(qū)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中真正實現(xiàn)“因地制宜”，需要滿足以下三個方面的要求。
資源稟賦適配性。資源稟賦決定了不同區(qū)域在生產(chǎn)力變革中的初始條件和潛在優(yōu)勢，實現(xiàn)資源稟賦適配性的要求，各地區(qū)必須基于本地生產(chǎn)要素的客觀分布狀況，科學(xué)評估自身在自然資源、人力資源、技術(shù)積累等方面的比較優(yōu)勢，制定差異化的新質(zhì)生產(chǎn)力培育路徑，避免同質(zhì)化競爭，形成各具特色、錯位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域生產(chǎn)力布局。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)承接性。生產(chǎn)力變革不是對既有產(chǎn)業(yè)體系的簡單否定，而是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)上的漸進(jìn)式升級。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)承接性的要求，意味著新質(zhì)生產(chǎn)力的培育必須與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成良性互動，既要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造實現(xiàn)能級提升，又要促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合。漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型路徑既能保持產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定，又能確保生產(chǎn)力變革的可持續(xù)，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的平穩(wěn)迭代和協(xié)同發(fā)展。在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是被替代，而是被重塑、被升級、被融合。
發(fā)展階段匹配性。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育路徑、技術(shù)路線、制度安排應(yīng)與區(qū)域發(fā)展階段實現(xiàn)動態(tài)適配，既不能“超前冒進(jìn)”，也不能“滯后保守”。這一匹配性是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中實現(xiàn)“梯度推進(jìn)、分步躍遷”的關(guān)鍵機(jī)制。匹配不是靜態(tài)的適應(yīng)，而是在尊重生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的前提下，通過制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，推動生產(chǎn)力水平持續(xù)提升，實現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的漸進(jìn)式躍遷。發(fā)展階段匹配性體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力培育的時序規(guī)律，它要求生產(chǎn)力變革必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段保持動態(tài)平衡，從而確保新質(zhì)生產(chǎn)力的培育既保持必要的進(jìn)取性，又具有現(xiàn)實的可行性，形成循序漸進(jìn)、穩(wěn)步提升的發(fā)展態(tài)勢。
形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域協(xié)同路徑
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生力，既要充分激發(fā)各地區(qū)的積極性，又要加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)同聯(lián)動，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實體經(jīng)濟(jì)為根基，實現(xiàn)有序分工、相互成鏈、協(xié)同發(fā)展。
一是構(gòu)建資源稟賦互補(bǔ)鏈。建立區(qū)域資源稟賦評估體系，科學(xué)識別各地區(qū)的核心資源優(yōu)勢和潛在發(fā)展空間。設(shè)計差異化資源組合方案，根據(jù)不同區(qū)域資源特點，形成最優(yōu)要素匹配模式。構(gòu)建區(qū)域資源交易平臺，制定統(tǒng)一的資源價值評估標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)要素市場化流動。搭建區(qū)域資源協(xié)同平臺，建立資源協(xié)同效果評估機(jī)制，及時調(diào)整優(yōu)化協(xié)同策略，把各地單一的比較優(yōu)勢升級為系統(tǒng)的競爭優(yōu)勢。
二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度銜接鏈。建立產(chǎn)業(yè)梯度動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，科學(xué)研判區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，精準(zhǔn)識別產(chǎn)業(yè)升級需求。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同組織形式，支持龍頭企業(yè)牽頭組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，推動各地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策相互銜接，避免同質(zhì)化競爭和內(nèi)卷式競爭。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展評價體系，對產(chǎn)業(yè)梯度銜接效果進(jìn)行量化評估，為政策調(diào)整提供依據(jù)。
三是構(gòu)建先進(jìn)要素有序流動機(jī)制。建立統(tǒng)一的要素市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，消除區(qū)域間要素流動的制度障礙。創(chuàng)新要素定價機(jī)制，引入市場化定價方式，提高要素配置效率。構(gòu)建要素流動監(jiān)測平臺，實時跟蹤要素流動情況，為政策制定提供數(shù)據(jù)支持。完善要素流動保障機(jī)制，建立要素流動風(fēng)險防控體系，確保要素流動安全有序。
四是構(gòu)建區(qū)域收益共享機(jī)制。建立科學(xué)的收益計量體系，開發(fā)區(qū)域協(xié)同價值評估模型，準(zhǔn)確測算各地區(qū)貢獻(xiàn)度。設(shè)計差異化收益分配方案，綜合考慮各地區(qū)投入、貢獻(xiàn)和發(fā)展需求，實現(xiàn)收益合理分配。創(chuàng)新收益共享實現(xiàn)形式，探索建立跨區(qū)域稅收分享、利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。完善收益共享監(jiān)督機(jī)制，確保收益分配公平公正。
構(gòu)建適配性支撐體系
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅要求實現(xiàn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段的精準(zhǔn)匹配，更要形成“可落地、可演化、可容錯”的適配性支撐體系，從而筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
健全梯度化人才支撐體系。構(gòu)建人才梯度培育體系，推動建立跨區(qū)域人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展聯(lián)合育才、錯位引才、飛地用才。鼓勵校企聯(lián)合建設(shè)實驗室，推行理論與實踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)方式。建立區(qū)域性繼續(xù)教育協(xié)作機(jī)制，開發(fā)定制化培訓(xùn)課程體系，提升專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，建立區(qū)域人才資源共享平臺，推行柔性引才用才模式，促進(jìn)人才資源合理流動。完善人才信息服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)人才檔案、職稱評定、社會保障等信息互聯(lián)互通。改革人才評價機(jī)制，突出創(chuàng)新能力、實際貢獻(xiàn)等評價導(dǎo)向。支持重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才發(fā)展，促進(jìn)人才資源均衡配置。
完善有組織的科研攻關(guān)體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合高校、院所、企業(yè)資源，建立以市場需求為導(dǎo)向的區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體。圍繞創(chuàng)新聯(lián)合體在區(qū)域內(nèi)不同城市布局和建設(shè)差異化中試平臺時，應(yīng)堅持產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”發(fā)展路徑，既要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，也要圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全創(chuàng)新成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配規(guī)則，促進(jìn)科技成果在區(qū)域內(nèi)高效流動和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快建設(shè)區(qū)域性技術(shù)交易市場，完善技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)等功能，為技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。
完善要素配置創(chuàng)新機(jī)制。建立健全科技金融服務(wù)體系，重點扶持有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)。建設(shè)耐心資本“接力池”，完善長期資本投資激勵機(jī)制。加快發(fā)展科技保險業(yè)務(wù)，構(gòu)建多層次風(fēng)險分擔(dān)體系。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易平臺，健全數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易等制度。優(yōu)化能源資源配置，建設(shè)跨區(qū)域綠色電力交易體系，完善綠電認(rèn)證和溯源機(jī)制。在算力樞紐節(jié)點合理布局智能計算中心，構(gòu)建彈性可調(diào)的算力資源調(diào)度體系。建立新型基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，提高資源利用效率，避免重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，形成支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策合力，為要素市場化配置創(chuàng)造良好環(huán)境。
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