作者：李哲，系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授
民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍。7月30日召開的中共中央政治局會議指出，“堅(jiān)持‘兩個毫不動搖’，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是改革開放以來黨和國家一以貫之的大政方針。黨的十八大以來，中央就民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展陸續(xù)推出一系列關(guān)鍵性政策舉措。今年2月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)是“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施”。這不僅彰顯了黨中央高度關(guān)注和重視民營經(jīng)濟(jì)，也為當(dāng)下及未來一個時期促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了基本遵循。
1.穩(wěn)定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策預(yù)期
預(yù)期是市場主體對未來發(fā)展趨勢的判斷。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，關(guān)鍵在于增強(qiáng)制度和政策穩(wěn)定性、可預(yù)期性，讓民營企業(yè)家能夠保持定力、增強(qiáng)信心。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期，要繼續(xù)發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在國家稅收、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用，就必須穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動有序、高效開展。
以制度保障筑牢民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)，不能變，也不會變?！苯陙?，關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的頂層設(shè)計(jì)密集出臺。2023年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》；2025年5月，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行。一系列政策法規(guī)積極回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切，對長期困擾民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題作出制度性安排。隨著我們黨對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度將更加成熟定型，必將更加堅(jiān)定民營企業(yè)家的信心、決心和恒心。
以長期規(guī)劃增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。一方面，規(guī)劃具有周期長、跨度大、立足長遠(yuǎn)的特點(diǎn)，應(yīng)將民營經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，向市場傳遞長久且積極的信號，避免短期化調(diào)控對市場預(yù)期的擾動；另一方面，民營企業(yè)也應(yīng)正確認(rèn)識并積極投身于中國特色社會主義建設(shè)的偉大實(shí)踐，以強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感，制定清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，憑借敏銳洞察力與適應(yīng)能力，合理配置資源，在高質(zhì)量發(fā)展中服務(wù)人民、回報社會。
以常態(tài)化對話平臺暢通政企溝通渠道。在新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)上，搭建政府與民營企業(yè)的對話機(jī)制，保持政策導(dǎo)向的明確性連貫性。通過政策解讀、宣傳等，增強(qiáng)政策明確性；定期發(fā)布政策解讀白皮書，及時更新“民營經(jīng)濟(jì)政策”網(wǎng)絡(luò)信息，實(shí)現(xiàn)政策“一網(wǎng)通查”，增強(qiáng)政策可預(yù)期性。當(dāng)然，政策并非一成不變，而是要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化而變化。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、高端制造等新領(lǐng)域的發(fā)展，政策應(yīng)順勢而動，及時調(diào)整、更新支持方向，既保持政策的連續(xù)性又體現(xiàn)前瞻性，引導(dǎo)和推動民營企業(yè)向新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備、新能源等方面提升和躍遷。
2.提升促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策實(shí)效
在國際環(huán)境錯綜復(fù)雜的背景下，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非一帆風(fēng)順，也會遇到一些困難和挑戰(zhàn)。如何將黨中央促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署轉(zhuǎn)化為具體成效，關(guān)鍵在于落實(shí)。要聚焦政策執(zhí)行中的“難點(diǎn)”，推動政策從“紙上”到“地上”的高效轉(zhuǎn)化，必須腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。
以精準(zhǔn)施策破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。在鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架下，從地區(qū)部門實(shí)際出發(fā)，著力解決中小企業(yè)融資難問題，因地制宜制定相關(guān)配套措施，拓寬融資渠道，完善金融體系，有效緩解民營企業(yè)資金緊張；積極發(fā)展技術(shù)市場，開發(fā)維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)性平臺，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)；進(jìn)一步優(yōu)化、精簡民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范政策實(shí)施過程中的涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本。
以評估考核倒逼執(zhí)行效率提升。充分認(rèn)識政策評估的重要意義，以評估推動政策落地，建立政策評估考核制度，將政策評估列入政府相關(guān)部門的工作范圍，將評估結(jié)果與政府績效考核掛鉤，形成“制定——執(zhí)行——評估——優(yōu)化”的閉環(huán)管理；建立科學(xué)的政策評估體系，從融資便利性、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、公平感等方面設(shè)定具有可操作性的量化指標(biāo)，定期委托獨(dú)立第三方開展評估；重視評估結(jié)論，以此作為政策改進(jìn)的重要依據(jù)，查找政策落實(shí)是否到位、政策執(zhí)行是否走樣，消化、吸收評估成果，消除政策執(zhí)行中效率不高等問題。
以服務(wù)能力建設(shè)提升政府執(zhí)行力。實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)角色轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)對地方政府及基層部門的政策培訓(xùn)，提高基層公務(wù)員的理論水平和業(yè)務(wù)技能水平，避免政策本意被扭曲。與此同時，提供政策輔導(dǎo)，滿足企業(yè)日常訴求。
3.增強(qiáng)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策協(xié)同
貫徹落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策，最終要看政策實(shí)施效果，即民營企業(yè)發(fā)展過程中的實(shí)際問題在多大程度上得以解決。由于民營經(jīng)濟(jì)涉及面廣、綜合性強(qiáng)，在政策執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)執(zhí)行主體重疊、責(zé)任劃分不明確等情況，進(jìn)而影響政策的有效性。這就要求打破部門壁壘，形成完整有機(jī)的政策體系，使政策協(xié)同發(fā)力。
完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，夯實(shí)政策協(xié)同基礎(chǔ)。在《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》框架下，完善平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全；實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，切實(shí)維護(hù)其統(tǒng)一性和權(quán)威性；在統(tǒng)一的公平競爭制度基礎(chǔ)上，建立競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制及與之配套的實(shí)施細(xì)則；健全統(tǒng)一的社會信用制度，建立信息資源共享整合機(jī)制等。
統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，打通政策協(xié)同堵點(diǎn)。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，在完善市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化基礎(chǔ)上，強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，鼓勵跨行政區(qū)域開展聯(lián)動合作執(zhí)法；全面提升市場監(jiān)管能力，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強(qiáng)各類監(jiān)管的銜接配合。
健全集中分類分級反壟斷審查制度。加強(qiáng)對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率，維護(hù)公平的市場環(huán)境；破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭。
4.激發(fā)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策活力
新時代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時。習(xí)近平總書記指出，“深刻把握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力”。必須激發(fā)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策活力，助力民營經(jīng)濟(jì)向“新”而行，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更好發(fā)揮國家創(chuàng)新發(fā)展生力軍作用。
以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)升級。著力放開準(zhǔn)入市場，引導(dǎo)民營企業(yè)深度參與國家重大規(guī)劃、重大舉措，支持民營企業(yè)參與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；以建設(shè)統(tǒng)一的要素和資源市場為目標(biāo)，健全人力資源市場體系，促進(jìn)人才、勞動力在地區(qū)間順暢流動，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策；加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，統(tǒng)一動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記，依法發(fā)展動產(chǎn)融資，推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)則對接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，秉持“法無禁止皆可為”理念，鼓勵民間資本進(jìn)入；推動債券市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大力發(fā)展科創(chuàng)債，優(yōu)化發(fā)行交易制度，服務(wù)科技創(chuàng)新。
以綠色轉(zhuǎn)型培育新的增長點(diǎn)。培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)民營資本投向生物質(zhì)能、氫能、儲能等新能源領(lǐng)域；推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，鼓勵民營企業(yè)參與，推動其裝備、技術(shù)、服務(wù)的聯(lián)合重組；加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推動綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，為民營企業(yè)綠色生產(chǎn)提供技術(shù)支持，把綠色發(fā)展理念落實(shí)到產(chǎn)品生命周期全過程，推動產(chǎn)品和價值鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品多元化和高質(zhì)量供給。
以數(shù)字化建設(shè)重構(gòu)競爭優(yōu)勢。完善市場信息交互渠道，優(yōu)化市場主體信息公示發(fā)布機(jī)制，完善接口標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息認(rèn)證平臺統(tǒng)一接口建設(shè)，依法公開產(chǎn)權(quán)主體、投資項(xiàng)目、產(chǎn)量、產(chǎn)能等信息，引導(dǎo)供需動態(tài)平衡，促進(jìn)信息流動及高效使用。推動交易平臺優(yōu)化升級，深化公共資源交易平臺整合共享，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，破除公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)區(qū)域壁壘，減少企業(yè)市場交易信息不對稱，鼓勵引導(dǎo)交易平臺與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系，提供更好專業(yè)化服務(wù)；建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)字化建設(shè)為抓手，推動線上線下融合發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局，促進(jìn)形成商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展第三方物流，支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺建設(shè)，推動第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進(jìn)全社會物流降本增效。
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