作者：吳德勝、劉尚超，分別系中國科學(xué)院大學(xué)特聘教授、玉泉智庫主任，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士后
著力建設(shè)便捷高效的智慧城市，是中央城市工作會議提出的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。習(xí)近平總書記指出，“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。以數(shù)字技術(shù)為抓手，推動智慧城市建設(shè)提質(zhì)增效，不僅是應(yīng)對超大規(guī)模城市治理挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需求，也是構(gòu)建現(xiàn)代化城市體系的必由之路。
數(shù)字技術(shù)賦能智慧城市建設(shè)的路徑探索
智慧城市建設(shè)本質(zhì)上是城市全要素系統(tǒng)的數(shù)字化升級，其關(guān)鍵在于以數(shù)據(jù)為要素、以算力為基礎(chǔ)、以算法為引擎，構(gòu)建敏捷高效的城市運(yùn)行機(jī)制。數(shù)字賦能體現(xiàn)為以新一代信息技術(shù)重構(gòu)城市運(yùn)行機(jī)制，提升治理效能和公共服務(wù)水平。過去十多年，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等加快集成應(yīng)用，賦予城市治理感知、認(rèn)知和判斷能力，推動城市從“物理空間的管理”邁向“數(shù)字孿生城市”。
近年來，各地積極推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局城市大腦、云計(jì)算平臺、物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)，推動城市實(shí)現(xiàn)可視、可測、可控。數(shù)字賦能的智慧城市不再是簡單的技術(shù)堆砌，而是以數(shù)據(jù)+算法為核心資源，通過城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時采集、智能分析和自動響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市資源的高效配置。以重慶、深圳、上海、杭州等城市為代表的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧城市建設(shè)先行地區(qū)，已經(jīng)探索出一系列具有實(shí)踐價(jià)值和引領(lǐng)意義的創(chuàng)新路徑。如深圳依托“城市大腦”構(gòu)建一體化的運(yùn)行管理平臺，打通交通、安防、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)壁壘，通過AI算法實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域的智能監(jiān)控和動態(tài)調(diào)度，大幅提升了城市運(yùn)行效率。上海以城市數(shù)字治理運(yùn)營體系為基礎(chǔ)，推動街道、社區(qū)、市政等各類主體全流程接入統(tǒng)一平臺，形成了事件驅(qū)動、多級聯(lián)動、快速響應(yīng)的治理閉環(huán)機(jī)制，顯著增強(qiáng)了城市管理的系統(tǒng)性與協(xié)同性。
數(shù)字技術(shù)助推城市治理體系現(xiàn)代化
數(shù)字化手段讓城市治理實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、精準(zhǔn)管理和智能響應(yīng)提供了有力支撐。
一方面，數(shù)字治理能夠打破部門壁壘，促進(jìn)信息共享與協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域一體化治理。城市運(yùn)行不再依賴單點(diǎn)指令和被動應(yīng)對，而是逐步向自動感知、實(shí)時研判、協(xié)同響應(yīng)的閉環(huán)邏輯轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)了治理的前瞻性，提升了治理的響應(yīng)速度。特別是在城市應(yīng)急管理、社會風(fēng)險(xiǎn)防控等場景中，數(shù)字治理的綜合統(tǒng)籌能力已成為衡量治理現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。
另一方面，數(shù)字平臺推動了服務(wù)模式變革，從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“群眾點(diǎn)單”，顯著提升了公共服務(wù)的個性化、便捷化與高效化。依托統(tǒng)一身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享和事項(xiàng)整合，政務(wù)服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)“全域通辦”“一網(wǎng)通辦”，市民辦事流程大幅壓縮，滿意度持續(xù)提升。不少地方還探索基于行為偏好的“千人千面”智能推薦服務(wù)，為老年人、外來務(wù)工人員、殘障人士等群體提供更具包容性的數(shù)字服務(wù)，體現(xiàn)了城市治理的人本導(dǎo)向與技術(shù)溫度。
此外，數(shù)字化還激發(fā)了基層治理活力。在多地試點(diǎn)的“掌上社區(qū)”“智慧網(wǎng)格”“數(shù)字議事”等平臺中，居民通過App即可參與社區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)議事協(xié)商、監(jiān)督評價(jià)、服務(wù)反饋的閉環(huán)互動，使群眾從被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c者?！爸卫砑捶?wù)”理念由此落地生根，推動城市治理向共建共治共享邁進(jìn)。與此同時，社區(qū)黨組織借助數(shù)字平臺掌握社情民意、分發(fā)資源任務(wù)，有效提升了基層組織的凝聚力與執(zhí)行力，為數(shù)字時代的社會治理提供了強(qiáng)有力的末梢支撐。
數(shù)字技術(shù)釋放智慧城市新動能
數(shù)字賦能不僅重塑治理邏輯，也蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿?。智慧城市正在成為新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要方向，是拉動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、帶動新產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵載體。在數(shù)字治理推動下，城市將成為數(shù)據(jù)要素高效流通的中心、創(chuàng)新資源集聚的高地。伴隨數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易制度的逐步健全，數(shù)據(jù)正加快轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，為城市打造創(chuàng)新生態(tài)與高附加值產(chǎn)業(yè)體系提供了戰(zhàn)略支撐。
一方面，應(yīng)依托智慧城市建設(shè)推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)要素市場化配置、城市空間智能化重構(gòu)，打造智慧化公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能。加快推動“政務(wù)云”“產(chǎn)業(yè)云”等與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展，在醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、金融服務(wù)、制造業(yè)升級等領(lǐng)域構(gòu)建多層級、多主體參與的數(shù)字服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮智慧城市在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈中的引領(lǐng)作用。同時，應(yīng)推動城市規(guī)劃向“數(shù)據(jù)驅(qū)動—動態(tài)更新”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)物理空間與數(shù)字空間的精準(zhǔn)映射與協(xié)同管理。
另一方面，要注重與綠色低碳發(fā)展深度融合，推進(jìn)城市能耗監(jiān)測、智慧環(huán)保、綠色交通等應(yīng)用場景落地，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與效率提升的協(xié)同增效。建設(shè)城市碳排放綜合管控平臺，實(shí)現(xiàn)從“排放后監(jiān)管”向“實(shí)時預(yù)測與前端優(yōu)化”轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)高耗能區(qū)域開展數(shù)字化節(jié)能改造，提高資源利用效率；在此基礎(chǔ)上，探索建立智慧城市與碳市場對接機(jī)制，引導(dǎo)綠色投資與綠色治理深度聯(lián)動，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供數(shù)字支撐。
同時，要注重城市數(shù)字治理的公平性與包容性，彌合“數(shù)字鴻溝”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字紅利全民共享。應(yīng)加強(qiáng)面向老年人、殘障人士的無障礙設(shè)計(jì)，推動公共服務(wù)“應(yīng)適盡適”，防止數(shù)字化服務(wù)失靈。在智慧出行、遠(yuǎn)程醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)等場景中，要推進(jìn)適老化、適殘化標(biāo)準(zhǔn)與AI輔助系統(tǒng)的普及應(yīng)用。只有堅(jiān)持“以人為本、科技向善”，智慧城市才能真正成為現(xiàn)代化中國的重要底座，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)更深層次的社會進(jìn)步與文明躍升。
數(shù)字技術(shù)筑牢智慧城市安全底座
數(shù)字技術(shù)推動了治理方式、管理模式與城市運(yùn)行機(jī)制的深刻變革，但同時也帶來了數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)穩(wěn)定性、算法倫理等一系列新問題。特別是在算法逐步嵌入社會治理體系、輔助甚至主導(dǎo)城市決策的背景下，如何處理好效率提升與風(fēng)險(xiǎn)防控的辯證關(guān)系，構(gòu)建穩(wěn)健、可信、可持續(xù)的城市數(shù)字空間，已成為新時代城市治理必須直面的重要課題。
構(gòu)建“底層安全網(wǎng)”是筑牢智慧城市基礎(chǔ)的關(guān)鍵任務(wù)。首先，應(yīng)從制度上厘清數(shù)據(jù)邊界，完善數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸和使用全過程的監(jiān)管機(jī)制，建立數(shù)據(jù)分級分類管理制度。其次，推動政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)向國產(chǎn)化平臺遷移，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)軟硬件自主可控，防范底層技術(shù)依賴帶來的風(fēng)險(xiǎn)。此外，應(yīng)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的韌性建設(shè)，在交通、電力、供水、醫(yī)療等生命線工程中部署智能化的故障檢測與冗余備份系統(tǒng)，確保城市在極端天氣、自然災(zāi)害、系統(tǒng)攻擊等情況下具備快速恢復(fù)能力和應(yīng)急處置能力。
以數(shù)字賦能為抓手，加快智慧城市建設(shè)步伐，是著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系的關(guān)鍵一環(huán)。未來，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向和價(jià)值引領(lǐng)，加快推動技術(shù)融合、機(jī)制創(chuàng)新和制度完善，讓數(shù)字技術(shù)真正服務(wù)人民、引領(lǐng)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展與治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
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