作者：趙福浩，系上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

不久前，習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表的重要講話中，從嚴格制度執(zhí)行的視角提出“全過程監(jiān)督權(quán)力運行”重要論斷，這是我們黨自建黨以來特別是黨的十八大以來探索監(jiān)督權(quán)力運行經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是從嚴管黨治黨理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果，為新征程上持續(xù)推進黨的自我革命提供了重要遵循。研究闡釋“全過程監(jiān)督權(quán)力運行”重要論斷的內(nèi)涵，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的必然要求，始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要抓手，破解大黨獨有難題的內(nèi)在需要，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力保障。

2021年3月，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》提出“把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導(dǎo)的全過程”。2023年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上的重要講話中指出，“要堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，進一步健全全面從嚴治黨體系”。鑒于此，“全過程監(jiān)督權(quán)力運行”重要論斷的內(nèi)涵可以從四個維度來把握。

“全過程監(jiān)督權(quán)力運行”的監(jiān)督內(nèi)容全涵蓋

監(jiān)督內(nèi)容全涵蓋是指對黨的理論路線、方針政策和黨對政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭的要求在全黨的貫徹落實。全過程監(jiān)督權(quán)力運行本質(zhì)上是政治監(jiān)督。當前，對權(quán)力運行的政治監(jiān)督內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個方面：一是深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是對黨中央決策部署落實成效進行監(jiān)督檢查。要對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方方面面，圍繞落實黨中央重大戰(zhàn)略舉措加強監(jiān)督檢查。三是對保證權(quán)力在正確的軌道上運行進行監(jiān)督檢查。要對堅持民主集中制，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制的情況進行監(jiān)督檢查，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。四是要堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗。深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅決懲治新型腐敗和隱性腐敗。深化標本兼治，推動審批監(jiān)管、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)管機制改革和制度建設(shè)，推進反腐敗國家立法，促進反腐敗國際合作，加強新時代廉潔文化建設(shè)，不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展?？傊伪O(jiān)督貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，構(gòu)成了監(jiān)督內(nèi)容的全涵蓋。

“全過程監(jiān)督權(quán)力運行”的監(jiān)督對象全覆蓋

監(jiān)督對象全覆蓋是指黨的各級組織和黨員、干部，重點是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六條規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話中指出：“要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)?！背罕姳O(jiān)督和輿論監(jiān)督外，其余監(jiān)督所涉及的機關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員都是被監(jiān)督對象。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，要在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋；紀委派駐紀檢組對派出機關(guān)負責(zé)；國家監(jiān)察委員會是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。這樣就形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”格局，表明黨和國家監(jiān)督工作延伸到了每個領(lǐng)域、每個角落。在回答“監(jiān)督誰”的問題上，我們黨從黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋破題，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)了監(jiān)督對象從黨組織到黨員、干部以及所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督全覆蓋。

“全過程監(jiān)督權(quán)力運行”的監(jiān)督責(zé)任全鏈條

監(jiān)督責(zé)任全鏈條是指權(quán)力運行流程的各個環(huán)節(jié)依次推進，不能簡化和遺漏?，F(xiàn)代管理理論按時間順序?qū)⒐芾硇袨榉譃槭虑?、事中、事后的過程進行連續(xù)性監(jiān)管。習(xí)近平總書記指出，“要健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，注重查找權(quán)力運行漏洞、補齊制度短板”。授權(quán)是權(quán)力運行的事前環(huán)節(jié)，必須依法依規(guī)；用權(quán)是權(quán)力運行的事中環(huán)節(jié)，權(quán)力行使必須符合法定權(quán)限和程序；制權(quán)是對權(quán)力運行進行制約和規(guī)范，查找權(quán)力運行漏洞、補齊制度短板。授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)三個環(huán)節(jié)相互依存、相互促進有機統(tǒng)一，共同構(gòu)成權(quán)力運行監(jiān)督程序的全周期。黨的二十大報告指出：“完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行。”全過程監(jiān)督權(quán)力運行所涉及的各類監(jiān)督都包含事前、事中、事后的連續(xù)性監(jiān)督環(huán)節(jié)，具體包括：一是權(quán)力配置，堅持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程；二是運行制約機制，堅持權(quán)責(zé)透明，推動用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制；三是糾錯機制，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責(zé)有效機制，壓縮權(quán)力尋租空間。例如，各類財會監(jiān)督是事前、事中、事后監(jiān)督責(zé)任全鏈條運行的主要業(yè)務(wù)工作，包括：事前監(jiān)督，如人大或財政和政府部門的預(yù)算審查監(jiān)督；事中監(jiān)督，如財政和政府部門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，以及各類機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織財會部門的會計核算反映監(jiān)督；事后監(jiān)督，如審計監(jiān)督、人大的政府及部門決算、資產(chǎn)報告審計監(jiān)督等。

“全過程監(jiān)督權(quán)力運行”的監(jiān)督制度全貫通

全過程監(jiān)督權(quán)力運行的監(jiān)督制度全貫通具體體現(xiàn)在三個方面：一是黨內(nèi)監(jiān)督制度貫通協(xié)調(diào)，以黨章、準則、條例、規(guī)定為主體的管黨治黨制度的貫通協(xié)調(diào)，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，規(guī)范和制約權(quán)力運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。二是黨內(nèi)監(jiān)督制度和外部監(jiān)督制度的貫通協(xié)調(diào)。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)以及其他各類外部監(jiān)督法規(guī)制度的有效銜接、協(xié)同發(fā)力，形成監(jiān)督合力，提升整體監(jiān)督制度的效果。切實推進黨內(nèi)法規(guī)與人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)以及人民政協(xié)機關(guān)、審計機關(guān)的各項法規(guī)制度貫通協(xié)調(diào)。實現(xiàn)各級紀律檢查機關(guān)與行政機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)、統(tǒng)計機關(guān)、財會機關(guān)的法規(guī)制度協(xié)調(diào)聯(lián)動。三是發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，使權(quán)力在陽光下運行。完善各類公開辦事制度，暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，以公開促公正，以透明保廉潔。四是監(jiān)督主體責(zé)任制度貫通協(xié)調(diào)，推進管黨治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”等構(gòu)成完整的責(zé)任鏈條，每一種責(zé)任都要嚴格落實。

“全過程監(jiān)督權(quán)力運行”重要論斷的提出，表明黨對權(quán)力運行監(jiān)督制約的認識不斷深化。在新征程上，我們應(yīng)根據(jù)新形勢新情況進一步強化全過程監(jiān)督權(quán)力運行，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下嚴格制度執(zhí)行，全面貫徹民主集中制，強化多元監(jiān)督主體協(xié)同，消除監(jiān)督盲區(qū)，以技術(shù)賦能監(jiān)督，破解監(jiān)督難點，聚焦重點領(lǐng)域與“關(guān)鍵少數(shù)”，提升監(jiān)督精準度，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。