作者單位：上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視旅游工作，作出“著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國”“推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)”等一系列重要指示要求，引領(lǐng)我國旅游發(fā)展步入快車道，成功走出了一條獨(dú)具特色的中國旅游發(fā)展之路。順應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢，習(xí)近平總書記指出：“要進(jìn)一步推動文化和旅游融合發(fā)展，發(fā)展全域旅游”。全域旅游將一定區(qū)域作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營銷，從而不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿足旅游消費(fèi)需求。
全域旅游的核心理念在于“全”，即全過程體驗(yàn)、全空間拓展、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。發(fā)展全域旅游，關(guān)鍵是推動旅游業(yè)從單一產(chǎn)業(yè)向綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生各具特色的旅游新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)從“旅游+”到“+旅游”的轉(zhuǎn)變，讓旅游不再是“走馬觀花”的短暫出行，而是滲透到生活肌理的深度體驗(yàn)。
從“非遺熱”“古城熱”的持續(xù)升溫，到“爾濱熱”的冰雪奇緣，當(dāng)下的旅游目的地已突破傳統(tǒng)的景區(qū)邊界，旅游體驗(yàn)也跳出觀光打卡的單一內(nèi)容。這說明，隨著大眾旅游時(shí)代的到來，全域旅游作為一種以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新的發(fā)展理念和模式，已經(jīng)成為增加高質(zhì)量旅游服務(wù)供給的有力抓手，是旅游業(yè)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要切口。全域旅游憑借其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)融合能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新動能、新路徑。
優(yōu)化配置全域經(jīng)濟(jì)社會資源。發(fā)展全域旅游，前提是以全域視角優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會資源，通過整體提升生態(tài)環(huán)境與景觀風(fēng)貌，構(gòu)建處處成景、步步見美的全域景區(qū)化環(huán)境，讓全域空間既適宜居住生活，又便于游覽體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“宜居”與“宜游”的深度融合。以場景改造推動價(jià)值再生。比如，將廢棄工業(yè)廠房改造為創(chuàng)意藝術(shù)空間，讓尋常的農(nóng)耕活動成為沉浸式的農(nóng)事體驗(yàn)，讓普通街巷因承載著獨(dú)特當(dāng)?shù)匚幕蔀榱鲃拥娘L(fēng)景線。推動“旅游+”與“+旅游”雙向發(fā)力，使旅游成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的助推器。比如，農(nóng)業(yè)不再局限于生產(chǎn)功能，而成為觀光、采摘、研學(xué)的生態(tài)旅游載體；編織、染布、制作陶藝等傳統(tǒng)手工業(yè)也通過游客的體驗(yàn)式、沉浸式參與而煥發(fā)活力、創(chuàng)新發(fā)展，拓展出更加廣泛的市場空間。通過全域化、多維度資源優(yōu)化配置，使全域旅游理念滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)處處是風(fēng)景、時(shí)時(shí)可旅游的目標(biāo)。
促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合共生。旅游業(yè)具有突出的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)力和帶動力，能與許多產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合共生。深化旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造出豐富的旅游新業(yè)態(tài)，打造高質(zhì)量旅游產(chǎn)品，讓全域旅游呈現(xiàn)出形式多樣、體驗(yàn)獨(dú)特的生動景象。比如，農(nóng)旅融合讓田園變樂園、農(nóng)產(chǎn)品變特色商品；工旅融合使傳統(tǒng)工藝煥發(fā)新生，工廠車間成為沉浸式體驗(yàn)館；體旅融合讓旅游從“靜態(tài)觀賞”轉(zhuǎn)向“動態(tài)參與”；生態(tài)與旅游融合讓綠水青山的自然稟賦與旅游體驗(yàn)深度交融，助力繪就高質(zhì)量發(fā)展綠色畫卷；數(shù)旅融合讓數(shù)字科技與旅游產(chǎn)業(yè)相互交織，形成全域旅游智享模式。通過產(chǎn)業(yè)融合，民宿聚落、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、研學(xué)營地、夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)等旅游新業(yè)態(tài)如雨后春筍般涌現(xiàn)，構(gòu)筑起多業(yè)共生、相互賦能的經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，極大豐富了旅游供給鏈和價(jià)值鏈，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
建立全域旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展全域旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。激活全域旅游發(fā)展新動能，亟須建立跨層級、跨部門的全域旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。要以進(jìn)一步全面深化改革破除發(fā)展梗阻，打破部門壁壘，推動資源整合與高效利用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，將全域旅游納入地區(qū)整體戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持與公共服務(wù)供給，同時(shí)用好市場的“無形之手”，鼓勵社會資本參與建設(shè)運(yùn)營，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多方參與的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，有效整合文旅、公安、市場監(jiān)管等部門力量，建立跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，推動常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法和智慧平臺實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)監(jiān)管集約化、治理主動化，更好規(guī)范市場秩序、保障游客權(quán)益。健全協(xié)同聯(lián)動保障機(jī)制，完善部門聯(lián)席會議等制度，明確規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)等部門的職責(zé)邊界，形成聯(lián)動協(xié)同工作格局。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自律、企業(yè)誠信經(jīng)營、社區(qū)積極參與，共同推動全域旅游發(fā)展。
發(fā)展全域旅游，既要全域整合資源，更要堅(jiān)持全民共建共享。旅游地的居民不僅可以成為旅游服務(wù)的提供者，也可以成為當(dāng)?shù)匚幕膫鞒姓摺v史故事的講述者和生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者。要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，走獨(dú)具特色的中國旅游發(fā)展之路，不斷激發(fā)本地居民的主人翁意識，推動他們從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”“受益者”，使全域旅游不僅為游客提供超越景觀的獨(dú)特人文體驗(yàn)與情感體驗(yàn)，更為當(dāng)?shù)貛砭蜆I(yè)增收、環(huán)境改善，使游客和當(dāng)?shù)鼐用竦拿篮蒙钚枰嫉玫礁脻M足。
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